從“二手紡織品”摩擦看美非關系

　　為了保護和發展民族工業，盧旺達政府只能采取相關措施，不顧美方貿易制裁的威脅，對美二手紡織品說“不”。這也體現了許多非洲國家挑戰當前不公平貿易體系的決心，同時也體現了他們對發展民族工業，早日實現工業化的渴望

　　近日，美國總統特朗普決定，暫緩非洲國家盧旺達根據2000年《非洲增長與機會法案》享受的對美出口優惠關稅便利，以響應美國二手紡織品協會關于兩國間“不平等貿易”的要求。該協會由40家美國二手服裝商組成，主要工作就是將美國的舊衣物賣到非洲各地，自稱為美國提供了超過4萬個工作崗位。該協會指出，盧旺達從2015年起開始對美國出口該國二手紡織品征收重稅，導致出口額從42萬美元銳減到13萬美元。與此同時，盧旺達卻繼續享受著《非洲增長與機會法案》提供的便利，對美各項出口從43.5萬美元上漲到216萬美元，這種貿易上的不平等是美國不能接受的。為促進本土紡織業的發展，盧旺達政府決定自2016年1月份起對自東非共同體以外國家進口服裝的稅率從目前的35%提升到70%。這被美方視為針對美紡織品的“二手禁令”，引起美國內利益方的反彈。類似的摩擦也發生在非洲的肯尼亞、布隆迪、坦桑尼亞和烏干達等國。

　　面對美國在二手服裝問題上咄咄逼人的壓力，盧旺達總統保羅·卡加梅立場鮮明。他表示，即使影響經濟增長也要繼續實施這一禁令，“我們必須發展自己的工業。這是我們必須要做的選擇。也許，這會帶來一些后果。即使這樣的選擇很困難，但總有解決辦法”。對于很多有自尊心的盧旺達人來說，美國大量在自己的國家傾銷舊衣物，從衛生和情感上也是難以接受的。盧旺達本身有1200萬人口，自身紡織業基礎薄弱，全國唯一的紡織廠Utexrwa有30多年的歷史，市場占有率也在外國二手衣物的攻勢下節節敗退。為了保護和發展民族工業，盧旺達政府只能采取相關措施，不顧美方貿易制裁的威脅，對美二手紡織品說“不”。這也體現了許多非洲國家挑戰當前不公平貿易體系的決心，同時也體現了他們對發展民族工業，早日實現工業化的渴望。

　　特朗普上臺以來，大幅削減了對非援助項目與經費，以往政府通過的《非洲成長與機會法案》《非洲電力計劃》《非洲青年領袖計劃》等對非優惠安排幾乎全部擱淺，只是把對非重點放在安全與反恐上。此次與盧旺達的“二手服裝之戰”，正是其對非政策轉變的縮影。美非經貿關系將走向何方？非洲在美國對外政策當中是否仍是“無足輕重”和“持續邊緣化”？人們將拭目以待。（作者：郭 凱 來源：經濟日報）