安徽安慶實(shí)施林長制——綠水青山成幸福靠山

　　安慶是安徽省五大重點(diǎn)林區(qū)之一，森林面積達(dá)796.76萬畝，森林覆蓋率39.24%，濕地面積253.12萬畝，先后榮獲“國家森林城市”“全國綠化模范城市”稱號(hào)。去年7月開始，作為安徽省試點(diǎn)城市之一，安慶市開始實(shí)施林長制，實(shí)行黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)林長職責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現(xiàn)林長責(zé)任網(wǎng)格化管理。

　　河長制管的是“一條線”，林長制管的是“一個(gè)面”。一年來，安慶全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長制，已任命林長6000多名，設(shè)立林長公示牌1600多塊，護(hù)林員5400余名，基本形成林有人管、事有人做、責(zé)有人擔(dān)的責(zé)任體系。

　　“林長制不是搞工程，不是做品牌，而是一整套制度的建立和完善，包括會(huì)議、信息、督察、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。”安慶市林長辦副主任、市林業(yè)局總工程師石留喜告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，“林長制的實(shí)施，使‘綠水青山就是金山銀山’理念更加深入人心，基層對‘綠水青山就是金山銀山’的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了飛躍。林業(yè)工作也不再是單個(gè)部門的工作，傳統(tǒng)林業(yè)保護(hù)上升到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度”。

　　安慶人說，“林長就是新愚公”。只不過，這新愚公不是要移山，而是要讓山長在、林長綠。概而言之，林長的責(zé)任為“五綠”：護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠。

　　按照“五綠”要求，安慶市出臺(tái)了林長制工作總體方案和3年行動(dòng)計(jì)劃，明確了到2020年的目標(biāo)任務(wù)。例如，在護(hù)綠上，全市森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)；在增綠上，完成森林培育改造245萬畝，森林覆蓋率超過40%；在用綠上，林業(yè)總產(chǎn)值超過500億元……

　　為更好推進(jìn)林長制實(shí)施，安慶市加快了林業(yè)投融資體制改革。石留喜說，林長制實(shí)施后，安慶市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)投融資工作的實(shí)施意見》，綜合運(yùn)用PPP模式、專項(xiàng)基金、扶貧小額貸款的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。

　　近些年著力發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)的懷寧縣，就以林長制為契機(jī)，大力引進(jìn)社會(huì)資本，融合一二三產(chǎn)業(yè)，既做藍(lán)莓深加工，又發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，昔日的荒山上如今長滿了致富增收的藍(lán)莓果。

　　安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)黨委書記陳杰南是五橫鄉(xiāng)“總林長”，他告訴記者，圍繞推進(jìn)林長制，他們還充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜地堅(jiān)持“兩手增綠”——政府+社會(huì)資本。一方面，政府負(fù)責(zé)道路兩旁的綠化，另一方面，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)大企業(yè)和社會(huì)資本種植楊梅等經(jīng)濟(jì)作物，既有生態(tài)價(jià)值，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對于鄉(xiāng)里這些接地氣舉措帶來的好處，作為楊亭村的林長——安慶市宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)楊亭村黨總支書記楊凱，感受頗深。從1998年楊凱當(dāng)選村黨總支書記開始，楊亭村就定下一條規(guī)矩：不準(zhǔn)在山上伐一棵樹。后來，楊亭村又根據(jù)村里的實(shí)際，將一些“整片整片病死樹”的地方栽上了楓樹、茶樹、楊梅樹等。護(hù)綠、增綠之后，楊亭村的生態(tài)更好了，經(jīng)濟(jì)效益也來了。如今的楊亭村，更是“把生態(tài)放在第一位”——生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)興村、旅游富村，有700畝有機(jī)茶園，每年有10萬游客到村里游玩。“真正嘗到了‘綠水青山就是金山銀山’的甜頭�！睏顒P說。

　　在安慶，貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)多在偏僻的山區(qū)，要想脫貧，很多時(shí)候離不開“靠山吃山”�？可匠陨骄偷迷凇盃I林”上想辦法。實(shí)施林長制就成為安慶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有利契機(jī)和有效抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安慶市岳西縣目前在林業(yè)企業(yè)務(wù)工的貧困人口有4000多人，人均年務(wù)工收入可達(dá)1.8萬元；在芭茅山改造中，太湖縣當(dāng)?shù)刎毨�戶通過林地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工、小額信貸入股分紅、生態(tài)護(hù)林等方式直接增收，可帶動(dòng)1.3萬貧困人口直接受益。

　　安慶市在安徽省率先啟動(dòng)了林長制實(shí)施規(guī)劃編制，基本框架是構(gòu)建“1+2+3”體系：1個(gè)總規(guī)——安慶市林長制2018—2020年實(shí)施規(guī)劃，2個(gè)專項(xiàng)——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化集體林權(quán)制度改革意見，3個(gè)配套——評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲及智慧林業(yè)（林長制綜合信息管理平臺(tái)）。目標(biāo)是建立可分解、可實(shí)施、可監(jiān)測、可考核的指標(biāo)體系，確保林長制“落地生根、開花結(jié)果”。7月23日，《安徽省安慶市林長制實(shí)施規(guī)劃（2018—2020年）》專家評(píng)審會(huì)在北京舉行。專家組認(rèn)為，實(shí)施規(guī)劃健全了林長制體制機(jī)制，建立了目標(biāo)考核體系和考核辦法，規(guī)劃了近3年的“五綠”（護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠）任務(wù)，細(xì)化了建設(shè)布局和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”的林長制智慧平臺(tái)，對于落實(shí)屬地責(zé)任、健全長效機(jī)制、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要作用。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 管培利）