深圳羅湖區(qū)：社區(qū)治理從“獨唱“到”大合唱“

　　文華社區(qū)擁有近千名注冊義工、新秀社區(qū)廣場舞大媽共同簽訂“文化公約”、筍崗社區(qū)培訓“筍崗十景”社區(qū)導覽員、和平社區(qū)打造“背街小巷”微信群……在深圳市羅湖區(qū)，社區(qū)治理從“獨唱”到“大合唱”，形成了羅湖社區(qū)“共建共治共享”的良好局面。

　　圖為深圳羅湖區(qū)民政局局長、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區(qū)治理經(jīng)驗與成果。

　　“社區(qū)治理是政府在社區(qū)的一個最基本的單元，也是黨和政府服務群眾的最后一公里。”深圳羅湖區(qū)民政局局長、新聞發(fā)言人楊文秀介紹，“社區(qū)治理普遍面臨共建機制不合理、共治的格局還沒有形成、共享的發(fā)展欠均衡等共性問題。”曾經(jīng)的羅湖社區(qū)治理主要靠工作站一家“獨唱”，導致居委會邊緣化、空心化，不僅工作量大，完成效率也相對較低。

　　近年來，羅湖依托居民議事會構建多元“共議”機制，借鑒“羅伯特議事規(guī)則”形成“羅湖十條”作為社區(qū)共議“訴訟法”，通過“共建共治共享”這種“大合唱”的方式，把握居民切膚的需求連接點，調動居民自發(fā)有序地參與，匯集強大的力量，切實解決了一批社區(qū)治理的痛點和難點。具體而言，通過縱向改革三級治理體制釋放自治空間，橫向建設兩大參與機制構筑社會協(xié)同體系，在此基礎上組織居民有序參與，從而激發(fā)了公眾參與熱情。

　　圖為深圳羅湖區(qū)民政局局長、新聞發(fā)言人楊文秀介紹羅湖社區(qū)治理經(jīng)驗與成果。

　　自2011年起，羅湖先后推進以工代賑公益項目在街道試點的居民自治。2014年推進社區(qū)體制改革，通過依法取消轉移社區(qū)的工作任務臺賬200余項，精簡四大類15小項社區(qū)審批事項，為社區(qū)減負明責。明確各社區(qū)主體的權責邊界，形成以“兩委一站一中心”為常態(tài)，以社區(qū)社會組織等其他主體為補充的社區(qū)多元治理主體。

　　2015年，羅湖通過推進街道大部制改革，把街道28項職能22個科室和機構整合為五部兩室一中心，強化了街道的三公職能。從2015年開始，羅湖在居民議事試點基礎上，全面推廣社區(qū)居民議事會。經(jīng)過賦制、賦能、賦權三流程，羅湖社區(qū)居民議事會架構基本成熟。

　　位于老東門街道的老舊城區(qū)的立新社區(qū)，擁有44名社區(qū)議事員，平均年齡46歲。為了利于小區(qū)的發(fā)展，在居委會指導下成立了小區(qū)物業(yè)管理監(jiān)督小組、環(huán)境衛(wèi)生升級小組、文化活動小組等三個自治小組。為讓社區(qū)煥然“立新”，推動城市微更新，立新社區(qū)搭建了規(guī)劃師進社區(qū)的平臺，通過深圳市城市設計促進中心與立新社區(qū)居民議事會合作，針對立新社區(qū)的居民需求，公開征集提升公共空間和基礎設施的設計解決方案。如此，不僅讓居民有了發(fā)聲渠道，讓規(guī)劃師可以參與社會化、民生類的小型項目，也讓政府得到了高水準的解決方案。最后，一份多方滿意的微更新方案制定出來并得以實施。

　　“社區(qū)居民議事會是社區(qū)層面的‘人大代表會議’，也是居民自治的平臺，以‘羅湖十條 ’為社區(qū)共議的‘訴訟法’，決議社區(qū)重大事務�！睏钗男阒赋觯�居民議事會不僅為居民提供共同議事的平臺和機會，也為解決社區(qū)矛盾糾紛提供了協(xié)商解決的渠道。

　　在新秀社區(qū)，城中村握手樓居民各家空調滴水，社區(qū)常年如“水簾洞”讓人不堪其擾。問題如何解決？針對社區(qū)兩委初審通過的《城中村空調滴管套管整改項目》，在居民議事會審議時有議事員表示反對，指出這是業(yè)主個人的不文明行為造成的，不應該讓政府的民生微實事項目的公共資金來買單，最終居民議事會否決了這個的項目。當初提出該方案的社區(qū)黨委書記、居委會主任事后說道，雖然居民議事會否決了我們的項目，但也體現(xiàn)了我們社區(qū)居民議事員既有議事的能力。最后是由社區(qū)黨委和股份公司共同督促轄區(qū)這一部分業(yè)主來自己掏錢進行了整改。

　　楊文秀介紹，借助民生微實事打造社區(qū)的聯(lián)動機制、通過聚焦內生的需求調動居民參與聚焦老舊小區(qū)基礎設施建設、吸附物業(yè)參與聚焦社區(qū)公益文化服務的供給、規(guī)范社會組織參與聚焦群眾滿意度、深化社區(qū)兩委參與，一系列舉措編織出來羅湖社區(qū)共同行動的紐帶，保障了社區(qū)共建必需的居民介入深度和主體參與的廣度。同時，羅湖通過活化社區(qū)居委會，做強自治管理平臺，通過培育社區(qū)居民，引導組織化有序參與，最終達成社區(qū)共建共治共享。

　　幾年來，羅湖區(qū)、街、社區(qū)三級每年組織各類議事成員培訓不下20場，受訓人員多達千人，同時借鑒“羅伯特議事規(guī)則”形成“羅湖十條”議事規(guī)則，培育了議事會主持人83名。數(shù)據(jù)表明，2015年至今，10個街道112個社區(qū)居民議事會共召開議事會2241場，審議各類社區(qū)事務4834項，涉及資金達3.2億元。

　　如今，羅湖在“共建共治共享”上的探索實踐得到廣泛認可。2014年羅湖獲“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”稱號，“多元融合機制”項目獲“2014年中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎”；2015年“活化賦權居委會、社區(qū)治理法治化建設”項目獲“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎”； 2016年南湖街道基層社會治理精細化“街道樣本”案例獲評“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”；2017年“創(chuàng)新培育方式，推進社會組織健康發(fā)展”項目榮獲廣東省直單位“黨建杯”創(chuàng)新大賽服務創(chuàng)優(yōu)類二等獎……（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽騰）