北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐與啟示

　　以鏗鏘步伐行進(jìn)在改革路上

　　——北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展實(shí)踐與啟示

　　這是一座產(chǎn)業(yè)集聚、活力競(jìng)發(fā)的科技創(chuàng)新之城，以占北京3.2%的工業(yè)用地、貢獻(xiàn)了全市19.6%的工業(yè)總產(chǎn)值。

　　這是一座張弛有度、疏密有致的綠色宜居之城，區(qū)域協(xié)同、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的美麗景象閃亮奪目。

　　這是一座高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的希望卓越之城，中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的新高地在這里正茁壯成長(zhǎng)。

　　2018年，我們迎來(lái)改革開放40周年，經(jīng)開區(qū)也邁著堅(jiān)實(shí)的步伐迎來(lái)了第26個(gè)春天。1992年經(jīng)開區(qū)在亦莊地區(qū)奠基開建，拉開了北京深化改革的偉大序幕。這一刻，一場(chǎng)深刻的歷史變革正激蕩成勢(shì)，一個(gè)充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正揚(yáng)帆起航，一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路正在探索中向前。26年披荊斬棘，26年砥礪前行。在北京市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)開區(qū)工委會(huì)、管委會(huì)上下一心、奮力拼搏下，經(jīng)開區(qū)已成為北京市高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，首都做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化綜合產(chǎn)業(yè)新城。經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃事業(yè)也在這大改革大發(fā)展中書寫了屬于自己的輝煌。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和北京市對(duì)經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學(xué)習(xí)借鑒為先導(dǎo)，以深化改革為抓手，以觀念更新、實(shí)踐出新、制度創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)劃高起點(diǎn)編制、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　注重用新理念引領(lǐng)新發(fā)展。按照國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，深入研究新型工業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、資本運(yùn)作、社會(huì)管理等基本規(guī)律，推動(dòng)規(guī)劃理念由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約、由投入推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由產(chǎn)業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量變革、效益提擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)形成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、以高精尖產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益。堅(jiān)持調(diào)理疏導(dǎo)并重、產(chǎn)學(xué)研用齊抓、騰籠換鳥共進(jìn)，多措并舉最大化提高土地使用效率；堅(jiān)持整體規(guī)劃、分片實(shí)施、分步啟動(dòng)、滾動(dòng)開發(fā)的精細(xì)化管理方式，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整，提升城市發(fā)展適應(yīng)力；堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，讓外資企業(yè)入駐無(wú)障礙。一系列的規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新有力推動(dòng)了經(jīng)開區(qū)的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅(jiān)持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術(shù)、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進(jìn)一流項(xiàng)目；在優(yōu)勢(shì)利用上，依托首都政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各方面得天獨(dú)厚條件，吸納高新技術(shù)，吸納跨國(guó)司投資，吸納大型骨干企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和策略的研究，積極優(yōu)化調(diào)整存量，主動(dòng)培育高端增量，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地，領(lǐng)軍企業(yè)集聚之地。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已從當(dāng)初傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、機(jī)器人與智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”上真抓實(shí)干。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既推動(dòng)城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。

　　在高質(zhì)量承接上出實(shí)招。借助首都科技優(yōu)勢(shì)及自身區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為著眼，以承接高新技術(shù)為抓手，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)配套、深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，著力將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極構(gòu)建“兩帶—七片—多中心”的組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)式城市模式，推進(jìn)職住均衡、職住近接，打造地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、串聯(lián)風(fēng)貌軸線，建設(shè)生態(tài)文化走廊，厚植承接潛力，增強(qiáng)產(chǎn)城融合底韻。通過(guò)創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新用人機(jī)制，加大公共教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城人口的疏解和高素質(zhì)人才吸引。

　　在內(nèi)涵式發(fā)展上用實(shí)勁。著力推進(jìn)空間一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織化程度；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，積極對(duì)接京津冀區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化合作、依托、帶動(dòng)關(guān)系；著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，在大眾運(yùn)輸走廊兩側(cè)布置研發(fā)功能，在濱水科技中心布置科教功能，在榮華路公建區(qū)布置商務(wù)行銷功能，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約。

　　在廣覆蓋共享上下實(shí)功。醫(yī)療教育求均衡，按照北京市相關(guān)要求落實(shí)用地規(guī)模，按千人指標(biāo)框定總量，著眼發(fā)展積極提升現(xiàn)有資源，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)新增空間；交通出行求快捷，著力構(gòu)建快線與慢道有序搭配、干路與支線高度融連、樞紐與站點(diǎn)布置科學(xué)的綠色出行、平安出行、便捷出行的交通體系，讓出行更順暢、換乘更方便、體驗(yàn)更舒適；市政設(shè)施求普惠，按照適度超前要求，加大投入力度，加強(qiáng)配套規(guī)劃，合理預(yù)留發(fā)展空間，提前預(yù)置功能接口，保障人民群眾吃水用電放心、供熱供氣省心、防災(zāi)減災(zāi)安心、文體活動(dòng)舒心。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域協(xié)作性強(qiáng)、產(chǎn)城融合度高，各項(xiàng)設(shè)施配套齊全、各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的欣欣向榮之勢(shì)。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅(jiān)破難。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，認(rèn)真處理好人與自然、生產(chǎn)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，確保經(jīng)開區(qū)環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

　　用“綠”裝美城市。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑經(jīng)開區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)，建設(shè)“兩軸三帶”的高速路防護(hù)綠軸和沿河綠色生態(tài)休閑帶；大力實(shí)施綠核放射、綠楔穿插，構(gòu)筑生態(tài)簇城；充分發(fā)揮河湖水系與濕地在生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)城市小氣候等方面的作用，實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變；積極踐行海綿城市理念，建成流域型調(diào)蓄大海綿、街區(qū)和片區(qū)級(jí)中海綿以及大量建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的小海綿，在促進(jìn)藍(lán)綠生輝的同時(shí)提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市。把原雨污合流的大羊坊溝規(guī)劃入地后，建設(shè)300米寬的高爾夫球場(chǎng)；搬遷拆除對(duì)環(huán)境有污染的養(yǎng)牛、養(yǎng)豬場(chǎng)和垃圾場(chǎng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；要求企業(yè) “三廢”處理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行、同步完成、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長(zhǎng)。

　　用“清”裝優(yōu)城市。通過(guò)建立再生水系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)，提高水資源利用效益；通過(guò)科學(xué)劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)用地之間噪音的交叉干擾；通過(guò)新能源、新材料、新工藝在城市建設(shè)中的應(yīng)用，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)�；�、低碳化發(fā)展。

　　今天的經(jīng)開區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會(huì)，萬(wàn)元GDP耗能只為全市平均水平的40%，污水處理率達(dá)到100%，人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立京華。

　　——26年來(lái)，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終在“遵循規(guī)律、健全機(jī)制”上凝神聚氣。緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，是這些年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃健康發(fā)展的一條成功之路。

　　以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼健全頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度，合理劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和生態(tài)保護(hù)紅線，做到經(jīng)開區(qū)的發(fā)展“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人需要構(gòu)成危害”。

　　以嚴(yán)管嚴(yán)控為著眼健全監(jiān)督管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)指令性、約束性指標(biāo)，強(qiáng)化控規(guī)編制實(shí)施的執(zhí)行力，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后檢查，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　以增強(qiáng)服務(wù)為著眼健全優(yōu)化營(yíng)商機(jī)制。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權(quán)交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問(wèn)題，推進(jìn)“多規(guī)合一”，讓審批更快速、服務(wù)更全面、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。

　　以人民群眾滿意為著眼健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為規(guī)劃重大決策的法定程序，廣開言路，廣聚民智，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和認(rèn)同度。

　　今天的經(jīng)開區(qū)主動(dòng)承接非首都功能疏解，強(qiáng)化與3個(gè)科學(xué)城成果對(duì)接，有效促進(jìn)了城市分工協(xié)作。這座生態(tài)綠城、科技智城、活力樂城正意氣風(fēng)發(fā)進(jìn)行在新時(shí)代發(fā)展之路上。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠(yuǎn)向前。今天榮華路沿線的摩天大樓，見證了拔地而起的經(jīng)開區(qū)風(fēng)采；涼水河的滔滔河水，回響著敢當(dāng)時(shí)代弄潮兒的奮斗足音；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的熠熠生輝，展示著建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的堅(jiān)定決心�；仡�26年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃實(shí)踐，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是我們闊步新征程的基礎(chǔ)和動(dòng)力，更是我們開創(chuàng)新時(shí)代的重要遵循。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，必須緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐。經(jīng)開區(qū)沐浴著小平同志南巡講話的春風(fēng)誕生，在黨的創(chuàng)新理論指引下步步發(fā)展壯大。當(dāng)初，在鄧小平理論指引下，著眼綜合工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)實(shí)起步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，圍繞塑造現(xiàn)代化科技新城規(guī)劃發(fā)展，經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性跨越。黨的十八大以來(lái)，以新發(fā)展理念為指引，經(jīng)開區(qū)聚焦宜居宜業(yè)謀規(guī)劃，努力向國(guó)際一流進(jìn)發(fā)。現(xiàn)正在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。實(shí)踐告訴我們，只有以黨的理論為指導(dǎo)，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，才能確保規(guī)劃的正確方向，才有今天經(jīng)開區(qū)發(fā)展的偉大成就。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，必須樹牢以人民為中心的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持人民城市為人民，以人民群眾關(guān)切的問(wèn)題為依據(jù)，合理規(guī)劃土地用途，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃條件，是這些年經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終遵從的基本法則。這些年實(shí)踐中，我們嚴(yán)格把控開發(fā)強(qiáng)度，讓城市發(fā)展與人口資源環(huán)境更好地相適應(yīng)；合理控制建筑規(guī)模，讓城市建設(shè)與人民群眾需求更好地相銜接；科學(xué)制定工業(yè)、居住、市政、綠地等用地比例，讓城市功能與人的全面發(fā)展更好地相一致。經(jīng)開區(qū)的實(shí)踐告訴我們，讓人民幸福的規(guī)劃才是好的規(guī)劃。只有不忘初心、堅(jiān)守初心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃指向，才能把經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉愿景真實(shí)地呈現(xiàn)在人民眼前。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，必須堅(jiān)持思想再解放觀念再更新。突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和時(shí)代性，是經(jīng)開區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一條主線。26年來(lái)，我們瞄著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿，圍繞如何在新型工業(yè)化階段中定位經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向、在全球化過(guò)程中把握經(jīng)開區(qū)發(fā)展脈絡(luò)、在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)“宜業(yè)宜居”發(fā)展要求等問(wèn)題，深入開展規(guī)劃研究，通過(guò)最新規(guī)劃理論的借鑒運(yùn)用，采用實(shí)證對(duì)比、系統(tǒng)優(yōu)化等方法，確立了“統(tǒng)籌引導(dǎo)、分區(qū)融合”“多心輻射、聯(lián)組成軸”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、智慧園區(qū)”等理念，使經(jīng)開區(qū)時(shí)代特色、現(xiàn)代特色不斷彰顯，競(jìng)爭(zhēng)力、影響力持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)踐證明，只有拓寬全球視野、緊扣時(shí)代脈搏，不斷解放思想、更新觀念，規(guī)劃才能把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，才有今天經(jīng)開區(qū)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的生動(dòng)局面。

　　做好新時(shí)代經(jīng)開區(qū)規(guī)劃，必須深入把握城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律。認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是經(jīng)開區(qū)規(guī)劃始終沿著正確軌道前進(jìn)的重要保障。26年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持以人為本是核心。只有既要重視物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、又要重視精神財(cái)富創(chuàng)新，讓人民群眾過(guò)上物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代文明生活，城市發(fā)展才有意義。堅(jiān)持因地制宜是前提。只有順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)現(xiàn)代化城市建設(shè)新方向，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)改善新需求，科學(xué)確定城市發(fā)展模式和理念，才能使城市發(fā)展不偏向不折騰。堅(jiān)持節(jié)約集約是關(guān)鍵。只有把城市發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使節(jié)地節(jié)水節(jié)能等措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，才能建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥是重點(diǎn)。只有不貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，有足夠的歷史耐心，從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)腳印，才能使藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新是根本。只有充分發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，才能釋放城市發(fā)展新動(dòng)能、提升城市發(fā)展新活力、創(chuàng)造城市發(fā)展新局面。

　　新時(shí)代呼喚新使命，新征程需要新作為。我們將沿著習(xí)總書記指引的方向，深入領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹北京新版總規(guī)新部署，切實(shí)抓住改革開放40周年新契機(jī)，以思想再解放、改革再發(fā)出的高度自覺謀劃經(jīng)開區(qū)發(fā)展未來(lái)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更寬廣的視野落實(shí)經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略定位，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，奮力打造引航國(guó)際的“三區(qū)一城一陣地”。

　�。ㄗ髡撸豪罱�棋，北京市規(guī)劃委員會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局調(diào)研員）