多地多措施規范外賣點餐 監管與行業發展同步或實現

重慶市長壽區食藥監分局邀請區檢察院公益訴訟科檢察官監督檢查食品安全。

　　規范外賣點餐，讓揪著的心放下來

　　餓了點外賣，足不出戶享美食，已經成為當下的生活常態。但是，網絡訂餐安全如何保障？怎樣做到監管與行業發展同步？記者了解到，多地人大、政協、檢察機關和政府部門都已經開始行動，依托各自職能，共同推動網絡訂餐的安全與規范。

　　重慶：16份檢察建議強化監管食品安全

　　加強監管網絡訂餐平臺，是重慶市長壽區近期的重點工作。這次行動源于長壽區檢察院向該區食品藥品監督管理局發出的一份檢察建議。

　　今年3月20日，長壽區檢察院公益訴訟科在摸排公益訴訟線索時發現，網絡餐飲外賣服務存在沒有食品衛生許可證，或幾個網絡餐飲經營者共用一個食品衛生許可證的情況。針對這種情況，該院及時向重慶市檢察院第一分院匯報，并向當地食藥監局發出檢察建議，呼吁加強對轄區網絡外賣平臺及外賣經營者的監管。

　　檢察建議發出第二天，長壽區食藥監分局負責人就專程到檢察院，介紹落實檢察建議的工作進展。在了解了最高檢關于食藥領域公益訴訟司法解釋的有關內容后，該區食藥監分局局長表示，檢察機關對食品藥品監管執法的公益訴訟是督導執法部門盡職履職的有益形式，有利于推動食品藥品監管工作。針對檢察建議，該區食藥監分局就該案辦理情況制作成簡報，要求全區有執法權限的行政機關加強監管職責。該區工商局還約談了美團外賣等網絡餐飲第三方平臺地區代理。

　　重慶市長壽區食藥監分局收到檢察建議第二天就落實建議。

　　在隨后的線索摸查中，重慶市檢察院一分院發現網絡訂餐平臺的監管問題較為普遍，就啟動了歷時一個月的專項行動。

　　經過努力，6個基層院共向當地工商行政部門、食品藥品監督管理部門發出檢察建議16件。沙坪壩區檢察院還與該區食藥監分局會簽了《關于加強食品藥品領域公益訴訟工作協作的意見》，就公益訴訟案件線索移送、證據收集調查的協作、建立執法聯席會議制度、訴前監督程序以及提起公益訴訟工作等達成了一致意見。

　　據悉，各基層工商行政部門、食品藥品監督管理部門目前正在依法履職，一分院及轄區檢察院將對行政機關是否依法全面履行職責，國家利益或社會公共利益是否得到有效保護，作進一步調查。

　　其中，潼南區檢察院對重慶市食品藥品監督管理局潼南區分局、重慶市工商行政管理局潼南區分局發出檢察建議，督促兩局對轄區主要網絡餐飲服務第三方平臺“美團外賣網”“餓了么”及網絡餐飲服務商家加強日常監管，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　目前，重慶市食品藥品監督管理局潼南區分局、重慶市工商行政管理局潼南區分局等嚴格按照檢察建議的要求，積極履行職責，組織人員對轄區食品安全進行全面摸排監督，“餓了么”等網絡餐飲服務食品第三方平臺按要求積極整改。

　　上海：代表委員建議實行“雙問責”制

　　不到兩個月時間，上海就在餓了么、美團外賣等平臺上抓出133家“幽靈店”(即按地址找不到店家)“套證店”“無證店”，以及超許可范圍經營、許可過期等。這些網絡餐飲平臺的“老毛病”，也成了擺在監管部門面前“反復治治反復”的難題。

　　據《上海法治報》報道，上海市近7萬家持證或臨時備案的公共餐飲單位中，有一半以上已加入網絡訂餐平臺。網絡訂餐日均訂單量已超過100萬。為避免無證餐飲單位進駐網絡訂餐平臺引發食品安全隱患，上海市建立了網絡訂餐行業從業人員“黑名單”。目前有10人因違規“協助”無證餐飲單位入網等行為，被納入“黑名單”。

　　為加強對網絡訂餐平臺的監管，上海市人大常委會、市政府、市政協近日聯合開展網絡平臺訂餐監管專題代表建議政協提案督辦會。

　　督辦會上，不少人大代表和政協委員對網絡食品的智慧管理提出建議。

　　上海市人大代表許麗萍建議，發生違規事件除了對網絡訂餐平臺問責，還要對個人進行處罰，“雙問責”制能更好地對準入門檻加強監管。

　　上海市政協委員、餓了么創始人張旭豪表示，“雙問責”制要求每一個從業人員都要承擔社會責任。他透露，餓了么平臺正在加強“雙問責”制的推進。

　　記者了解到，上海市正在推進數據信息共享，實施精準監管。近期，上海市食藥監局將會同該市公安局，與阿里巴巴集團共同簽署《打擊網絡無證食品經營違法行為合作備忘錄》，加強政企網絡監管平臺數據共享。目前主要網絡訂餐平臺均已實現與食藥監局數據庫餐飲單位許可和監管(臉譜)信息的對接。

　　新疆等地：無許可證無實體店不得上網經營

　　新疆維吾爾自治區烏魯木齊市食品藥品監督管理局不久前召開網絡訂餐第三方平臺食品安全約談會，約談美團外賣、餓了么、百度外賣等網絡訂餐第三方平臺駐烏魯木齊市機構負責人。約談會要求第三方平臺對網絡訂餐經營者進行實名登記，對無食品經營許可、無實體門店，實際經營地址、經營項目與許可證載明不一致的，不得上網經營。

　　此外，要求在平臺經營活動主頁面顯著位置公示實體店的許可、量化分級、從業人員健康證明等信息。還要加強送餐過程管理，加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，保證食品貯存、運輸等符合規定，在送餐盒要加封一次性的封口貼。對嚴重違法行為按法律、法規的規定停止提供交易平臺服務，切實維護消費者合法權益。

　　據悉，烏魯木齊市食品藥品監管局還將根據工作部署，進一步加強對網絡訂餐線上線下的監管和整治力度，規范經營行為，保障消費者網絡訂餐食品安全。

　　記者了解到，早在2016年，蘭州市就結合網絡訂餐實際，出臺《蘭州市網絡訂餐管理辦法》，明確無證餐飲單位嚴禁加入網絡訂餐平臺。該市已經建立了第三方平臺和入網經營戶兩個數據庫。目前，該市針對網絡訂餐食品安全方面的導向性問題，集中約談多家網絡訂餐第三方平臺及相關企業負責人，并與其簽訂《蘭州市網絡訂餐第三方平臺食品安全責任承諾書》，將壓力傳導至網絡訂餐平臺方。

　　駐蘭州的網絡訂餐平臺已出臺《美團點評餐飲安全管理辦法》《餓了么食品安全公共服務應用平臺》等措施，建立起以首席食品安全官為首的專職食安管理部門，同時按必須有許可和公示、必須有實體店、必須有管理制度、必須符合操作規范“四個必須”的標準進行規范。