高質量發展要處理好五個關系

　　當前，我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是由我國經濟發展階段、經濟增長規律所決定的。

　　從我國經濟發展階段來看，過去一度依賴勞動力、資本、資源和外部市場擴張支撐的增長方式面臨拐點，世界新科技革命和產業變革方興未艾，只有實現高質量發展，才能適應科技的新變化、人民的新需要。從經濟發展規律來看，經濟發展是一個由不平衡到平衡，由低水平平衡到高水平平衡的發展過程。解決經濟社會體系出現的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長新動力、提高發展質量的過程。另外，從國際經驗教訓來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國家，一個共同特征是實現了發展由量到質的轉型。如果實現不了高質量發展，就會徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉型的國家，經濟發展也是螺旋式上升的過程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，我國經濟發展也要遵循這一規律。

　　那么，究竟什么是高質量發展、如何轉向高質量發展？這需要從理論和實踐的結合上作出回答，我認為需要著力處理好以下五個方面的關系。

　　一是供給和需求的關系。供需關系，是經濟運行中的基本關系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內涵大大擴展，需求層次不斷提升，對多樣化、個性化、多層次商品和服務的需求，對人的全面發展和社會全面進步的需求都不斷增加，但現有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產品仍處在價值鏈的中低端。實現高質量發展，就是要順應、培育和釋放新的需求，拉動供給側的轉型升級，在更高水平上實現供需平衡。

　　二是投入與產出的關系。以較小的投入實現較高的產出，是經濟發展質量和效率的基本要求。新中國成立以來，我國長期處于短缺經濟狀態，資本、勞動力等很多生產要素還處于閑置狀態。這一階段的經濟增長，可以主要依靠生產要素的粗放式投入，利用規模效應，實現量的快速擴張。近年來，我國土地、勞動力、能源資源等主要生產要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產率提升和體制機制創新，更高效、更集約地發揮現有要素的潛力，更好地依靠技術進步和勞動者素質提高，才能從粗放型增長轉向集約型發展。

　　三是政府與市場的關系。這是經濟體制改革的核心問題，也是關系實現高質量發展的重大問題。過去相當長一段時間，我國屬于追趕型經濟體，可以模仿發達經濟體系的產業結構和技術路線，在這個階段，發揮政府集中力量辦大事的制度優勢，充分調動分散和閑置的資源，實現基礎設施、產業體系等方面的跨越式發展，實踐證明是有效的。進入高質量發展階段，我國許多領域已經進入或接近世界技術前沿，下一步產業升級和技術進步的方向，并沒有現成的路徑可以模仿。尤其要充分認識到，我國經濟發展與世界的融合度越來越高，市場是國際化的市場，競爭是國際化的競爭，規則是國際化的規則，因此，在市場與政府的關系上，就要更充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓千千萬萬的企業充分地進行試錯，找到技術進步的路徑和方向；同時，更好地發揮政府的作用。

　　四是公平與效率的關系。這是人類社會永恒的課題，也是關系我國能否順利跨越中等收入陷阱、實現建成社會主義現代化強國目標的關鍵問題。黨的十九大報告強調，增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。經濟發展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統一的。經過40多年的快速發展，我們的蛋糕逐步做大，同時收入差距、財富差距等分配問題也凸顯出來。當前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好的分配有利于激發各種生產要素特別是勞動者的積極性，進一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩定性，創造更大規模的市場，反過來進一步促進經濟效率的提升。

　　五是國內和國外的關系。高質量發展離不開高質量的對外開放。改革開放以來，我國充分抓住全球化和主要經濟體產業轉移的機遇，發揮勞動力成本低、產業配套齊全、基礎設施完善等優勢融入國際市場，快速成為“世界工廠”。2008年國際金融危機后，全球進入了大變革、大調整時期，發達國家和發展中國家力量對比發生變化，新一輪產業和技術革命加快孕育。轉向高質量發展，我國需要抓住新一輪國際分工調整的新機遇，培育競爭新優勢，爭取在全球產業鏈和價值鏈中的更高地位，并通過積極構建新型大國關系和人類命運共同體，促進全球治理變革朝更加公平正義方向發展，為我國及廣大發展中國家爭取更有利的發展環境。

　　總體看，新時代中國經濟轉向高質量發展，必然要求實現高質量的供給，提高商品和服務的供給質量；實現高質量的需求，要以消費升級帶動供給體系升級；實現高質量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實現高質量的投入產出，要用有限的資源創造更多的財富；實現高質量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實現高質量的經濟循環，要著力緩解經濟運行當中存在的突出失衡，確保經濟平穩健康可持續運行。國務院發展研究中心主任 李 偉