以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　黨的十九大報告提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須緊扣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，充分認(rèn)識粵港澳大灣區(qū)在全局中的意義，深刻理解粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，把握好粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意義。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于實現(xiàn)港澳與內(nèi)地、東中西部、自北往南三大城市群、國際國內(nèi)兩種空間的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。一是有利于港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。面向未來，推動香港、澳門發(fā)展需要加強港澳與珠三角的合作，需要提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。二是能夠帶動?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。從全球版圖上看，東京灣區(qū)成為日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心。紐約灣區(qū)是美國的金融中心，創(chuàng)造了占美國30%多的制造業(yè)產(chǎn)值，奠定了紐約全球城市的基礎(chǔ)，帶動了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)科技先進(jìn)、金融資源豐富，人力資本充沛，將成為東部率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的典范。未來，粵港澳大灣區(qū)將成為區(qū)域發(fā)展的龍頭，帶動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶腹地發(fā)展，輻射影響中南、西南地區(qū)，有效推動實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。三是助力三大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀、長三角、珠三角是我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的平臺，對于我國經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展舉足輕重。京津冀城市群建設(shè)以雄安新區(qū)建設(shè)為“牛鼻子”和突破口；長三角城市群以上海為龍頭；珠三角城市群發(fā)展，有賴于粵港灣大灣區(qū)發(fā)揮龍頭引擎作用。粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有面積5.6萬平方公里，2016年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到1.36萬億元。2016年經(jīng)濟(jì)增速分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。按現(xiàn)在速度，有望在5年多時間內(nèi)成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將直接抬升我國南方經(jīng)濟(jì)中心地位，與長三角、京津冀城市群呈“三連星”布局，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵支點。粵港澳大灣區(qū)東接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺灣，南連東南亞、南亞，北接長江經(jīng)濟(jì)帶，西到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國家對外開放戰(zhàn)略格局中發(fā)揮重要作用，是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵支點。粵港澳大灣區(qū)未來將成為國家和全球連接的門戶，對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效利用國內(nèi)、國際兩種空間資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有戰(zhàn)略價值。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須應(yīng)對區(qū)域內(nèi)部發(fā)展過程中的種種挑戰(zhàn)，加速融合，發(fā)展成為一個更加富有活力的整體。目前，在大灣區(qū)內(nèi)部，不僅存在“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區(qū)、自由港，還有深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及廣州、深圳等核心城市。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作處在一個國家、不同制度、不同貨幣區(qū)、不同關(guān)稅區(qū)所構(gòu)成的復(fù)雜制度環(huán)境之中，使得區(qū)域協(xié)調(diào)的難度超過了國內(nèi)外所有的城市群。粵港澳大灣區(qū)在世界著名的灣區(qū)中面積是最大的，是舊金山灣區(qū)的3個大小，也超出紐約灣區(qū)的2倍。粵港澳大灣區(qū)擁有許多世界級的中心、樞紐或基地，比如世界級的金融中心、世界級的高科技中心，但也有一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)仍然處于落后狀態(tài)。處于不同發(fā)展水平的城市、產(chǎn)業(yè)在形成發(fā)展共識方面，顯然具有一定難度。但是，對于粵港澳大灣區(qū)而言，區(qū)域協(xié)調(diào)的種種挑戰(zhàn)同時也是巨大發(fā)展機遇。不同制度的存在給更加靈活的制度安排提供了可能；大灣區(qū)存在不同發(fā)展水平的多元主體，有利于推動實現(xiàn)合作互補；競爭激烈的發(fā)展現(xiàn)狀，更加有必要加強協(xié)調(diào)，以降低競爭帶來的高昂成本，并分享合作紅利。為此，必須堅持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這根主線貫穿粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全過程。

　　以共同愿景引領(lǐng)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》指出，應(yīng)努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。這個共同愿景涵蓋了粵港澳大灣區(qū)各類不同主體，涵蓋經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、制度合作等不同方面。應(yīng)通過粵港澳大灣區(qū)各類規(guī)劃與行動，全面落實共同愿景的內(nèi)容，推動大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支撐大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)世界級國際航運、海運物流中心，形成多向通道網(wǎng)、海空航線網(wǎng)、快速公交網(wǎng)，輻射國內(nèi)外。以港珠澳大橋建成通車為契機，進(jìn)一步加強區(qū)域中心城市之間鐵路、公路、隧道、機場、大洋航線、港口建設(shè)，提升互聯(lián)互通的能力。依托粵港澳大灣區(qū)大通道橫縱分布“爬梯形”的網(wǎng)絡(luò)特征，加強珠江兩岸的溝通與聯(lián)結(jié)。依托交通樞紐，推動交通、產(chǎn)業(yè)、空間資源的整合，建設(shè)更具通達(dá)性的機場城市、港口城市、站點城市。

　　實現(xiàn)要素順暢流動促進(jìn)大灣區(qū)活力整體提升。全面開啟“直通車”服務(wù)模式，擴(kuò)大“一門式、一站式”等服務(wù)范圍。推動大灣區(qū)行業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織、金融機構(gòu)、研究院所，統(tǒng)籌利用灣區(qū)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流的順暢流動，最大限度地發(fā)揮大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)人才、科技成果和資本力量，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。圍繞大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集結(jié)優(yōu)勢資源，推動形成若干個千億級的產(chǎn)業(yè)集群。加速形成以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點的大灣區(qū)金融核心圈。

　　共建優(yōu)質(zhì)生活圈培育世界級宜居宜業(yè)的大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)人口6800萬，超過許多較大國家的人口。應(yīng)以改善社會民生為重點，提升大灣區(qū)公共服務(wù)水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關(guān)鍵問題，對接國內(nèi)外一流區(qū)域，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，建設(shè)綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級灣區(qū)城市群。大灣區(qū)的高校數(shù)量達(dá)到170多所，大學(xué)生是大灣區(qū)的核心資源。要創(chuàng)造條件為青年和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

　　推動城市合理分工建設(shè)世界級的大灣區(qū)城市群。未來粵港澳大灣區(qū)將形成細(xì)化的城市群或都市圈。深莞惠+香港城市群、廣佛肇城市群、珠中江+澳門城市群將成為大灣區(qū)城市群的重要組成部分。香港、澳門和粵港澳大灣區(qū)的其他9個城市，將在粵港澳大灣區(qū)的大背景下，形成新的功能定位。一批中小城市和特色小鎮(zhèn)將實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，形成特色功能、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化。多圈層、多組團(tuán)、多中心的城鎮(zhèn)格局將有利于大灣區(qū)的城鎮(zhèn)功能互補、城鎮(zhèn)的共同繁榮發(fā)展。

　　優(yōu)化灣區(qū)治理架構(gòu)形成大灣區(qū)高效運行的治理體系。在“一國兩制”框架下，形成多元包容、有序高效的治理體系，推動大灣區(qū)公共治理效率。在更好地發(fā)揮政府間的合作機制作用的同時，大力改進(jìn)政府與社會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮民間組織的作用。發(fā)揮現(xiàn)有商會、協(xié)會、聯(lián)盟平臺等的作用，創(chuàng)造出新的合作交流平臺，加強各類主體之間溝通對話的機制，跨越行政區(qū)劃限制，推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。