打造高質量發(fā)展的制度和政策環(huán)境

　　黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這一重大判斷，明確了今后的發(fā)展方向。推動高質量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。當前和今后一個時期，要準確把握高質量發(fā)展的內涵與特征，創(chuàng)建和完善相關制度和政策環(huán)境，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力，邁上新臺階。

　　準確把握高質量發(fā)展的內涵與特征

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟轉型升級的綜合體現(xiàn)。我們要從解決新時代主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題出發(fā)，正確認識和把握高質量發(fā)展。

　　其一，實現(xiàn)高質量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。經(jīng)過多年的努力，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體。眼下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱。勞動力、資源、土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決；人口老齡化，新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降；低水平產(chǎn)能過剩，投資收益下降，要素利用效率不高，等等。因此，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術進步、勞動者素質提高和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質量和效益，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　其二，實現(xiàn)高質量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提高保障和改善民生水平。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康。黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。總體看，我國居民消費需求從以滿足基本生活為主轉向以發(fā)展需求為主導，正在實現(xiàn)從量到質的升級，消費者需求多樣化，對消費品及服務的種類、品質、安全、效能等方面的要求不斷提升。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我國存在居民收入分配差距較大、低端供給過剩與中高端有效供給不足并存；在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面，群眾還有不少不滿意的地方。高質量發(fā)展就是要提高有效供給能力，從解決有沒有轉向解決好不好的問題，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

　　其三，實現(xiàn)高質量發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進總基調，保持經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和低風險。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。目前，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，一些長期積累的風險逐步顯現(xiàn)，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未得到很好解決。如，全社會的宏觀杠桿率較高、投資收益率下降、資本市場波動等等，金融領域的風險不容忽視；經(jīng)濟增長內生動力不足，中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資不旺，資本脫實向虛的傾向比較嚴重；世界經(jīng)濟不穩(wěn)定和不確定因素較多，對我國經(jīng)濟的不穩(wěn)定影響加大，等等。防范化解重大風險，事關國家安全、發(fā)展全局，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。因此，要精準、有效調控宏觀經(jīng)濟，逐步化解各種風險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)增長。

　　其四，實現(xiàn)高質量發(fā)展要加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高微觀主體的活力和實體經(jīng)濟的發(fā)展質量。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。當前，我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，如創(chuàng)新能力不夠強、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展分化等。我國是制造大國，但制造業(yè)大而不強，世界知名品牌少，核心技術對外依賴度較高,不少行業(yè)處于價值鏈中低端；企業(yè)管理能力和水平不高，產(chǎn)品和服務質量有待提高。因此，必須建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強實體經(jīng)濟的競爭力，提高供給體系的質量，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　為實現(xiàn)高質量發(fā)展構建良好制度環(huán)境

　　黨的十九大報告明確了高質量發(fā)展的目標方向和主要任務，今年的《政府工作報告》又對此作了進一步細化。下一步關鍵是要加快推進和落實，特別要建立相應的體制機制和政策環(huán)境，為實現(xiàn)高質量發(fā)展打好基礎。

　　第一，要營造公平競爭的市場環(huán)境，有效發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。首先，要營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。要進一步放松市場準入限制，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用，使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術路線的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。其次，要強化產(chǎn)權保護機制，調動民營經(jīng)濟的積極性。一方面，進一步完善產(chǎn)權制度，完善和細化相關法律，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；另一方面，嚴格執(zhí)行產(chǎn)權保護的法律，依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。要推進以產(chǎn)權保護為重要內容的政務誠信建設，強化知識產(chǎn)權保護，提高侵權成本，降低維權成本。其三，要有效運用財稅、金融、匯率等政策工具，多措并舉切實降低實體經(jīng)濟的運營成本和創(chuàng)新成本，提高實體經(jīng)濟的競爭力。此外，還要加強普惠性政策，全面推行公平競爭審查制度；建立健全信用法規(guī)和標準體系，加快推進社會信用體系建設。

　　第二，要切實轉變政府職能，構建現(xiàn)代治理體系，提高經(jīng)濟社會治理能力，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。在市場經(jīng)濟中，政府的作用主要是克服市場失靈，形成公平競爭和法治有序的市場環(huán)境。在這一過程中，一要改進市場監(jiān)管方式，進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，健全激勵創(chuàng)新、包容審慎的市場監(jiān)管體系，促進微觀主體的創(chuàng)造力和活力。二要加強政策機制設計，建立公開、透明、穩(wěn)定和可預期的政策體系，促進實體經(jīng)濟轉型升級。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價格機制和財稅體系，將外部成本效益內部化，實行規(guī)制與市場機制相結合，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式。與此同時，還要繼續(xù)推進政府職能轉變，深化簡政放權，處理好政府和市場的關系。在新一輪機構改革的基礎上，要加強政務服務標準化建設，優(yōu)化政務服務，可考慮將營商環(huán)境評價納入各級政府考核體系。

　　第三，要完善公共服務政策體系，改善消費市場環(huán)境，提高人民群眾的獲得感。一是進一步優(yōu)化政府財政支出結構，提高公共資金使用的社會效益。加快推進中央政府和地方政府的事權和財權劃分，明確責任，提高支出效率。公共支出重點保民生，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的有效供給，深化公共服務體制改革，提高公共品的供給質量和效率。二是完善社會保障制度，增強社會保障體系的保障能力和可持續(xù)性。三是完善促進消費的體制機制，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，增加有效供給，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。一方面，堅持面向消費需求，增加有效供給，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求；另一方面，依法治理消費市場秩序，切實保護消費者利益。同時，加強消費市場監(jiān)管，加強對消費侵權的查處，嚴格打擊假冒偽劣商品，使人民群眾放心和安全地消費。四是支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域，滿足不同層次收入群體多樣化的需要。同時加強必要的質量、風險和收費標準監(jiān)管，使其與政府投資形成良好的互動和補充。

　　第四，要培育要素市場，提高要素質量。高質量發(fā)展需要高質量的要素。一方面，要建立合理反映各類要素價值的價格體系，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，促進要素合理流動和配置。另一方面，要增加對人力資本的投入，優(yōu)化教育結構，提高人才培養(yǎng)質量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，加強在職培訓，提高人才對高質量發(fā)展的適應程度。建立多層次的人才政策，構建適應各類人才的薪酬和激勵機制，調動各類人才的創(chuàng)造性和積極性。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革，促進人才的合理流動。此外，還要加強金融體制改革，健全多層次的資本市場，完善監(jiān)管體制，促進金融為實體經(jīng)濟服務；加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。通過稅收、綠色信貸、生態(tài)補償、排放交易等政策工具，建立嚴格監(jiān)管與有效激勵相結合的生態(tài)保護長效機制。

　　第五，要探索體現(xiàn)高質量發(fā)展的評價指標體系。去年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。建立高質量發(fā)展評價指標要實行總量指標和人均指標相結合，效率指標和持續(xù)發(fā)展指標相結合，經(jīng)濟高質量發(fā)展與社會高質量發(fā)展相結合。在這一過程中，可考慮建立三類指標。一是反映要素生產(chǎn)率的指標，提高全要素生產(chǎn)率，尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率，如勞動、資本、能源、土地、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟活力指標。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅看注冊量，還要看成長性或成活率；投資增長，重點看民間投資和制造業(yè)投資；體現(xiàn)產(chǎn)品質量和競爭力等指標。三是體現(xiàn)以人民為中心，提高生活質量和幸福感的指標。如就業(yè)、人均可支配收入、人均公共品的擁有量，以及壽命、出生率等。需要注意的是，我國是人口和經(jīng)濟總量大國，要多采用人均指標。我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，評價指標不能一刀切，應允許在總體框架下，各地因地制宜突出重點，使評價指標真正起到風向標和助推劑的作用。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：呂 薇 國務院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員）