中國制度何以強起來

　　制度是國家發展的重要保障和有力支撐。習近平同志指出，“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。”實踐證明，中國制度具有黨的領導、以人民為中心、協商民主、集中力量辦大事和有效維護國家獨立自主等顯著優勢。進入新時代，全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現代化強國，必須將這些制度優勢轉化為治理效能，實現制度優勢與治理效能良性互動，推進國家治理體系和治理能力現代化。本版圍繞這一話題進行探討。

　　——編 者

　　努力增強國家治理效能

　　以人民為中心彰顯中國制度優勢

　　蘇長和

　　中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）牢牢立足于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把以人民為中心融入制度設計和執行各個層面、每個環節。可以說，以人民為中心是貫穿中國制度的一條主線，集中彰顯制度優勢，蘊含強大治理效能。將這一制度優勢轉化為治理效能，進一步鞏固和增強制度優勢，關鍵是要加強黨的全面領導、用制度體系保證人民當家作主、體現以人民為中心的價值追求，從而切實提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　加強黨的全面領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。加強黨的全面領導，形成黨的領導這一中國制度的最大優勢，源于我們黨始終不忘初心、牢記使命，堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，始終將以人民為中心鐫刻在自己的旗幟上，從而贏得了最廣大人民的高度認同。中國特色社會主義進入新時代，對黨的建設提出前所未有的新挑戰新要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面加強黨的領導，將以人民為中心貫穿黨的建設全過程，充分發揮黨的領導這一中國制度的最大優勢。堅持全面從嚴治黨，加強理想信念教育，踐行黨的群眾路線，不斷加強黨的組織建設和能力建設，有力提升了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，國家治理效能顯著提升。這突出表現在有效的社會治理、良好的社會秩序等方面，更表現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　用制度體系保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。習近平同志指出，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”正是由于在制度設計和執行中堅持以人民為中心、保障人民當家作主，我國社會主義制度才能充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，彰顯出獨特優勢。將這一制度優勢轉化為治理效能，就是要始終堅持以人民為中心不動搖，進一步完善相關制度機制。黨的十八大以來，我國進一步加強人民當家作主的制度保障，大力發展社會主義民主政治，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在國家治理和社會治理中，充分發揮法治的重要作用，不斷加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，將保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，現實地、具體地體現到黨和國家各方面治理活動和工作中，體現到不斷滿足人民美好生活需要上，從而廣泛凝聚起全體人民的智慧和力量，推動中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，使社會主義制度的優越性得到日益充分的發揮，并轉化為源源不斷的治理效能。

　　體現以人民為中心的價值追求。評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看人民能否依法管理國家事務和社會事務，能否有效參與國家政治生活。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，集中體現了以人民為中心的價值追求，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。黨的十八大以來，我們黨圍繞政治建設作出一系列戰略部署，推動政治建設取得顯著成就、釋放強大治理效能。例如，大力完善和發展社會主義協商民主，有效凝聚起各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量；進一步健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望；著力建設多層次監督體系，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力等。這一系列舉措，促進以人民為中心的制度優勢與治理效能良性互動，在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化道路上邁出了堅實步伐。

　　（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

　　不斷完善相關體制機制

　　用好集中力量辦大事這一重要法寶

　　何益忠

　　中國之所以能辦成許多國家辦不了的大事，一個重要原因就在于社會主義制度具有能夠集中力量辦大事的優勢。習近平同志指出，“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會進而實現第二個百年奮斗目標，需要進一步完善有利于集中力量辦大事的體制機制，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，在推進中國特色社會主義實踐中不斷提高國家治理效能。

　　集中力量辦大事這一社會主義制度的內在優勢是在長期實踐中得來的。新中國成立之初，在經濟極端困難、技術基礎薄弱、帝國主義封鎖等嚴峻條件下，我們黨帶領全國人民發揮社會主義制度優勢，集中力量研制“兩彈一星”、勘探和開發大慶油田等，辦成了一系列涉及國計民生的大事，為國家發展打下堅實基礎，捍衛了國家主權、安全和發展利益，推動了國民經濟發展，奠定了新中國的大國地位。改革開放后，我們黨勇于沖破傳統模式束縛，繼續發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，堅持有所為有所不為，實施西部大開發戰略，戰勝非典疫情、汶川大地震等自然災害，推動我國改革開放和社會主義現代化建設取得巨大成就。黨的十八大以來，面對世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題凸顯的外部環境，面對我國經濟轉型升級的緊迫任務，以習近平同志為核心的黨中央大力推進供給側結構性改革，著力建設現代化經濟體系，奮力推動我國經濟轉向高質量發展。我國經濟總量已穩居世界第二位，經濟實力持續躍升，綜合國力顯著增強，中國經濟對世界經濟增長貢獻率連續多年超過30%。

　　新時代是全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國、朝著中華民族偉大復興奮勇前進的時代。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，還有許多“雪山”“草地”要跨越，還有許多“婁山關”“臘子口”要征服，必須充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，做到全國一盤棋、上下一條心。只有這樣，才能有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展不平衡不充分是更加突出的問題，已成為制約我國經濟社會發展和滿足人民美好生活需要的主要因素。比如，截至2017年底，全國還有約3000萬貧困人口，到2020年打贏脫貧攻堅戰的任務相當繁重。又如，生態文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境問題是民生之患、民心之痛，成為全面建成小康社會的短板。解決這些問題，都需要堅持和完善有利于集中力量辦大事的體制機制，集中全社會力量抓重點、補短板、強弱項。

　　新時代要有新氣象新作為，需要進一步發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制，切實將這一制度優勢轉化為治理效能。集中力量辦大事，離不開黨的堅強有力領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，在更高水平上實現了全黨全社會思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，為集中力量辦大事提供了堅強政治保證和組織基礎。為探索社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制，我們黨遵循社會主義市場經濟規律，在使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發揮政府作用，著力管好那些市場管不了、管不好的事情，推動經濟社會持續健康發展。針對我國自主創新能力不強這個突出問題，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力，有力提升了我國自主創新能力。為打贏脫貧攻堅戰，我們黨堅持調動全社會扶貧積極性，充分發揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。5年多來，我國實現6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。這一系列重要舉措，讓集中力量辦大事的優勢在新的時代條件下轉化為強大治理效能，使我國社會主義制度優勢得到進一步鞏固和發揮。

　　（作者為華東政法大學馬克思主義學院院長、教授）

　　推進協商民主廣泛多層制度化發展

　　充分發揮獨特制度優勢

　　宇文利

　　習近平同志在黨的十九大報告中指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。社會主義協商民主為實現人民當家作主提供了重要途徑，具有真實的民主性和廣泛的代表性。完善和發展中國制度，充分發揮我們的制度優勢，一個重要方面就是充分發揮社會主義協商民主的獨特制度優勢，并努力將這一制度優勢轉化為治理效能。

　　擴大公民有序政治參與。社會主義協商民主是實現人民當家作主權利、維護人民根本利益的廣泛、真實、管用的民主。發揮社會主義協商民主的獨特制度優勢，將這一制度優勢轉化為治理效能，就要努力擴大公民有序政治參與，讓人民群眾依法廣泛參與國家和社會治理。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作出全面部署，要求推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。目前，我國社會主義協商民主制度不斷發展完善，已覆蓋中央、地方和基層社區，呈現廣泛、多層、制度化發展的特征。多種協商廣泛深入開展，人民群眾廣泛參與民主協商實踐，協商過程的有序性和協商程序的組織化得到有力保障，協商民主的內容和形式得到豐富，協商民主的途徑和渠道得到拓展，協商民主的質量和效果也在日益提升，黨和國家的政策贏得人民群眾的廣泛支持和擁護。協商民主的廣泛深入開展，使多方面意見和建議被最大程度吸收，形成了更多最優決策和廣泛共識，有力提升了國家治理效能。

　　推進決策科學化民主化。協商民主是中國特色社會主義民主的重要內容和鮮明特色，發展協商民主關鍵是找到人民群眾意愿和要求的最大公約數，切實推進決策科學化民主化。可以說，實現決策科學化民主化是國家治理現代化的題中應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國社會主義協商民主制度不斷完善，為充分發揮這一制度優勢并將其轉化為治理效能奠定了堅實基礎。隨著全方位協商體系的建立和完善，各民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位和各社會組織逐步建立健全了提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡民意調查等多種協商方式，協商決策科學化民主化程度不斷提升。特別應看到，我們黨高度重視和積極推進民主協商，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在廣泛商量和充分調研的基礎上發揚民主、集思廣益、統一思想、凝聚共識。在民主協商中，注重找準問題要害、尊重科學規律，讓參與各方充分發表意見，最大限度避免決策中的遺漏、誤差和偏頗，保證了決策的針對性、合理性和有效性。此外，通過充分吸納專業性建議，尊重并吸收專家學者、智庫機構的咨詢意見，使決策的專業化水平得到大幅提升。這一系列舉措有力推進了決策科學化民主化，使我國國家治理效能顯著增強。

　　密切黨同人民群眾的血肉聯系。協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。習近平同志高度重視在社會主義協商民主實踐中堅持和發揚黨的群眾路線，強調人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發生在基層，應當按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商。在社會主義協商民主制度建設中，我們黨高度重視密切黨同人民群眾的血肉聯系，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都充分聽取人民群眾意見，做到想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，將社會主義協商民主的制度優勢體現到為人民服務的創造性實踐中，切實轉化為治理效能。經過努力，黨的領導方式和工作作風明顯改善，黨的光榮傳統和優良作風得到進一步弘揚，廣大黨員、干部深入基層、深入群眾，與人民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗。在平等親切的黨群對話交流和有針對性的幫扶困難群眾活動中，黨員、干部同人民群眾拉近距離、密切關系、增進感情，黨的路線方針政策得到廣大人民群眾的理解和認同，全社會推動改革發展的智慧和力量被高度凝聚，社會主義協商民主制度蘊含的治理效能得到充分釋放。

　　（作者為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學院教授）

　　站起來、富起來、強起來的重要保障

　　有效維護國家獨立自主

　　楊 揚

　　中國制度的一個顯著優勢是能夠有效維護國家獨立自主，這也是中國能從站起來、富起來走向強起來的一個根本原因。我國始終堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，推進國家治理體系和治理能力現代化，努力提升國家治理效能。黨的十八大以來，隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的深入推進，有效維護國家獨立自主的制度優勢不斷轉化為國家治理效能，推動黨和國家各項事業蓬勃發展，并在這個過程中進一步增強了維護國家獨立自主的制度優勢。

　　有效維護國家獨立自主的制度優勢，是我們黨領導中國人民在長期實踐探索中逐步形成和發展起來的。我們黨自成立之日起，就圍繞獨立自主持之以恒開展斗爭。可以說，中國革命的歷程就是我們黨帶領人民走向和鞏固獨立自主的過程。堅持走獨立自主道路，是中國革命不斷取得勝利的重要保障。革命戰爭年代，我們黨沖破教條主義的桎梏，堅持實事求是、從中國實際出發，開辟了自主解決中國革命問題的新道路。新中國成立后，面對復雜的國際國內環境，我們黨堅持走獨立自主的發展道路，帶領全國人民在一窮二白的基礎上推進社會主義建設。改革開放以來，獨立自主思想在我國進一步發展，有效維護國家獨立自主的外交實踐日益拓展。正如鄧小平同志所指出的，中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。對于一切國際事務和國際問題，我國都是從中國人民和世界人民的根本利益出發，本著實事求是的精神，根據事情本身的是非曲直，獨立自主地決定自己的立場和政策。

　　中國特色社會主義進入新時代，我們黨高度重視把有效維護國家獨立自主的制度優勢轉化為治理效能，使得這一制度優勢得到進一步彰顯。我們把堅持和平發展道路、堅持互利共贏開放戰略、推動構建人類命運共同體一同寫入憲法，進一步豐富和發展了獨立自主的和平外交政策。我們高舉構建人類命運共同體旗幟，堅定維護國家主權、安全、發展利益，同時積極參與引領全球治理體系變革，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。構建人類命運共同體是我們黨基于世界發展大勢、順應歷史潮流而提出的美好目標，符合整個人類社會的共同利益。它進一步拓展了我國的外交空間，展示了我國獨立自主的外交形象。人類命運共同體理念被納入聯合國文件、成為上合組織成員國的政治共識，推動構建人類命運共同體已成為引領人類文明進步方向的鮮明旗幟。外媒評價，推動構建人類命運共同體是在中共十九大上確立的中國外交學說中最重要的內容，成為中國整個對外政策的支柱之一。可以說，構建人類命運共同體是我國為解決全球性問題而提出的中國方案，是我國對全球治理的理念引領，既反映了有效維護國家獨立自主能力的大幅提升，也體現了負責任大國的戰略自信與戰略定力。

　　增強和發揮有效維護國家獨立自主的制度優勢與推進國家治理現代化，二者是相輔相成的。推進國家制度建設，是為了維護國家統一，維護國家主權、安全、發展利益，維護最廣大人民根本利益，這實際上就是獨立自主優勢不斷增強和有效發揮的過程。黨的十八大以來，我國從有效維護國家獨立自主、提高我國在國際社會的形象和威望、發展我國軟實力出發，制定和完善了一大批同我國國際地位相一致、同國家安全和發展利益相適應的外交政策。這為增強有效維護國家獨立自主的制度優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力保證。

　　有效維護國家獨立自主的制度優勢來源于我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的實踐，并隨著中國特色社會主義實踐的發展而不斷增強和彰顯。有效維護國家獨立自主能力的提升，可以有效提升國家治理效能，進而推進國家治理體系和治理能力現代化，并進一步完善和發展中國制度。黨的十八屆三中全會以來，我國有效維護國家獨立自主的制度優勢和國家治理效能緊密結合、共同發展，已成為新時代中國制度不斷完善和發展的重要路徑，不斷彰顯著中國制度的優越性和生命力。

　　（作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學分中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2018年08月24日 07 版）