河北：防止濫用自由裁量權(quán)辦理人情案

　　□聚焦行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　圖為邢臺(tái)市城管執(zhí)法局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

□　法制網(wǎng)記者　周宵鵬　文/圖

　　“城管打人啦!”

　　街邊擺攤的婦女拽住城管執(zhí)法人員制服,一邊拉扯一邊高喊,聞聲圍觀的群眾越來(lái)越多,場(chǎng)面一度有些失控。

　　不過,這起去年發(fā)生的“輿情事件”很快得以澄清,派出所民警從城管隊(duì)員的執(zhí)法記錄儀中調(diào)取了事件的全程錄像:城管隊(duì)員依法執(zhí)法,而長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)的商戶卻無(wú)理取鬧、阻撓執(zhí)法,執(zhí)法爭(zhēng)議隨之有效化解。

　　“行政執(zhí)法全過程記錄還原了現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法真相,也還了城管隊(duì)員們一個(gè)清白�！焙颖笔∈�家莊市長(zhǎng)安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局法制科科長(zhǎng)高峰說。

　　“作為全國(guó)唯一在省、市、縣同時(shí)開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)的省份,河北以透明、留痕、合法的執(zhí)法方式,執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力全面提升�！焙颖笔≌�府法制辦副主任趙樹堂對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者自信地說。

　　搭臺(tái)

　　“過去城管執(zhí)法是‘一張紙、一支筆’,立案需要逐個(gè)找領(lǐng)導(dǎo)審核簽字,現(xiàn)在通過手機(jī)APP立等完成；過去罰款額由城管隊(duì)員裁定,現(xiàn)在全部由系統(tǒng)決定�！�5月18日,在石家莊市長(zhǎng)安區(qū)城管局,高峰向記者操作演示該局的城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)自今年2月啟用,是河北省首家研發(fā)的城管執(zhí)法“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。該套系統(tǒng)將處理方式與自由裁量綁定,辦案人員只要輸入相關(guān)案件信息、數(shù)據(jù)后,系統(tǒng)將根據(jù)適用法律條款、依據(jù)及處罰記錄,自動(dòng)選擇罰款數(shù)額。

　　“這樣可以有效防止濫用自由裁量權(quán)、辦理人情案等問題的發(fā)生,杜絕了人為因素對(duì)辦案的影響,讓被處罰者心服口服�！备叻逭f。

　　搭建起這個(gè)流程化、規(guī)范化、透明化的平臺(tái),是石家莊市長(zhǎng)安區(qū)城管局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革的集中成果。在此背后,河北省搭建起了一個(gè)更大的行政執(zhí)法陽(yáng)光操作、提升效能的頂層平臺(tái)。

　　2017年1月26日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知,河北省被列為推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn),系全國(guó)唯一在省域范圍內(nèi)同時(shí)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的試點(diǎn)省份。3月31日,《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》正式出臺(tái)。

　　“試點(diǎn)實(shí)施方案從省政府常務(wù)會(huì)議審議、省委深改組會(huì)議審議,并以省政府名義印發(fā),只用時(shí)7個(gè)工作日。”趙樹堂說,河北行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作彰顯了“河北速度”和“河北力度”。

　　任務(wù)措施、實(shí)施步驟、組織保障……隨著試點(diǎn)實(shí)施方案的出爐,河北各地各部門因時(shí)而動(dòng),逐級(jí)落實(shí),一個(gè)以各級(jí)政府為領(lǐng)導(dǎo),以各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、工商等成員單位為組織協(xié)調(diào),以各級(jí)執(zhí)法部門為實(shí)施主體的三項(xiàng)制度改革責(zé)任體系構(gòu)建完成。

　　今年1月1日,經(jīng)河北省人大常委會(huì)審議通過的《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行,其中第42條明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。至此,三項(xiàng)制度在河北以立法形式固化了改革成果。

　　唱戲

　　“這是一家街邊經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)的小門市,怎么會(huì)有百萬(wàn)元的業(yè)務(wù)?顯然是圖謀虛開發(fā)票。”石家莊市趙縣國(guó)稅局城區(qū)分局執(zhí)法人員吳星指著屏幕里顯示的執(zhí)法畫面,給記者講起前不久的一起案例。

　　一家名為“趙縣幸運(yùn)公司”的商貿(mào)公司向趙縣國(guó)稅局提出最高開票限額行政許可申請(qǐng),吳星使用執(zhí)法記錄儀對(duì)該公司的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了實(shí)地查驗(yàn),發(fā)現(xiàn)該公司無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)真實(shí)業(yè)務(wù)、無(wú)實(shí)際人員,于是提請(qǐng)國(guó)稅局對(duì)這家公司作出不予行政許可決定。

　　“當(dāng)我們送達(dá)決定的時(shí)候,當(dāng)事人看到執(zhí)法記錄音像,當(dāng)時(shí)就泄氣了,之后沒多久就注銷了稅務(wù)登記。”吳星說。

　　在行政執(zhí)法全過程記錄方面,邢臺(tái)市城管執(zhí)法局形成了“錄、存、管、用”一體化工作模式。

　　在邢臺(tái)市城管局,執(zhí)法人員尚霄向記者講述起一例一年前處理的案件。

　　2017年6月14日,尚霄和同事在巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)一處加油站正占用城市公共場(chǎng)地開展洗車業(yè)務(wù)。他們當(dāng)場(chǎng)制止了洗車行為,并下達(dá)了責(zé)令限期改正通知書。可第二天他們發(fā)現(xiàn),當(dāng)事人仍在違法洗車,于是決定立案查處。

　　填寫勘驗(yàn)筆錄,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行描述記錄；填寫立案審批表,逐級(jí)審批決定立案處理；詳細(xì)詢問當(dāng)事人,全程音視頻和文字記錄；制作行政處罰事先告知書,當(dāng)面送達(dá)給當(dāng)事人；制作案件處理審批表等材料,并報(bào)送至該局法規(guī)科進(jìn)行合法性審查；依法作出處罰決定,直接送達(dá)給當(dāng)事人；收到當(dāng)事人繳費(fèi)回執(zhí),歸檔留存。

　　執(zhí)法人員對(duì)每一起案件記憶清晰,是因?yàn)樵趫?zhí)法全過程記錄工作模式下,執(zhí)法流程規(guī)范統(tǒng)一�！疤崆伴_啟執(zhí)法記錄儀、敬禮、亮證、依法執(zhí)法,這已經(jīng)是我們的習(xí)慣。”尚霄說。

　　作為執(zhí)法全過程記錄的“樣本”,住建部將邢臺(tái)市城管局列為行政執(zhí)法全過程記錄示范單位,而這只是河北推行三項(xiàng)制度試點(diǎn)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　滄州市政府、定州市政府、河北省食藥監(jiān)局等部門利用微信公眾號(hào)、小程序等新媒體公示執(zhí)法信息,使群眾獲取信息更加便捷；河北省衛(wèi)計(jì)、國(guó)稅、地稅系統(tǒng)配備使用數(shù)據(jù)采集站,執(zhí)法信息存儲(chǔ)容量大、時(shí)間長(zhǎng)、全自動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、不可刪改；河北省平鄉(xiāng)縣400多名執(zhí)法人員全部胸前佩戴附有二維碼的執(zhí)法證件執(zhí)法,群眾用手機(jī)掃一掃就可以隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督；鏈接各級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法公示專欄的河北省行政執(zhí)法公示平臺(tái)基本建成,為其提供數(shù)據(jù)支撐的全省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)即將建成……如今,河北各地各部門在三項(xiàng)制度的改革平臺(tái)上唱起了一臺(tái)臺(tái)好戲。

　　喝彩

　　老王是滄州市一家商場(chǎng)的工作人員,去年8月的一天,他去商場(chǎng)外面的廁所時(shí),不慎摔倒受傷。為此,與商場(chǎng)協(xié)商未果之后,他向滄州市人社部門提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

　　根據(jù)老王提交的相關(guān)材料,滄州市人社局工傷認(rèn)定部門認(rèn)定,老王摔倒不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

　　如果認(rèn)定為工傷,老王將獲得最少幾十萬(wàn)元的賠償,如果不是工傷,商城只有道義上的責(zé)任。為此,滄州市人社局法制機(jī)構(gòu)決定對(duì)認(rèn)定展開審查。

　　“如果將受害者擋在工傷待遇程序的大門外,就有可能損害他的合法權(quán)益。”滄州市人社局負(fù)責(zé)法制審核工作的位瑞濤告訴記者,應(yīng)對(duì)他受傷的時(shí)間、地點(diǎn)以及經(jīng)過進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查核實(shí),并對(duì)法律適用進(jìn)行甄別。

　　在此過程中,工傷認(rèn)定部門對(duì)老王的受傷情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,并制作調(diào)查筆錄。之后辦案人員、法制機(jī)構(gòu)工作人員以及法律顧問專門進(jìn)行了案件討論。

　　討論認(rèn)為,老王在商場(chǎng)一樓工作,而該商城內(nèi)廁所分布在三樓和四樓,老王就近選擇去商場(chǎng)外的公共廁所,其受傷路線在合理區(qū)域內(nèi),且上廁所屬職工合理生理需要,應(yīng)屬與工作職責(zé)相關(guān),他所受傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷。最終工傷認(rèn)定部門采納了這一意見。

　　“工傷認(rèn)定部門負(fù)責(zé)任地實(shí)地調(diào)查、組織專家討論,他們的結(jié)論我信服。有了這份工傷認(rèn)定,我就是打官司也保準(zhǔn)能贏!”拿到工傷認(rèn)定結(jié)論的老王滿懷感激地說,必須為執(zhí)法人員點(diǎn)贊喝彩!

　　位瑞濤告訴記者,滄州市人社局年均辦理工傷認(rèn)定案件約7000件,為保障職工合法權(quán)益,該局將死亡案件、擬不予認(rèn)定工傷案件和疑難復(fù)雜案件都納入法制審核范圍。2018年以來(lái),已進(jìn)行法制審核53件,均未引起爭(zhēng)議。

　　前不久,河北省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作接受第三方評(píng)估,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,61.6%的受訪群眾表示獲取執(zhí)法信息更加便利,執(zhí)法程序更加規(guī)范,對(duì)于執(zhí)法行為的獲得感明顯提升；66.5%的受訪群眾表示各級(jí)執(zhí)法部門辦事效率明顯提高,執(zhí)法環(huán)境較以往相比有明顯變化,執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升。