上世紀(jì)末，順德大良金榜河風(fēng)貌。 （廣東順德區(qū)檔案館供圖）
轉(zhuǎn)制失敗后不久，一度車水馬龍的廣東華寶便人去樓空。 （廣東順德區(qū)檔案館供圖）
廣東順德容奇大橋（近照）和建設(shè)中的容奇大橋。 （資料圖片）
坐落在廣東順德北滘鎮(zhèn)的碧桂園總部（上圖）和美的總部（下圖）。 （資料圖片）
全國(guó)首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——容奇鎮(zhèn)制衣廠生產(chǎn)車間。 黎爾寬攝
上世紀(jì)八九十年代，坐落在廣東順德的全國(guó)規(guī)模最大的電冰箱生產(chǎn)基地。
（廣東順德區(qū)檔案館供圖）
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1992年5月10日的頭版。 （資料圖片）
廣東順德，一度是傳統(tǒng)鰻魚養(yǎng)殖基地。 （廣東順德區(qū)檔案館供圖）
編者按 如果說我國(guó)農(nóng)村土地改革的先鋒是安徽小崗，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的先行者則是廣東順德。歷史把順德這個(gè)僅有806平方公里、不沿海、非特區(qū)的縣級(jí)區(qū)域，與中國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上的偉大改革開放進(jìn)程緊緊聯(lián)系在了一起。這里，是“發(fā)展才是硬道理”的提出地；這里，曾因“敢為天下先”而被媒體冠以“可怕”之名；這里，還因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)“靚女先嫁”還是“丑女先嫁”之爭(zhēng)……順德人不甘人后、勇于創(chuàng)新的精神，以及由此形成的獨(dú)特地域魅力和人文性格，成為中國(guó)改革開放40年歷程中一道亮麗的風(fēng)景線。
遙想順德當(dāng)年，繞不過“可怕的順德人”這6個(gè)字。在改革開放之初的日子里，“可怕”的順德人是不少人共同的記憶。
“可怕”的順德人
“可怕的順德人”是《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》最早贈(zèng)給順德的精神標(biāo)簽。把“可怕”這個(gè)“不中聽”的詞送給順德，20多年來卻被順德人廣為接受、津津樂道。何故？乃因其精準(zhǔn)刻畫了順德人“敢為天下先”的歷史擔(dān)當(dāng)。
26年前，1992年5月10日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在頭版“北人南行記”欄目刊發(fā)題為《“可怕”的順德人》的報(bào)道，據(jù)順德相關(guān)部門反復(fù)考證，這是“可怕的順德人”最原始的出處。此后，“可怕的順德人”被人們不斷引用、廣為傳播。“可怕”也成為順德人勇于改革創(chuàng)新、敢為天下先的性格特質(zhì)。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的這組報(bào)道有著深刻的歷史背景。報(bào)道刊發(fā)前不久，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志來到廣東，發(fā)表了著名的“南方談話”。那么“講話”之前廣東在改革開放的10多年里究竟干了些什么呢？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》試圖借記者白描式報(bào)道，來回答這一問題。報(bào)道通過觀察順德經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的事實(shí)與眾多順德工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)“橫掃千軍如卷席”的現(xiàn)象，驚嘆順德人的“可怕”——
“國(guó)內(nèi)第一臺(tái)燃?xì)鉄崴鳎瑩?jù)說是北京煤氣具公司生產(chǎn)出來的（亦有別種說法，但不是廣東生產(chǎn)，沒有爭(zhēng)論），南京快速熱水器總廠最先形成批量規(guī)模（亦有他說，但不為廣東則沒有爭(zhēng)論）。但后來順德的神州、萬(wàn)家樂熱水器上來了，南京的玉環(huán)牌、沈陽(yáng)的沈樂滿牌、廣州的好運(yùn)牌、成都的前鋒牌都感受到巨大威脅。去年，僅神州一家，熱水器產(chǎn)銷量即達(dá)41萬(wàn)臺(tái)，占當(dāng)年市場(chǎng)銷售量的五分之一，穩(wěn)居第一。很可能用不了太長(zhǎng)時(shí)間，目前在冊(cè)的全國(guó)153家燃?xì)鉄崴鲝S中的絕大部分廠家將蕩然無存，‘幸存者’的處境亦十分艱難……”
這篇基于對(duì)順德深入采訪得出的預(yù)判，現(xiàn)在看來非常準(zhǔn)確。上世紀(jì)90年代至今，順德的空調(diào)、熱水器、微波爐、電飯煲、電風(fēng)扇、消毒碗柜等家電產(chǎn)品產(chǎn)銷量始終居全國(guó)領(lǐng)先地位。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)許多地方的相關(guān)企業(yè)，已是“明日黃花”。
作為家電制造行業(yè)的后來者，順德是如何做到獨(dú)步天下的？
改革開放之初，一向帶有開放基因的順德人第一個(gè)想到的是搞容易上馬的工業(yè)產(chǎn)品。選什么呢？當(dāng)時(shí)順德大批居住港澳的鄉(xiāng)親們回鄉(xiāng)，帶的禮品多是電風(fēng)扇等家用電器。順德人敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一商機(jī)。
缺設(shè)備、少技術(shù)、沒工業(yè)基礎(chǔ)的順德人，于是到處取經(jīng)、學(xué)習(xí)。那時(shí)順德人去港澳探親，都帶著任務(wù)：一定要帶一件電器回來。之后反復(fù)拆解、仿制，再消化、吸收、創(chuàng)新。從電風(fēng)扇開始一路發(fā)展到電冰箱、空調(diào)，順德“社隊(duì)工業(yè)”邁出了第一步。
1983年9月，在順德容桂鎮(zhèn)的一個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)簡(jiǎn)易工棚里，工人們用手錘與手銼等簡(jiǎn)陋工具，“敲打”出國(guó)內(nèi)第一臺(tái)雙門電冰箱。而上世紀(jì)80年代進(jìn)入風(fēng)扇制造業(yè)的企業(yè)“美的”，也是從生產(chǎn)加工風(fēng)扇零部件起步的。全球最大的微波爐制造企業(yè)“格蘭仕”，之前也僅是一個(gè)靠收購(gòu)雞鴨毛生產(chǎn)羽絨服的小加工廠。
與同期上海、南京、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)輕工業(yè)品牌重鎮(zhèn)或老工業(yè)基地相比，順德只是一個(gè)偏處嶺南一隅的小農(nóng)業(yè)縣，直到上世紀(jì)70年代，其工業(yè)制造基礎(chǔ)幾乎為零。但最后的“王者”為何是順德？
曾任順德市委宣傳部副部長(zhǎng)、佛山市委黨校副校長(zhǎng)的何勁和談到這個(gè)問題時(shí)很自豪，“這正是順德人敢想、敢做、務(wù)實(shí)的具體表現(xiàn)。我們這里是水鄉(xiāng)，人多地少，如何更好地利用有限的資源？比如，我們的先輩在宋代就創(chuàng)造性地發(fā)明了聞名世界的‘桑基魚塘’，這是順德人千百年來從實(shí)踐中總結(jié)出來的生態(tài)循環(huán)耕作模式。這就是順德人的‘基因’”。
早在19世紀(jì)初期，順德就是珠三角巢絲集散地。史書中有“一船巢絲去，一船白銀回”的記載。順德一度被稱為“廣東銀行”“南國(guó)絲都”，是響當(dāng)當(dāng)?shù)膹V東首富縣。
作為著名的僑鄉(xiāng)，順德歷史上在海外有一批商業(yè)領(lǐng)袖，順德人一直保持著與海外的溝通，這養(yǎng)成了順德人強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，而改革開放又讓順德人如虎添翼。
1978年8月8日，“可怕”的順德人“膽大”地干了一件事：建成全國(guó)最早一家“三來
一補(bǔ)”企業(yè)——容奇鎮(zhèn)制衣廠（“大進(jìn)制衣廠”前身），工廠資金、設(shè)備、技術(shù)、管理人員、原材
料、訂單全部來自香港廠家，容奇鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)提供廠房和勞動(dòng)力。
原來，早在1978年5月，由順德外貿(mào)進(jìn)出口公司牽線，香港“牛仔大王”楊釗來到順德容奇鎮(zhèn)考察合作。之后，容奇鎮(zhèn)和香港旭日集團(tuán)悄悄合作建廠，利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力資源生產(chǎn)出口產(chǎn)品。
“這在當(dāng)時(shí)，是冒天下之大不韙。”研究這段歷史的學(xué)者李少魁說，“三來一補(bǔ)”是中國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前奏，“大進(jìn)制衣廠”是順德從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前奏，與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安徽小崗村“承包到戶”一樣，都是解放生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放的“首發(fā)式”。
有關(guān)資料顯示，當(dāng)年只有300人的大進(jìn)制衣廠，成立一年就賺了20萬(wàn)美元，轟動(dòng)一時(shí)。
有了先吃螃蟹的快感，特別是借助黨的十一屆三中全會(huì)召開后的浩蕩東風(fēng)，順德人紛紛走出家門去結(jié)識(shí)香港“資本家”、聯(lián)絡(luò)在港鄉(xiāng)親，號(hào)召利用外資……
“只有順德人想不到的事，沒有順德人做不到的事。‘識(shí)做’，這就是為什么‘可怕的順德人’之所以可愛。”長(zhǎng)期關(guān)注研究順德發(fā)展模式的順德區(qū)委宣傳部原副部長(zhǎng)沈涌說。
記者旁白：順德人用本地話評(píng)價(jià)自己，有三個(gè)高頻詞：“識(shí)做、搞掂、堅(jiān)野”。其大意，“識(shí)做”是會(huì)干、懂得如何干；“搞掂”是善干、干得好；“堅(jiān)野”是品質(zhì)過硬。正是這樣的人文性格，決定了順德人在重大的機(jī)遇面前總能先行一步,搶占先機(jī)。正是始終保持了這樣的精神，順德人闖出了“爭(zhēng)先”“敢為”之路，也因此愈顯“可怕”。
“發(fā)展才是硬道理”
一尊鄧小平自信地凝望遠(yuǎn)方的銅像背后，“發(fā)展才是硬道理”幾個(gè)熠熠生輝的大字鐫刻在一面漢白玉背景墻上——這是位于廣東順德高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的廣東海信科龍電器公司總部大廈一樓大堂。
廣東海信科龍總裁辦主任陳勝喬帶著記者走進(jìn)公司發(fā)展史展廳，并徑直走向最里面的一間。幾張鄧小平在廣東珠江冰箱廠（今廣東海信科龍電器公司）視察、座談的珍貴歷史照片，鑲嵌在“發(fā)展才是硬道理”巨幅紅色大字置頂?shù)牟ＡТ皟?nèi)。
“這里當(dāng)年是個(gè)會(huì)客室，鄧小平考察后在這里與大家座談，‘發(fā)展才是硬道理’這句被全國(guó)億萬(wàn)人民所熟知的話，就是小平同志在這里提出的。”陳勝喬介紹說。
1992年1月下旬，小平同志專程來到1984年1月他第一次南方之行曾經(jīng)到過的順德，在廣東珠江冰箱廠考察后聽取了匯報(bào)。“企業(yè)投產(chǎn)7年多，產(chǎn)量翻了16倍，在全國(guó)排名第一，榮譽(yù)獲了一大堆，比如國(guó)家一級(jí)企業(yè)、國(guó)家一級(jí)節(jié)能企業(yè)。”時(shí)任廣東珠江冰箱廠廠長(zhǎng)潘寧匯報(bào)說。
鄧小平聽了很高興，問：“產(chǎn)品銷往哪里？”
潘寧回答：“巴基斯坦、東南亞和香港、澳門。”
當(dāng)聽說這是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，鄧小平幽默地問：“它是什么級(jí)別？”
陪同的廣東省委副秘書長(zhǎng)陳開枝說：“如果按照行政級(jí)別套，它連股級(jí)都不到；但要論實(shí)力，它相當(dāng)于集團(tuán)軍。”
廣東珠江冰箱廠的發(fā)展讓鄧小平很欣慰，說：“我們的國(guó)家一定要發(fā)展，不發(fā)展就會(huì)受人欺負(fù)，發(fā)展才是硬道理。”
時(shí)任順德縣委書記何敏和向鄧小平匯報(bào)了順德改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況。
鄧小平越聽越高興，指出：順德的發(fā)展充分說明了改革開放的正確，所以改革開放一定要堅(jiān)持下去。并且鼓勵(lì)說：思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)。
聲猶在耳，催人奮進(jìn)。
事實(shí)上，雖然順德人較早領(lǐng)悟出“無工不富”的道理，但順德發(fā)展工業(yè)一開始并不順利。騰出“桑基魚塘”等土地搞工業(yè)，也遇到很大阻力，還引來激烈批評(píng)。“魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品不完成國(guó)家任務(wù)，還算什么！”反對(duì)聲很大。贊成者的觀點(diǎn)也很干脆：土地產(chǎn)值提高了，群眾生活改善了，何錯(cuò)之有？
看準(zhǔn)了的就干，不爭(zhēng)論。務(wù)實(shí)的順德人開始悶頭修路架橋，開通了到香港的輪船直航，建成了全國(guó)首家縣級(jí)地區(qū)的四星級(jí)賓館……改善投資環(huán)境，帶動(dòng)招商引資，都干得風(fēng)風(fēng)火火。
“從1983年到1988年的5年間，順德是天天放鞭炮，搞慶典、搞開工儀式，幾乎每天都有企業(yè)開張。”1983年到1989年間曾擔(dān)任順德縣委書記的廣東省人大常委會(huì)原主任歐廣源回憶當(dāng)時(shí)的情景仍然興奮不已。
一串串?dāng)?shù)據(jù)見證著順德的“可怕”：1985年，全縣風(fēng)扇廠達(dá)14家，年生產(chǎn)能力881萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)量占全國(guó)的20.6%，國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)扇生產(chǎn)基地裕華風(fēng)扇廠和桂洲風(fēng)扇廠產(chǎn)值突破1億元，是廣東省產(chǎn)值最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；1987年，順德全縣的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.8億元，財(cái)政收入2.36億元，居全省縣域經(jīng)濟(jì)之冠。
1987年，順德已實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的跨越。一個(gè)歷史性標(biāo)志是，全縣外貿(mào)出口12661萬(wàn)美元，首次突破億元大關(guān)。出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，徹底結(jié)束了農(nóng)副產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。
異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開拓出順德全新的發(fā)展局面，作為全國(guó)最大的家電生產(chǎn)基地，以全國(guó)萬(wàn)分之一的土地面積創(chuàng)出了全國(guó)16%的名牌產(chǎn)品，知名家電品牌不斷涌現(xiàn)。“萬(wàn)家樂，樂萬(wàn)家”“美的，原來生活可
以更美的”……一些品牌從上世紀(jì)90年代響亮至今，產(chǎn)品進(jìn)入千家萬(wàn)戶。順德因發(fā)展迅猛，被當(dāng)時(shí)媒體譽(yù)為廣東“四小虎”之一，同時(shí)上榜的還有東莞、中山、南海。
1991年，是順德的又一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)——在當(dāng)年國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)出的全國(guó)十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，廣東省占5家，全部在順德；初步成長(zhǎng)為世界白色家電之都，冰箱、洗衣機(jī)、電飯煲、微波爐等產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國(guó)第一；全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值119.44億元，國(guó)民收入39.5億元，財(cái)政收入4.97億元，居全國(guó)縣級(jí)財(cái)政之首。
順德，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出，成為全國(guó)2800個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)跑者。由此，廣州開往北京的特快列車，以“順德號(hào)”命名；順德開往香港的噴氣式高速快船，也有“順德號(hào)”穿梭。
記者旁白：順德人做人務(wù)實(shí)，眼界寬廣，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)。在順德，人們都習(xí)慣于親切地稱鄧小平為“鄧伯”，喜歡“黑貓白貓論”。在順德，“發(fā)展才是硬道理”，不僅是刻在石頭上，更是“印”在心里。這種植入骨髓的“基因”，是順德區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
勇闖產(chǎn)權(quán)改革“雷區(qū)”
一邊是火焰，一邊是海水。
順德輝煌的光環(huán)下，也暗藏著危機(jī)。“廠長(zhǎng)負(fù)盈，企業(yè)負(fù)虧，銀行負(fù)債，政府負(fù)責(zé)”，是當(dāng)時(shí)順德不少企業(yè)真實(shí)寫照。
上世紀(jì)80年代順德“輝煌”的工業(yè)化成就，在很大程度上是由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府推動(dòng)的，公有制企業(yè)占90%以上（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。政府唱主角，既是投資主體，又為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)通過減免等優(yōu)惠措施扶持企業(yè)成長(zhǎng)。有超過1000家公有制、集體所有制企業(yè)基本上是這個(gè)時(shí)期由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府“背書”，提供擔(dān)保向銀行貸款搞起來的。
當(dāng)時(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度還未健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長(zhǎng)管盈不管虧；也有的廠長(zhǎng)將利益往其親朋好友輸送，搞私營(yíng)配套；廠外有廠，在外面設(shè)一個(gè)廠賺公家企業(yè)的錢，讓公家的廠虧損，挖公家的墻角。
“無錢就借債，有錢就死曬（分光），還錢就下一屆。”成了一些企業(yè)的普遍做法。企業(yè)空殼化趨勢(shì)日益加劇，企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊的問題日益突出。
“現(xiàn)在我跪著向銀行要貸款，以后我要你銀行跪著要我還貸款！”順德桂洲一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因?yàn)橘J款的事不遂心如意，狠狠地放言。
時(shí)任順德農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)的馬繼章說，當(dāng)時(shí)很多企業(yè)想的是把總產(chǎn)值、銷售收入拉上去，再向銀行要錢，根本不管虧損和還錢，沒有責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)虧損后還振振有詞：“這不是我的責(zé)任，是市場(chǎng)的責(zé)任，是政府的指導(dǎo)責(zé)任。”
1993年3月，順德農(nóng)行和信用社對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，提供了一份題為《輝煌的成就 驚心的包袱》的報(bào)告：全市有259家企業(yè)達(dá)到破產(chǎn)邊緣（當(dāng)時(shí)順德市屬企業(yè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)共978家），所欠銀行21億元貸款成為不良資產(chǎn)；1990年底農(nóng)行和信用社的鎮(zhèn)辦企業(yè)呆滯貸款占貸款總量的17.2%，金額為2.1663億元，1993年3月底即上升到35%，金額達(dá)9.695億元。
當(dāng)時(shí)不少企業(yè)，表面上看起來光鮮，但到賬面上一看，心都涼了。有一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人大手大腳，項(xiàng)目還沒奠基就先買臺(tái)奔馳車過過癮。
這一切，驚醒了順德人——政府作為投資主體，政企合一，不可避免地帶來政府有限投資能力與無限投資饑餓的矛盾，政府有限利益與無限責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，這些矛盾交織在一起，潛伏著日益嚴(yán)重的危機(jī)。
能居安思危者，必立于不敗。順德再現(xiàn)“敢為人先”的勇氣“蹚雷區(qū)”，大膽啟動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
順德“轉(zhuǎn)制”改革的目的很清晰：“解放”企業(yè)，同時(shí)也“解放”政府，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
1993年6月，順德市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)的試行辦法》，決定通過政府獨(dú)資、控股、參股經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)全市公有、集體所有制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、貼身經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的目標(biāo)，全面推動(dòng)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引資擴(kuò)股、公開拍賣，建立股份制、股份合作制和混合型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多樣化。
在當(dāng)時(shí)，這也是驚世駭俗之舉，質(zhì)疑隨之而來。
從1983年開始，順德已成為廣東的一面旗幟，依靠“公有制為主，工業(yè)為主，骨干企業(yè)為主”的“順德模式”，聲譽(yù)日隆，影響巨大。
“這是連省委和順德內(nèi)部都肯定的。觸及到體制問題，第一就是認(rèn)為順德否定公有制，沒人膽敢在體制、產(chǎn)權(quán)上嘗試。”時(shí)任順德市市長(zhǎng)的馮潤(rùn)勝說。
改，還會(huì)有“否定”前任的嫌疑。此時(shí)，改革開放后主政順德的幾位前任，個(gè)個(gè)都已升任更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位；改，也免不了會(huì)揭前面留下的“傷疤”；改，也等于“否定”自己的過去，這也是上面的“成就”。也有人擔(dān)心，光鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，會(huì)不會(huì)因此被抹黑？
為減少改革的阻力，盡量減少社會(huì)震動(dòng)。廣東省對(duì)順德的改革提出“不宣傳，不推廣，成功了再說”。時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，“要多做少說，有的先做不說”。
一場(chǎng)以企業(yè)改革為中心的、配套的、綜合性的改革，在順德全面展開。既沒有模式可以照搬，也沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但順德給自己立下了“經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，經(jīng)得起上級(jí)檢查，可以向社會(huì)交代”的軍令狀。
1996年底，順德市鎮(zhèn)兩級(jí)的1001家國(guó)有、集體企業(yè)全部轉(zhuǎn)制完畢，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和新的政企關(guān)系。到1997年，在全國(guó)率先建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，成為中國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者。
“轉(zhuǎn)得快，好世界”，一時(shí)成為順德的流行語(yǔ)。改革后產(chǎn)權(quán)主體的確立，“解放”了企業(yè)，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性，同時(shí)也“解放”了政府。
順德實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，大批企業(yè)完成轉(zhuǎn)制后，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，企業(yè)走上了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的道路，極大地激活了企業(yè)的生機(jī)和活力，由此催生出一大批優(yōu)秀企業(yè)：美的、碧桂園、格蘭仕等著名企業(yè)在這輪改革中脫胎換骨、迅速崛起。
“這場(chǎng)綜合配套改革，使順德順利突圍，順德的‘二次創(chuàng)業(yè)’獲得巨大成功。”何勁和感慨地說，“企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是順德對(duì)改革的一大貢獻(xiàn)。”
記者旁白：政企不分，政府不好做，企業(yè)做不好。政府扮演“大老板”的直接后果是：有限收益，無限責(zé)任。順德的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并不是響應(yīng)誰(shuí)號(hào)召的“政治行動(dòng)”，而是順德人敏銳地察覺到了盛極一時(shí)的“三個(gè)為主”模式背后的體制性危機(jī)。這是一次順德人自我加壓式的“自我革命”。正是這一改革，從根本上解決了順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力問題。
“靚女先嫁”風(fēng)波
順德產(chǎn)權(quán)改革時(shí)“靚女先嫁”所引起的“華寶風(fēng)波”，把順德推上了火山口。“華寶轉(zhuǎn)制”成為產(chǎn)權(quán)改革闖越“雷區(qū)”時(shí)踩響的最大一顆地雷，震動(dòng)了全中國(guó)。
“當(dāng)時(shí)告狀信已經(jīng)告到中央了。”時(shí)任省委書記秘書的陳建華回憶說，“我都看過一些，有的說‘又一個(gè)沒有國(guó)有企業(yè)的縣’；有的說‘上面領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞資本主義’；有人提出，‘對(duì)順德現(xiàn)象不能掉以輕心’。”
姓“社”姓“資”的爭(zhēng)議、“國(guó)有資產(chǎn)流失”的責(zé)難、走“資本主義”道路的帽子……順德產(chǎn)權(quán)改革引起軒然大波，巨大的壓力超過現(xiàn)在人們的想象。
“順德產(chǎn)權(quán)改革成為順德當(dāng)時(shí)關(guān)心人最多、震動(dòng)面最大、觸動(dòng)思想最深、步子最大的事件。”馮潤(rùn)勝這樣評(píng)價(jià)。
“靚女”是順德人對(duì)妙齡女子的一種稱呼，在當(dāng)時(shí)順德企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，被用來形容好企業(yè)。順德決策者認(rèn)為，企業(yè)轉(zhuǎn)制好比女兒出嫁，你拿效益不好的“丑女”去嫁，肯定沒有好婆家，而應(yīng)把“青春靚麗”的靚女先嫁了。
于是，當(dāng)時(shí)順德的主政者，面對(duì)不少企業(yè)存在“虛盈實(shí)虧”的狀況，決定要在一些國(guó)有、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況還好的時(shí)候“賣”個(gè)好價(jià)錢——不能等靚女成了“老女”“丑女”再嫁。
華寶空調(diào)廠當(dāng)時(shí)就是一個(gè)“靚女”。
華寶的崛起曾是順德的奇跡。旗下?lián)碛?2家企業(yè)的廣東華寶集團(tuán)，前身是靠順德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司借款5萬(wàn)元起步，發(fā)展到資產(chǎn)數(shù)十億的企業(yè)集團(tuán)。1989年華寶旗下的工廠制造出國(guó)內(nèi)第一臺(tái)分體式空調(diào)，1992年空調(diào)產(chǎn)值達(dá)10億元，華寶集團(tuán)成為順德3000多家工業(yè)企業(yè)的“大哥大”。1993年華寶產(chǎn)值達(dá)20億元，成為那個(gè)時(shí)代當(dāng)之無愧的空調(diào)第一品牌。
1993年6月，華寶集團(tuán)完成了股份制改造，順德市政府間接占股74.96%。同時(shí)，也發(fā)行了內(nèi)部職工股。華寶的未來，被各方面看好，第一“靚女”地位為多方公認(rèn)。有人以溢價(jià)一倍以上的價(jià)格買到了企業(yè)發(fā)行的內(nèi)部股，大家都在坐等企業(yè)上市發(fā)財(cái)。
順德企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，面對(duì)國(guó)企、集體企業(yè)職工社會(huì)保障以及銀行債務(wù)，最需解決的現(xiàn)實(shí)問題是，錢從哪里來？解決錢從哪里來，就要變現(xiàn)。
在“靚女先嫁”策略下，順德想為“華寶”找一個(gè)好“婆家”，將持有的股權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)金。
經(jīng)過多方物色、談判，順德政府部門選定了香港蜆殼電器，促成華寶與其聯(lián)姻。1993年11月22日，雙方正式簽約，嫁了“靚女”給港商，順德政府用6.44億股權(quán)換12.88億元真金白銀，雙方皆大歡喜。
可是，這一“嫁”，卻釀成了沸沸揚(yáng)揚(yáng)、震動(dòng)上下的“華寶風(fēng)波”。蜜月期剛過，一個(gè)個(gè)痛苦便接踵而至。
有股東、職工擔(dān)心港商控股后企業(yè)“說話不算數(shù)”，自己辛辛苦苦掙的血汗錢、買的股票變成廢紙，開始為“爭(zhēng)取權(quán)利”四處告狀；港商的一些管理理念也與原職工有沖突；港商的一些措施觸動(dòng)了一些利益格局，動(dòng)了一些人的“奶酪”……各種復(fù)雜因素交織，造成多方面強(qiáng)烈反彈。
有說“把靚女嫁了，剩下老女丑女”的，有說“把國(guó)有企業(yè)賣光搞光”的……“華寶轉(zhuǎn)制”還被個(gè)別教授在課堂上拿來當(dāng)做“國(guó)有流失”的案例進(jìn)行教學(xué)。媒體也加入其中，風(fēng)波越來越大……
樹欲靜，而風(fēng)不止。1994年11月10日，港商迫于壓力主動(dòng)提出分手，香港“蜆殼電器”發(fā)布公告，解除與“華寶”的合約。華寶最終與港商“離婚”，雙方還差12天才滿一周年的“婚姻”解體，這樁順德企業(yè)轉(zhuǎn)制中唯一的“涉外婚姻”宣告結(jié)束。
“華寶轉(zhuǎn)制”期間，順德市負(fù)責(zé)同志不止一次會(huì)議開到深更半夜。時(shí)任市委書記的陳用志有一個(gè)多月失眠。他說，“當(dāng)時(shí)有人提出一定要把我搞臭，要讓我在全市做檢討。省里也專門派檢查組來順德調(diào)查我的問題，查了3個(gè)月，最后得出的結(jié)論，一是華寶轉(zhuǎn)制我不用承擔(dān)責(zé)任，二是沒有經(jīng)濟(jì)問題，這個(gè)結(jié)論現(xiàn)在還有一份保存在我家里。”
雖然短短不足一年時(shí)間，“嫁出去”再回到了娘家的“華寶”已不是“靚女”了，元?dú)獯髠闪恕笆Ｅ薄?/p>
時(shí)間就是金錢，市場(chǎng)如同戰(zhàn)場(chǎng)。后來又幾經(jīng)波折的第一空調(diào)品牌華寶，一再錯(cuò)過機(jī)遇，與市場(chǎng)漸行漸遠(yuǎn)，如今早已不知蹤影。
有人說，“華寶”成了“公私之辨”的“犧牲品”。后來有參與者揶揄：產(chǎn)權(quán)改革這樣大的事，如果不出風(fēng)波，反倒不正常了。
順德產(chǎn)權(quán)制度改革從一開始就遇到了重重阻力。對(duì)此，順德“不埋怨，不停步”，頂住了巨大的壓力。
在順德第一輪產(chǎn)權(quán)制度改革中，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)只保留56%，當(dāng)時(shí)外部壓力很大，最后省里提出把順德國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)的比例提高到62%。廣東省委還就順德改革向中央作了說明，事情最終得以解決。
此后，關(guān)于順德產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論一直困擾著這片土地。直到1997年9月18日，黨的十五大勝利閉幕，順德改革才一錘定音。
1997年11月，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊發(fā)三篇關(guān)于順德綜合改革的系列報(bào)道，向全國(guó)推廣順德產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)。報(bào)道認(rèn)為順德走出一條非特區(qū)的改革探索之路，算是對(duì)順德綜合改革的爭(zhēng)論畫上句號(hào)。
“這是順德人最為春風(fēng)得意的時(shí)間。1992年到1997年這5年，順德頂著壓力，改革取得了重大成就。順德被稱作‘廣東四小虎’之一的虎威這時(shí)才真正出來了，并一躍成為‘虎首’。”何勁和這樣說，順德很興奮，很快就組織了“97’順德名優(yōu)產(chǎn)品北京博覽會(huì)”，還在北京飯店舉辦了“順德品牌發(fā)展高峰論壇”。
“我記得最清楚的是《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的總編輯艾豐的發(fā)言，他一開頭就很激情地說，‘有的地方本應(yīng)該出大批名牌，可是我們沒有看到名牌出來；有的地方你看不出他能出名牌，卻出了這么多名牌。這個(gè)地方就是順德。’21年過去了，我對(duì)這句話記得特別清楚。”何勁和說。
記者旁白：看歷史，越久遠(yuǎn)才能越清晰。順德在全國(guó)率先開創(chuàng)的企業(yè)“轉(zhuǎn)制”之舉，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革探路的樣本價(jià)值愈加凸顯。順德頂“大帽”、冒“風(fēng)波”，認(rèn)準(zhǔn)了的義無反顧地干，敢擔(dān)當(dāng)，只唯實(shí)，最終成就了今天的輝煌。
一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩個(gè)500強(qiáng)
在中國(guó)，提起“美的”與“碧桂園”，可謂無人不知、無人不曉。但若提起北滘鎮(zhèn)，則知者甚少。
而26年前，碧桂園與美的這兩個(gè)今天的《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)，正是順德北滘鎮(zhèn)政府辦起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。
冬日的暖陽(yáng)下，站在北滘鎮(zhèn)碧桂路碧桂園集團(tuán)總部大樓上望向西南，大約兩公里，一棟直插天際的別致建筑若隱若現(xiàn)，那是同樣位于北滘鎮(zhèn)美的大道上的美的總部大樓，這兩家企業(yè)總部都是北滘地標(biāo)。
“沒有上世紀(jì)90年代順德那場(chǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，八成不會(huì)有今天的碧桂園與美的，沒有這兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，無論是北滘或是順德，今天都一定會(huì)失色很多。”何勁和、沈涌等人分析說。
順德當(dāng)年的產(chǎn)權(quán)改革，也不是政府號(hào)令一下各地齊步走的，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有疑慮，熱情不高，觀望等待。
“對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，政府早退股早好，企業(yè)早改革早好。”時(shí)任鎮(zhèn)委書記歐祥賢當(dāng)時(shí)就有這樣的“眼界”，實(shí)屬難得。作為順德改制試點(diǎn)鎮(zhèn)的北滘率先啟動(dòng)，1995年全鎮(zhèn)61家企業(yè)全部成功轉(zhuǎn)制。
“北滘鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家對(duì)改革充滿期待，何享健、楊國(guó)強(qiáng)是其中積極性最高的兩位。”時(shí)任北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司董事、副總經(jīng)理周冠雄回憶說。
何享健是北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司董事，也是美的創(chuàng)始人。北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司是鎮(zhèn)政府全資控股的企業(yè)，它又同時(shí)控股50家鎮(zhèn)里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)的北滘，已經(jīng)以“風(fēng)扇城”聞名于外。何享健掌管美的，是北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司控股的50家鎮(zhèn)屬集體企業(yè)之一。
1992年8月，何享健與馮潤(rùn)勝、馬繼章3人曾去韓國(guó)考察。他們一路交流碰撞，對(duì)比中國(guó)企業(yè)和韓國(guó)企業(yè)，3人得出一個(gè)共識(shí)，充分競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)如果不改革，企業(yè)負(fù)盈、政府負(fù)虧，總有一天要出大問題。
“上世紀(jì)80年代到90年代，我跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)講。政府去直接管企業(yè)發(fā)展，這么多企業(yè)，沒有健全完善的管理系統(tǒng)，就管不住。我跟北滘鎮(zhèn)政府、當(dāng)時(shí)的順德市政府都講過，希望改革。”何享健說，“產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，家電業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈，企業(yè)的薪酬制度自己都做不了主，怎樣管理，怎樣留住人才？比如我要提升管理團(tuán)隊(duì)的待遇，把調(diào)整薪酬的方案報(bào)上去，原來是10萬(wàn)元、8萬(wàn)元年薪，后來要調(diào)到三四十萬(wàn)元，上面不同意。鎮(zhèn)上說，你一個(gè)保安隊(duì)長(zhǎng)的工資，比我公安分局的局長(zhǎng)工資還高。”何享健曾多次這樣表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
北滘先行，美的先試。1992年美的參加順德第一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并成為全國(guó)第一家完成股份制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)，最受全國(guó)關(guān)注的，是美的作為全國(guó)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，股改時(shí)“人人有份”，鎮(zhèn)政府公務(wù)員和美的內(nèi)部員工都分配到了一定比例的認(rèn)購(gòu)憑證。
但不少人對(duì)股改仍有憂慮，認(rèn)為政府和美的管理層有攤派任務(wù)之嫌，希望快速變現(xiàn)。當(dāng)時(shí)深圳市場(chǎng)的股票大漲，一些外地人跑來北滘收購(gòu)美的股票認(rèn)購(gòu)證，部分本地人索性高價(jià)賣出，換來了一輛輛摩托車，一夜間，美的工廠內(nèi)停車場(chǎng)摩托車爆棚。
一輛摩托車在當(dāng)時(shí)的價(jià)格并不便宜，大約10000元，相當(dāng)于一名美的一線工人10個(gè)月的工資收入。30多年后，也有美的老員工在憶及當(dāng)時(shí)場(chǎng)景時(shí)說，“何總逼著我們發(fā)了一次財(cái)”。
但事后證明，真正“發(fā)大財(cái)”的，是沒有賣掉認(rèn)購(gòu)證的“堅(jiān)定派”。1993年11月12日，美的成為中國(guó)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的上市公司。“粵美的A”在深交所上市，收盤價(jià)19.85元。
改制加快了美的的發(fā)展，從一個(gè)只有幾百名員工的風(fēng)扇廠，1990年的產(chǎn)值1億元，到1995年產(chǎn)值已達(dá)到22億元。2017年，美的實(shí)現(xiàn)銷售超過2300億元，成為進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的唯一一家中國(guó)家電企業(yè)。
碧桂園也是北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司控股的集體企業(yè)。碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國(guó)強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)歷程更是幾經(jīng)波折，而其中最重要的一次轉(zhuǎn)折，正是順德改革中的“轉(zhuǎn)制”。
上世紀(jì)90年代初，房地產(chǎn)投資浪潮席卷全國(guó)各地。1991年12月28日，順德北滘鎮(zhèn)政府屬下的北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司和另外兩家公司，合組順德三禾物業(yè)發(fā)展有限公司，開發(fā)位于北滘近番禺地界、廣珠公路南側(cè)的碧江及三桂管理區(qū)的一片1500畝的土地，項(xiàng)目位于碧江村、三桂村，取名“碧桂園”。
然而1993年，海南房地產(chǎn)泡沫破裂，國(guó)家全面實(shí)施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，受此影響，碧桂園首期銷售困難。兩家合作公司根據(jù)政策及自身困難狀況退出項(xiàng)目，資金鏈斷掉，項(xiàng)目面臨重大危機(jī)。剩下的北滘經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司也欲將碧桂園項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。然而，當(dāng)時(shí)無一家企業(yè)愿意冒險(xiǎn)接盤。
也正是此時(shí)，北滘作為順德企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)正加速推進(jìn)。楊國(guó)強(qiáng)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為項(xiàng)目依然大有可為，主動(dòng)參與到順德企業(yè)改制的第一波大潮中，聯(lián)手北滘建筑工程公司四名股東共同接盤。
1993年9月，順德北滘鎮(zhèn)政府與楊國(guó)強(qiáng)等五位股東簽署第一份轉(zhuǎn)制協(xié)議，北滘建筑工程公司順利轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。
楊國(guó)強(qiáng)等率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從此走上自主發(fā)展的道路，風(fēng)雨兼程26載，成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)者之一。2016年碧桂園實(shí)現(xiàn)銷售3088億元，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單，成為全國(guó)地產(chǎn)老三。
“沒有這次改制，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小小建筑公司，不知早被雨打風(fēng)吹到哪里去了。”多位了解背景的順德干部這樣向記者表述。
記者旁白：站在105國(guó)道順德容奇大橋上極目望去，一江兩岸仍是順德家電產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，而當(dāng)年的眾多家電“明星”們大多已風(fēng)光不再。改革發(fā)展伴隨著成功也同樣免不了有失敗。然而，也只有堅(jiān)持不懈深化改革，才能贏得更加光明的未來。
“自我革命”探路“大部制”
“可怕”的順德人，在改革開放中還干了一件大事：先于“轉(zhuǎn)制”，順德進(jìn)行了“大膽”的行政管理體制改革。
那場(chǎng)被媒體稱為“大部制”改革先聲的順德實(shí)踐，震動(dòng)于內(nèi)，靜觀于遠(yuǎn)，輻射周邊。只不過，震波沒有像產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)引起“震蕩”，而這并不影響其同樣深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值。
1992年1月29日，鄧小平考察離開后，順德縣委馬上召開內(nèi)部會(huì)議，討論順德如何“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”。2月24日至27日，廣東省委召開工作會(huì)議，落實(shí)鄧小平南方談話精神。廣東省委、省政府決定，將順德作為全省的綜合改革試點(diǎn)，希望順德在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、趕超亞洲“四小龍”方面，在全省先行一步。3月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)順德撤縣建市。
喜事連連。順德人稱為“三喜臨門”，改革發(fā)展，熱情高漲。
如何“先行”？順德市委在3月底召開的一次常委會(huì)上形成共識(shí)：“摸著石頭過河”，先從行政管理體制改革起步，為廣東先行先試，闖出一條新路。
為什么從政府管理體制改革切入？其時(shí)，順德經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，而要更上層樓，行政管理體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)已經(jīng)暴露，表現(xiàn)出了諸多弊端。
“廟”多、“關(guān)卡”多，中間層次多，人浮于事，辦事效率低……“機(jī)關(guān)病”嚴(yán)重。如農(nóng)口有7個(gè)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，分別是市委的農(nóng)委、市政府的農(nóng)辦，還同時(shí)下設(shè)有農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、綠委辦、糖辦、飼料辦等，一條蔗、一棵樹都有三四個(gè)部門管，被戲稱“七龍亂農(nóng)”。
順德痛下決心，抓住“轉(zhuǎn)變職能”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)行一場(chǎng)撤廟、搬神、摘烏紗的“自我革命”。機(jī)構(gòu)的撤、并、去、留，以提高管理水平、行政效率為導(dǎo)向，以有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，需要改什么機(jī)構(gòu)，就改什么機(jī)構(gòu)。
1992年5月，順德行政管理體制改革啟動(dòng)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，采取“不分黨委部門或政府部門，一律按工作性質(zhì)、職能考慮撤并”；依據(jù)“同類合并、另起爐灶、保留強(qiáng)化、轉(zhuǎn)性分離”等四項(xiàng)原則，實(shí)施順德有史以來力度最大、涉及面最深的機(jī)構(gòu)“撤并建手術(shù)”。
5月5日，幾乎是“第一刀”，順德市委、市政府決定撤銷市建委，調(diào)整國(guó)土局，設(shè)立市規(guī)劃國(guó)土局和市政建設(shè)局。
“這是一項(xiàng)難度最大，‘摸老虎屁股的改革’。原來一個(gè)基建工程從立項(xiàng)、報(bào)建，到開始施工，要蓋11個(gè)公章，一般需要漫長(zhǎng)的3個(gè)月時(shí)間。”時(shí)任順德市委常委、組織部長(zhǎng)的楊肖英介紹說，此項(xiàng)改革的目的，是適應(yīng)撤縣建市后城鄉(xiāng)一體化的需要，強(qiáng)化規(guī)劃職能，減少人為障礙，加快審批辦證的速度。改革后，同樣的工程立項(xiàng)審批，一個(gè)月之內(nèi)就能“搞掂”。
順德的這項(xiàng)“手術(shù)”歷時(shí)10個(gè)月零8天，至1993年3月13日，市委辦、市政府辦兩個(gè)辦公室合并，全市行政體制的“大部制”改革告一段落。
順德市委辦、市政府辦合并，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)牌子。市委農(nóng)委改稱市委農(nóng)村工作部，市政府農(nóng)辦及其下設(shè)各局（辦）一起改為市農(nóng)業(yè)發(fā)展局，市委農(nóng)村工作部與市農(nóng)業(yè)發(fā)展局實(shí)行兩個(gè)牌子、一套人馬，“七龍亂農(nóng)”變“一龍治農(nóng)”。
改革的結(jié)果是，全市的56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)為29個(gè)，其中政府部門為23個(gè)。撤掉了27個(gè)部、辦、委、局；各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)了125個(gè)；臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤掉了近100個(gè)。改革前在編人員為1235人，改革后減為897人，精簡(jiǎn)了338人。
“那時(shí)沒有提‘大部制’，但也是真正傷筋動(dòng)骨啊！”何勁和回憶說，“我當(dāng)時(shí)剛到1991年才新成立的旅游局當(dāng)辦公室主任，才兩年多，旅游局就同其他20多個(gè)局委辦一起砍掉了，真的是革了自己的命。因?yàn)槭寝D(zhuǎn)變職能，必然要對(duì)一些部門的職權(quán)進(jìn)行重新配置，而這樣的權(quán)力再分配，無異于從既得利益的單位和部門身上‘割肉’。”
但這次改革，曾令很多人擔(dān)心的“大地震”，在順德并沒有發(fā)生，這幾乎不可想象。為什么？
一個(gè)重要原因是，順德搭起了“抗震棚”——通過保留待遇等多種路徑，較好地處理了分流人員的福利待遇。另一個(gè)重要的原因則是，順德人的開放觀念與敢為精神，當(dāng)時(shí)分流的許多干部“下海”經(jīng)商。
但這場(chǎng)“震中”在順德的“地震”，順德相對(duì)平靜，卻震怒了“左鄰右舍”，特別是有些上級(jí)部門。
“順德的行政體制改革，可以說是‘傷’的是自己身體，順德人自己忍受住了，但卻‘疼’在別人心上。”有知情人說。
盡管在改革中，對(duì)減少的機(jī)構(gòu)，順德采取了“一套人馬，兩塊或三塊牌子，繼續(xù)保留原有的50多個(gè)公章”的做法，并規(guī)定了原有公章的使用原則，“對(duì)上不對(duì)下，對(duì)外不對(duì)內(nèi)”，方便對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系工作。但由于上下不對(duì)口，上面一些部門的人來，在順德找不到下級(jí)部門，心里氣不順。“當(dāng)時(shí)改革轟動(dòng)很大，市里的壓力也很大。”楊肖英回憶說。
“先上車，后買票”。順德順利完成“小政府、大服務(wù)、大部制”行政機(jī)構(gòu)改革后，1993年10月，《順德市機(jī)構(gòu)改革方案》獲廣東省委、省政府同意。一些上級(jí)對(duì)口部門才慢慢接受了在順德找不到“腿兒”的現(xiàn)實(shí)。
2002年5月13日，中編辦在順德調(diào)研行政體制改革情況后，決定將順德列為全國(guó)“深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)”。
2009年9月，順德主動(dòng)“請(qǐng)纓”，作廣東省綜合改革試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)深化“大部制”、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)等改革，打出一套轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的“組合拳”。
……
不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。與國(guó)家力量推動(dòng)的特區(qū)發(fā)展有所不同，順德的改革發(fā)展自始至終帶有濃厚的“草根”氣息，通過一次次自我變革，完成了一次次的自我提升。
結(jié) 語(yǔ)
起初，“可怕”是用于驚嘆順德人創(chuàng)新出來的經(jīng)濟(jì)奇跡；后來，其“可怕”之處已經(jīng)不再是指經(jīng)濟(jì)，而是其背后隱藏著的順德人的精神和文化力量。
如今的順德，正因這種“可怕”、可愛迸發(fā)出勃勃生機(jī)。最新數(shù)據(jù)顯示，總?cè)丝?81萬(wàn)的順德，806平方公里的土地上，2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3080億元，同比增長(zhǎng)8.5%，綜合實(shí)力連續(xù)六年蟬聯(lián)全國(guó)市轄區(qū)百?gòu)?qiáng)第一位。順德還匯聚了近10萬(wàn)家各類企業(yè)，擁有家用電器、機(jī)械裝備兩大超2000億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。
凡是過往，皆為序章。總能先行一步的順德，今天正沿著習(xí)近平總書記指引的方向，對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，以解決仍然存在的發(fā)展不平衡不充分問題為突破口，鼓滿風(fēng)帆再出發(fā)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張建軍
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