海南特區(qū)改革開放30年紀實：春潮拍岸千帆進

　　春潮拍岸千帆進(潮起海之南)

　　——海南特區(qū)改革開放30年紀實

　　4月的海南，木棉花開，三角梅怒放。

　　南海之濱，千帆齊進，改革開放的浪潮奔騰不歇。

　　30年前，我國最大的經(jīng)濟特區(qū)——海南經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)勢而生。

　　30年里，海南在先行先試中，為改革開放鐫刻下眾多載入史冊的探索印記。

　　海闊帆直春潮涌。在新的歷史起點上，而立之年的海南特區(qū)再出發(fā)，劈波斬浪，奮楫爭先……

　　披荊斬棘闖新路，實現(xiàn)國際旅游島跨越式發(fā)展

　　海南省即將迎來30歲生日。

　　1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟特區(qū)。

　　“我們正在搞一個更大的經(jīng)濟特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。”“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”鄧小平同志在1987年6月12日會見外賓時表示。

　　帶著老一輩革命家的殷切囑托，帶著黨中央的深切期望，海南揚帆起航，開啟了探索經(jīng)濟特區(qū)改革開放的全新之路，奏響了波瀾壯闊的發(fā)展樂章。

　　30年滄桑巨變，昔日的海角天涯，實現(xiàn)了歷史性的跨越，深刻地改變著中國的發(fā)展版圖。專家評價說，海南的發(fā)展是中國改革開放的奇跡之一。

　　建省之初，海南與深圳、珠海、廈門、汕頭等城市經(jīng)濟特區(qū)有明顯的差異，屬于典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口多達80%，黎、苗等少數(shù)民族100多萬，長期屬于我國最貧窮落后的地區(qū)之一。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建省時海南人均分配水平只有全國分配水平的83%，85%的商品靠內(nèi)地調(diào)進，17%左右的人口未解決溫飽。中部山區(qū)甚至還沒有脫離“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。

　　很多“老海南”回憶，建省前海口沒有一個紅綠燈，用電奇缺，蠟燭是海口居民家中的必需之品。“就是一根鐵釘也要到島外去買。”

　　30年來，海南主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了數(shù)十倍甚至百倍的增長。與建省前的1987年相比，2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長21.8倍，地方一般公共預(yù)算收入增長226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長30.3倍和24.7倍。

　　如今，海南成為中國最開放的地區(qū)之一。海南在落地簽證、航權(quán)開放以及國際航線開辟等方面均率先探索實踐，打造中國“最開放的天空”。2000年海南省率先實行落地簽證政策，2003年在全國率先開放第三、四、五種航空運輸業(yè)務(wù)權(quán)，2017年進一步拓展國際航線至56條。

　　2001年，博鰲亞洲論壇永久落戶海南，博鰲從一個名不見經(jīng)傳的小漁村一躍成為舉世矚目的“外交小鎮(zhèn)”。海南省外事僑務(wù)辦主任王勝說，借助博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等平臺，海南已初步成為向世界展示社會主義實踐范例的窗口。

　　“中國的海南、亞洲的博鰲、世界的三亞”，成為今天海南影響力的重要標識。

　　建省時，海南只有一個位于海口市中心的軍民兩用機場，全島通往內(nèi)地的航線只有4條，年旅客吞吐量5萬人次。坑坑洼洼的島內(nèi)公路上，無論從南到北，還是從東到西，坐汽車通常要跑上一天。

　　天塹變通途。如今，粵海鐵路通道投入使用，開通近200條國內(nèi)外航線、337條海上貨運航線、14條郵輪航線……天涯不再遙遠。島內(nèi)建起了世界首條環(huán)島高速鐵路，田字高速公路網(wǎng)絡(luò)即將成型，全島實現(xiàn)了3小時經(jīng)濟生活圈。2017年海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場旅客吞吐量分別突破2000萬人次和1938萬人次。

　　面朝大海，春暖花開。海南成為全國人民向往的四季花園。目前，海南是國內(nèi)五星級酒店最密集的省份，旅游硬件設(shè)施毫不遜色于世界馳名旅游目的地。2017年全年旅游接待人次達到6745.01萬。

　　回首來路，海南的發(fā)展歷程，并非一帆風順。

　　在百廢待興、遠離國家經(jīng)濟腹地的海島，創(chuàng)辦中國最大經(jīng)濟特區(qū)，如何闖出一條新路？海南建省之初，一直摸著石頭過河。

　　洋浦風波、房地產(chǎn)泡沫、金融風險重災(zāi)區(qū)……幾輪過山車似的起伏沉浮，海南沉寂了多年。1994年后的連續(xù)幾年，海南經(jīng)濟陷入低迷期。

　　慘痛教訓(xùn)使海南省委、省政府認識到，急于求成下的房地產(chǎn)虛熱、畸形的產(chǎn)業(yè)“空殼化”不能長久，必須腳踏實地，依靠獨特資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，這是特區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高起點發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

　　1995年，海南省提出了“一省兩地”(新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假旅游勝地)戰(zhàn)略。1998年起海南經(jīng)濟逐漸擺脫低速增長狀態(tài)，實現(xiàn)了從恢復(fù)性增長向穩(wěn)健發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　2009年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，這一重大決策，使海南站上了我國改革開放的前沿，走上了一條探索科學發(fā)展、開放發(fā)展的正確道路。

　　春風費勁幾工夫，披荊斬棘闖新路。從“摸著石頭過河”到“一省兩地”，再到國際旅游島，30年來，海南經(jīng)歷了不斷探索、不斷調(diào)整和完善的過程。

　　“海南30年的發(fā)展歷程是我國改革開放40年的一個縮影。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林等專家認為，作為“試驗田”“排頭兵”，海南在改革開放這個偉大創(chuàng)舉中鐫刻下眾多彪炳史冊的探索印記，經(jīng)驗和啟示良多。

　　——開放促改革、促發(fā)展。擴大開放先走一步，既是30年來海南發(fā)展的基本實踐，也是海南未來發(fā)展的一條主線，由此形成海南改革發(fā)展的行動路線。實踐證明，什么時候開放的步伐快、力度大，海南發(fā)展就快；什么時候開放的步伐緩、力度小，海南發(fā)展就慢。

　　——改革永不止步。海南從誕生的第一天就附著改革的基因，30年有近百項改革走在全國前列。在全面深化改革的今天，海南更要馳而不息，在打造更具活力的體制機制方面先行先試。

　　——特區(qū)精神不能弱化。海南30年巨變，根本的動力來自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。在改革進入深水區(qū)的今天，更需要弘揚特區(qū)精神，“逢山開路、遇水搭橋”，將改革進行到底。

　　——決不走先污染后治理的老路。1999年，海南率先在全國提出建設(shè)生態(tài)省的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

　　牢記囑托譜新篇，在爭創(chuàng)實踐范例中譜寫美麗中國海南篇章

　　歷史，由一段一段的航程連接而成。歷史前進的步伐，總是因為一個個具有里程碑意義的節(jié)點而昂揚激越。

　　回首海南發(fā)展史，這樣的節(jié)點，許多都在春天的4月。

　　30年前的4月，鄧小平同志的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實，中國最大的經(jīng)濟特區(qū)橫空出世。

　　5年前的4月，習近平總書記考察海南，要求海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例。從此，海南踏上了新的征程。

　　總書記的殷殷冀望，飽含了對海南深化改革的無限期許，賦予了海南在國家改革開放全局中的重大使命。

　　囑托在心，重任在肩。5年來，海南勠力同心，奮勇拼搏，創(chuàng)造了一個個生動的實踐范例，書寫大特區(qū)的擔當和使命，譜寫美麗中國海南篇章。

　　改革開放，決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是特區(qū)發(fā)展的生命線。海南向改革要動力，向開放要活力，在全面深化改革、全面擴大開放中奮勇前行。

　　——在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，為全省實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。2016年6月中央深改組評價其“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。

　　——司法體制改革在全國無先例可循的背景下，在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升辦案質(zhì)效，被中央政法委稱贊“改革步子快、走得穩(wěn)，成效明顯”。

　　——海南農(nóng)墾新一輪改革實現(xiàn)政企分開，農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進，社會管理屬地化基本完成，農(nóng)墾活力有效激發(fā)，為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗。

　　——率先在全國開展全域旅游示范省創(chuàng)建，“點線面”同步推進，初步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域共建、全域共融、全域共享，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。

　　——持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，推行極簡審批、“不見面”審批，五年來累計減少審批事項1206項，減幅80.4%。

　　……

　　“入駐企業(yè)，3個小時內(nèi)工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶、公安刻章等依法完成。”海南生態(tài)軟件園作為省“多規(guī)合一”改革試點園區(qū)，建立了企業(yè)服務(wù)超市，推行極簡審批。園區(qū)負責人楊淳至說，改革推行后，去年一年時間新增企業(yè)達1000多家，是過去8年入園企業(yè)的總和。

　　一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，創(chuàng)造了諸多值得借鑒的海南范例，為海南發(fā)展增添了極大活力。5年來，海南新增市場主體31.8萬戶。2015年起海口民間投資持續(xù)增長，增速位居全國前列。

　　房地產(chǎn)庫存量大、經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、后勁乏力……5年前，我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下面臨的諸多問題，海南同樣存在。

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝說，海南積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動探尋適應(yīng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，重點發(fā)展旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，經(jīng)濟筋骨得以加強。

　　2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、教育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

　　漫步在海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，“車庫咖啡”“光谷咖啡”等孵化器的標識引人注目，三三兩兩帶著各色工牌的創(chuàng)業(yè)者聚集一起“頭腦風暴”。園區(qū)開發(fā)商、海南復(fù)興城產(chǎn)業(yè)園投資管理有限公司總裁王喜歡說，2015年省里提出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等十二大產(chǎn)業(yè)，公司借此東風從開發(fā)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，投資近3億元，對原有商業(yè)物業(yè)進行改造，建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

　　以開放促改革，是中國改革的成功經(jīng)驗。海南在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，勠力打造對外開放新高地。

　　59國入境免簽、離島免稅購物政策極大帶動了海南的對外開放。2016年，海南成為全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點省份，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢。海南實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛說，海南連續(xù)5年完成國家節(jié)能減排指標，單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持在99%以上。海口市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個考核城市中連續(xù)3年排名第一。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有海南的現(xiàn)代化”。海南建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加速推進“美麗鄉(xiāng)村”和公共服務(wù)均等化示范區(qū)等建設(shè)，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)齊頭并進，城鄉(xiāng)差距日益縮小。5年來，海南農(nóng)村人均收入增幅高于城市居民收入增幅，減少貧困人口61.7萬，整村脫貧出列517個。

　　海南是全國首批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點省份之一。目前全省已建成美麗鄉(xiāng)村406個，2020年將建成1000個以上。

　　百鎮(zhèn)千村建設(shè)興，珠連玉串綴瓊州。如今，在一個個“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，“環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、社會文明”的美好新海南愿景正逐步實現(xiàn)。

　　遲福林說，海南推進城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的進程，就是中國特色社會主義范例的生動實踐。

　　“萬里春光眼界明”。在新發(fā)展理念指引下，海南爭創(chuàng)實踐范例之路越走越寬廣，美麗中國海南篇章越來越壯美。

　　2017年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，5年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.1%。

　　藍天碧海，文昌航天發(fā)射場箭指太空，三亞國際郵輪港碼頭萬噸郵輪矗立，環(huán)島高鐵火車飛馳……

　　三十而立再出發(fā)，朝著實現(xiàn)中國夢重要窗口的宏偉目標闊步前行

　　2月2日，外交部藍廳，海南向世界展示新時代的嶄新面貌，向世界發(fā)出春天的邀請。

　　世界與海南相約，海南驚艷世界。

　　這是黨的十九大后外交部舉辦的首場以“新時代的中國”為總主題的省區(qū)市全球推介活動。出席嘉賓的國別以及駐華使節(jié)、高級外交官、境外媒體人數(shù)和總?cè)藬?shù)均創(chuàng)歷次外交部省區(qū)市全球推介活動之最。

　　“新時代要有新作為。”海南省委書記劉賜貴說，在新的歷史時期，海南將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，全面推動新一輪改革開放，真抓實干建設(shè)美好新海南。

　　2017年底，海南出臺實施《省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施意見》《實施新一輪分稅制財政體制的方案》……海南以深化“多規(guī)合一”作為改革攻堅的主抓手，把全省作為一個大城市大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三十而立，馳而不息。肩負特區(qū)的責任擔當，海南不斷自我革命，走向改革攻堅的深水區(qū)。

　　從今年1月1日起，實施新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法。新辦法在取消全省19個市縣中12個市縣的GDP、固定資產(chǎn)投資考核的同時，加大對資源節(jié)約、耕地保護、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)居民收入等內(nèi)容的評價。

　　“這讓市縣明確了方向，可以讓廣大干部大膽地立足長遠，去做久久為功的事情。”臨高縣委書記李江華說。

　　建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；完善生態(tài)補償機制；構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系；明確嚴守海岸帶生態(tài)紅線，全面推行“灣長制”……

　　海南省委七屆二次全會審議通過《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條生態(tài)環(huán)保硬措施。海南用建省辦經(jīng)濟特區(qū)近30年來最全面、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造生態(tài)文明建設(shè)“升級版”。

　　“決不當房地產(chǎn)加工廠。”海南省省長沈曉明說。海南陸續(xù)出臺分類商品住宅用地供給管控制度，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目等多個政策措施，壯士斷腕破除房地產(chǎn)依賴癥。

　　陽春三亞，草長鶯飛。中國首家、全球第三家亞特蘭蒂斯酒店在海棠灣試營業(yè)。3月14日，環(huán)球郵輪維京郵輪“太陽號”訪問海口，869名外國游客登岸開啟美妙的海南之旅。不斷豐富的旅游業(yè)態(tài)，推動海南旅游產(chǎn)業(yè)的全新升級。

　　通過加快壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，海南努力做強實體經(jīng)濟，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁出堅實的步伐。

　　4月的博鰲，春風和煦。以“開放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”為主題的博鰲亞洲論壇年會即將召開，海南再次為世界矚目。

　　目前，海南正在全面提升改造博鰲乃至全省各項基礎(chǔ)設(shè)施，利用博鰲亞洲論壇等國際化平臺深化對外交往。

　　“一帶一路”是我國構(gòu)建全方位開放新格局的重大戰(zhàn)略。王勝說，海南搶抓“一帶一路”機遇，以更加開放的胸襟走向世界。

　　海南是全國較早制定出臺《參與“一帶一路”建設(shè)對外交流合作五年行動計劃(2017—2021年)》的省份。

　　海南把握面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，加快推動開放型經(jīng)濟，通過不斷深化與沿線和周邊國家友好關(guān)系合作，海南推動打造泛南海經(jīng)濟合作圈，全面深化重點產(chǎn)業(yè)國際合作和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

　　開通50多條國際(地區(qū))空中航線，未來兩年爭取增加到100條左右；拓展以海南島為基點的南海郵輪旅游線路圖……海南正在加快架設(shè)“一帶一路”的海空橋梁。

　　劉賜貴說，將通過不斷開放合作把海南打造成為展示中國構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要窗口。

　　浩瀚南海，海天相連。

　　4月的海南，春潮拍岸，又是揚帆遠航時。

　　新華社記者 柳昌林 周正平 涂超華 李金紅

　　(新華社海口4月1日電)