經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。自2016年開展試點工作以來，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)：從北京、山西、浙江3省市開展試點，到目前全國省、市、縣三級監(jiān)委全部成立，一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。兩會期間，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了北京、山西、浙江3省市監(jiān)察委員會主任，請他們介紹了監(jiān)察體制改革試點工作的相關(guān)經(jīng)驗。
全國人大代表、山西省監(jiān)察委員會主任任建華：
三級書記當(dāng)好“施工隊長”
“一年來，山西深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的具體實踐充分證明，監(jiān)察法草案是切實可行的，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐，是監(jiān)委履行職責(zé)、開展工作的法治基石。”全國人大代表、山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任任建華說，監(jiān)察法立法是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)反腐敗立法工作的生動實踐，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉，是完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。
任建華代表認為，制定監(jiān)察法，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強黨的反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗，具有重大意義。監(jiān)察法草案貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，突出體現(xiàn)了政治原則、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監(jiān)督”的要求。
任建華代表介紹，山西省市縣三級黨委始終把試點工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實，省委提出并要求山西的省市縣三級黨委書記要自覺當(dāng)好“施工隊長”，這一思路由山西推向全國。山西按照中央繪制的監(jiān)察體制改革“藍圖”，以“繡花”功夫組織精細施工，高質(zhì)量完成了改革目標任務(wù)。
通過改革，全省各級加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互促共進的良好態(tài)勢。
在監(jiān)察全面、有效覆蓋上，山西著力推動監(jiān)察工作橫向拓展、縱向延伸。目前，全省除2個市轄區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩?fù)猓溆?17個縣（市、區(qū)）已全部完成派駐監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋工作。同時，積極探路高校、國企、醫(yī)院監(jiān)察工作。
在監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行上，山西全要素試用12項調(diào)查措施，去年12月以來，三級監(jiān)委共使用調(diào)查措施25145人次，其中留置28人，在實踐中查找“盲點”疏通“堵點”。同時，山西注重結(jié)合最新精神對已經(jīng)試行的執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作相關(guān)制度體系進行了修訂完善。
任建華代表說，山西監(jiān)察體制改革試點后，全省三級紀檢監(jiān)察機關(guān)在第一線工作的人員中，有超過50%的主要從事監(jiān)督工作，在抓早抓小、防微杜漸等方面積極探索，基本實現(xiàn)了日常監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋、嚴要求。2017年12月以來，全省共運用“四種形態(tài)”處理17356人次，同比增長44.4%。這說明，監(jiān)督力度在持續(xù)加大，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升。下一步，山西將全力推深做實國家監(jiān)察體制改革試點工作，努力創(chuàng)造出更多新鮮經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揮好“探路者”作用。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
全國人大代表、北京市監(jiān)察委員會主任張碩輔：
先行先試狠抓落實
“作為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一，北京將堅持首善標準，繼續(xù)當(dāng)好先行先試‘探路者’，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗�！比珖舜蟠�、北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任張碩輔說。
張碩輔代表說，制定監(jiān)察法草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，是落實總書記關(guān)于改革和法治同步推進重要指示的生動實踐，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的政治保障和法律保障。
2017年，北京國家監(jiān)察體制改革試點工作取得明顯成效。全市共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多；建設(shè)公共信息核查平臺，實現(xiàn)8大類60項信息數(shù)據(jù)的實時核查，提升反腐敗工作效率；審查局級干部由改革前的案均142天縮短到63天。全市線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)、局級立案數(shù)和處分數(shù)均創(chuàng)新高。
張碩輔代表表示，自2016年10月北京市受領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)以來，市委把試點工作列為改革“一號工程”，市區(qū)兩級由書記擔(dān)任“施工隊長”。北京市堅持首善標準，堅決按照中央確定的時間表、路線圖，經(jīng)過準備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個階段，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。試點工作取得重要階段性成果，有三大突出特點和經(jīng)驗：
一是在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實。北京市委旗幟鮮明講政治，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，強化主體責(zé)任，不斷壓緊壓實改革主體責(zé)任，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)動、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。
二是在轉(zhuǎn)隸準備上狠抓落實。改革能否順利推進、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市注重把握“三個重點”：摸清摸準轉(zhuǎn)隸家底；盡早解除后顧之憂，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下“定心丸”；平穩(wěn)移交案件線索。北京市“堅持老事老辦法、新事新辦法”的原則，對案件線索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規(guī)處置”的要求。
三是在組織創(chuàng)新上狠抓落實。深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。北京立足內(nèi)涵發(fā)展，做到“五個堅持”：堅持依法設(shè)立，成熟一個成立一個，不搞“一刀切”；堅持市區(qū)統(tǒng)籌、壓茬推進，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，各區(qū)監(jiān)委于2017年4月19日前全部依法成立；堅持內(nèi)涵發(fā)展，市紀委市監(jiān)委機關(guān)共設(shè)29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，比改革前涉改單位機構(gòu)編制總數(shù)減少4個，在減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的同時，增強監(jiān)督執(zhí)紀力量；堅持內(nèi)部制衡，明確權(quán)責(zé)邊界，實行信訪受理和執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理“4個環(huán)節(jié)分離”，形成嚴密的自我監(jiān)督體系；堅持全覆蓋。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察人員、監(jiān)察職能“三到位”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 祝惠春）
全國人大代表、浙江省監(jiān)察委員會主任劉建超：
加強黨對反腐工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
全國人大代表、浙江省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委員會主任劉建超表示，完全贊成、堅決擁護監(jiān)察法草案。
劉建超代表表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果，體現(xiàn)了憲法精神，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。制定監(jiān)察法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來，必將為加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實法律基礎(chǔ)，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障，在國家法治建設(shè)史上和紀檢監(jiān)察史上具有里程碑的意義。
談及監(jiān)察體制改革試點，劉建超代表介紹說，浙江省監(jiān)察體制改革試點的具體實踐中，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象38.3萬人，改革后全省國家監(jiān)察對象70.1萬人，增長83.02%。截至今年3月11日，浙江省共對292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%被移送起訴；未采取留置措施直接移送檢察機關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來，已審查調(diào)查廳級干部28件、29人。
劉建超代表說，過去一年，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點工作得到全面準確落實。浙江試點實踐加強了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，建立了一整套管用有效的機制制度，構(gòu)建了嚴密的自我監(jiān)督體系�！霸诒O(jiān)督方面，我們首先受到黨委的監(jiān)督，監(jiān)察委年度工作計劃都要由黨委通過。第二，人大的監(jiān)督。第三，同公安機關(guān)，同檢察機關(guān)之間的相互監(jiān)督。”劉建超代表說。下一步，浙江監(jiān)察體制改革將進一步完善，監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫濟聰）
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