鄭功成：第三方有序參與增強執法檢查的客觀性、公正性

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。

　　十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恒、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”相關問題回答中外記者提問。圖為內司委委員鄭功成回答記者提問。新華網/中國政府網 陳杰攝 

　　中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者：我的這個問題是提給內司委鄭功成委員。網絡安全一直是社會公眾廣泛關注的問題，全國人大常委會為什么在網絡安全法實施的當年就開展執法檢查？在執法檢查的過程當中又有哪些新的舉措？謝謝！

　　鄭功成：謝謝你的提問。我們已經生活在互聯網的時代，網絡安全問題已成為普遍關注的一個現實問題，不僅關系到國家的長治久安和經濟社會的發展，也和人民群眾的切身利益是密切相關的。有一個認識是沒有網絡安全就沒有國家安全，也不會有組織和個人信息的安全。

　　正是由于互聯網應用的廣泛性和網絡安全的重要性，全國人大常委會高度重視網絡安全的問題。在2012年12月通過了《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》，2016年11月制定了網絡安全法，簡稱為“一法一決定”。十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對“一法一決定”的實施情況進行了執法檢查，就是您剛才講到的開創了法律制定還不到一年就進行執法檢查，我想這是表明對它的特殊重要性。

　　這次執法檢查是由內司委牽頭組織實施的，在檢查過程中，除了按照以往的慣例，聽取主管部門與相關部門的情況介紹，由六位副委員長分別帶領檢查組赴6個省、區、市進行檢查，同時還委托12個省、區、市人大常委會對本行政區域進行檢查外，還首次嘗試了邀請第三方有序地參與檢查，最新舉措應該說取得了良好的成效。

　　為什么邀請第三方參加呢？因為網絡安全的專業性很強，對于我們檢查組成員來講是非常專業的，按照傳統的檢查方式可能難以對法律實施的真實情況進行一個全面地了解，并且作出科學的判斷，所以委托專業機構會起到提高執法檢查實效的作用。

　　在這次執法檢查過程中，我們委托的是國內很權威的一個測評中心，在檢查單位不知情的情況下，對部分關鍵信息技術設施進行專業性的檢測，從該中心出具的檢測報告顯示，有大約四分之一的單位的網絡安全存在著這樣或那樣的問題，有的單位問題還比較突出。檢查還發現，攻擊者可以利用網站存在的漏洞，對某地級市政府的門戶網站發布的內容進行篡改、刪除，還會利用某省級地方金融管理信息系統存在的漏洞，輕易地侵入該服務器管理權限，這嚴重地威脅了廣大客戶的財產安全和信息安全。

　　同時我們還委托中國青年報社社情民意調查中心，對網絡安全法實施情況進行了民意調查，這個調查中心運用專業的社會調查手段和方法，對來自全國31個省、區、市的1萬多名群眾進行了調查，為檢查組提供了民意調查報告。第三方的有序參與，彌補了檢查組成員在專業技術方面的不足，增強了執法檢查的專業性與權威性，比如說一個單位在匯報的時候強調他們如何采取措施、防范安全隱患，但遠程檢測發現，這個單位的業務系統存在著多個網絡安全高危漏洞，存在用戶信息泄露、重要數據篡改等重大隱患，這些問題通過傳統的檢查方式是難以發現的。因此，第三方的有序參與較好地解決了執法檢查組專業性不足的難點。

　　第三方的有序參與還增強了執法檢查的客觀性、公正性，我們在執法檢查中，多數地方和單位都會在匯報中強調如何重視網絡安全法的宣傳，中國青年報社的社情民意調查中心的民意調查卻發現，有55%的受訪者對網絡安全法缺乏了解，有接近15%的受訪者甚至沒有聽說過網絡安全法，有的地方連政府的一把手也不知道有網絡安全法，這反映了一些地方在普法宣傳中存在的問題。民意調查報告還顯示，對執法部門打擊侵害公民個人信息的違法犯罪現象等問題的公共滿意度不足50%，這表明法律的貫徹實施還需要加大力度。委托第三方機構參與執法檢查是第十二屆全國人大常委會執法檢查的一次新的嘗試，實踐證明，這一創新對提高人大監督工作的實效是有幫助的。謝謝！