題要：金融扶貧，保險(xiǎn)先行。扶貧險(xiǎn)如何精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)投放，為貧困群眾撐起保護(hù)傘？中國人民保險(xiǎn)公司在寧夏積極創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧服務(wù)，摸索保險(xiǎn)扶貧方法，通過設(shè)置多種產(chǎn)業(yè)扶貧險(xiǎn)，兜底保障貧困戶的“人、羊、地、錢”，交出了一份溫暖的“金融扶貧”答卷
1個(gè)月內(nèi)，接連十幾只羊倒在了羊圈。寧夏鹽池縣曾記畔村的貧困戶魯永勝慌了神，眼看著一年的辛苦又要白費(fèi)，愁眉不展的他想起年初在當(dāng)?shù)卣膭裾f下買過的商業(yè)保險(xiǎn)。魯永勝嘗試打電話過去，沒多久，中國人保的工作人員帶著農(nóng)牧專家上門查勘定損，最后認(rèn)定為意外死亡，魯永勝獲得了近5000元賠款。“要不是保險(xiǎn)公司給我賠了錢，去年可就虧慘了。今年我繼續(xù)買了保險(xiǎn)，還多養(yǎng)了50只羊�！濒斢绖僬f。
嘗過“扶貧�！钡暮锰幒�，寧夏鹽池縣曾記畔村貧困戶魯永勝今年主動(dòng)購買了保險(xiǎn)，并多養(yǎng)了50只羊。
撐起脫貧保護(hù)傘
“為了防止貧困戶在脫貧過程中因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、意外身故等因素致貧返貧，2016年，寧夏與中國人保、中國人壽等保險(xiǎn)公司合作，啟動(dòng)寧夏‘扶貧�！ぷ�，向全區(qū)15萬戶建檔立卡貧困戶、58萬貧困人口提供‘一站式菜單化’保險(xiǎn)服務(wù)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等扶貧保險(xiǎn)。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦互助資金管理中心副主任張瑞立說。
其中，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)是由政府買單、中國人民保險(xiǎn)公司出品，兜底保障貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的扶貧保險(xiǎn)，旨在為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧撐起保護(hù)傘。
據(jù)介紹，鹽池縣是寧夏率先推行“扶貧�！钡目h區(qū)，公司結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置了特色農(nóng)業(yè)保、羊肉價(jià)格保、基礎(chǔ)母羊、種公羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)，貧困戶可自行選擇投保。
“最受歡迎的是灘羊肉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。”中國人民保險(xiǎn)公司寧夏分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，灘羊肉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)給灘羊價(jià)格設(shè)置了保護(hù)線，2016年每只灘羊保費(fèi)30元，保險(xiǎn)合同約定灘羊肉每斤20元，當(dāng)市場價(jià)格下跌導(dǎo)致灘羊肉的銷售價(jià)格低于每斤20元時(shí)，公司就按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。保費(fèi)和保險(xiǎn)合同約定價(jià)隨著羊肉市場價(jià)格的變化而變化，今年灘羊市場行情轉(zhuǎn)好，每只灘羊的保費(fèi)就提高到39.6元，保險(xiǎn)合同約定灘羊肉價(jià)格也上漲到每斤22元。
鹽池縣馬池鎮(zhèn)李記溝村貧困戶劉德2016年養(yǎng)了30只灘羊，連續(xù)兩個(gè)季度遇到羊肉價(jià)格每斤低于18元的慘淡情況。好在劉德參保了灘羊肉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，中國人民保險(xiǎn)公司分兩筆共給他賠付1646元，彌補(bǔ)了他的經(jīng)濟(jì)損失。
“灘羊是鹽池的國字號(hào)產(chǎn)品，灘羊肉價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)在增強(qiáng)農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了灘羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！丙}池縣扶貧辦互助資金管理中心主任李鳳陽說，產(chǎn)業(yè)扶貧險(xiǎn)不但可以解決貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)致貧、返貧問題，還能激發(fā)貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧的積極性，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。
花小錢，保大錢
近兩年來，中國人民保險(xiǎn)公司不斷創(chuàng)新服務(wù)對貧困“頑疾”進(jìn)行“靶向治療”，除養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)外，還探索出各類種植產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)，幫助貧困戶減少因意外帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
2017年7月，鹽池縣陰雨不斷，惠安堡鎮(zhèn)苑村王昭輝和同村30戶農(nóng)戶家的黃花菜還來不及晾曬干，部分就已發(fā)生霉變，不能上市銷售。幸好村民年初給黃花菜上了種植保險(xiǎn)，最終中國人民保險(xiǎn)公司給他們賠款5.13萬元。
李鳳陽說，黃花菜是當(dāng)?shù)刎毨裘撠氃鍪盏摹爸赂徊恕�，但受天氣影響大，致富作用不穩(wěn)定，采摘季節(jié)一旦遇到陰雨天氣，收成就成了問題。2017年初，中國人民保險(xiǎn)公司探索出黃花菜種植保險(xiǎn)：每畝保費(fèi)60元，如果因自然災(zāi)害造成黃花菜收成損失，中國人民保險(xiǎn)公司每畝賠付1000元。
“沒有啟動(dòng)保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目之前，種植損失全由農(nóng)戶承擔(dān)，收入常打折扣，免不了有返貧風(fēng)險(xiǎn)。”李鳳陽說，現(xiàn)在給產(chǎn)業(yè)上了保險(xiǎn)，村民花了小錢，但保了大錢，解決了后顧之憂，他們心里踏實(shí)了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也更有底氣和勁頭。
目前，中國人民保險(xiǎn)公司已在寧夏開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品20個(gè)，包括玉米收入保險(xiǎn)、馬鈴薯收入保險(xiǎn)和蕎麥產(chǎn)量保險(xiǎn)等，并將傳統(tǒng)種植業(yè)保險(xiǎn)的“保災(zāi)害”延伸到“保價(jià)格下跌和產(chǎn)量降低”，把建檔立卡貧困戶種植生產(chǎn)的收益牢牢兜住。
除了扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)外，為解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題，中國人民保險(xiǎn)公司還運(yùn)用自有資金，積極探索“保險(xiǎn)+貸款”的金融扶貧模式，向具有扶貧帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)輸送金融支持。
2016年，中國人民保險(xiǎn)公司給永寧縣閩寧鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)壹泰牧業(yè)貸款300萬元，幫助其更好地實(shí)行“肉牛托管扶貧”。2017年，中國人民保險(xiǎn)公司給鹽池縣投資5000萬元開展“灘羊銀行”產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛撠氈еa(chǎn)業(yè)提供“融資+保險(xiǎn)”的綜合性金融服務(wù)。
寧夏鹽池縣曾記畔村是鹽池縣“扶貧保”示范村，村民利用“扶貧�！贝罅Πl(fā)展灘羊等養(yǎng)殖業(yè)。
讓“扶貧�！背掷m(xù)發(fā)展
“金融扶貧，保險(xiǎn)先行�！睆埲鹆⒏嬖V記者，寧夏是全國最早提出實(shí)行“扶貧�！钡氖》�，但如何把扶貧資金與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合，放大資金的扶貧效果，并形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國還沒有先例，寧夏只能摸著石頭過河。
“最困難的是各種扶貧產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)的保價(jià)范圍怎么定，定多少�！睆埲鹆⒄f，拿蕎麥產(chǎn)量保險(xiǎn)來說，保險(xiǎn)產(chǎn)量定得太低，保險(xiǎn)公司就要承擔(dān)巨額賠款，不可持續(xù)；但定得太高，對農(nóng)民的保護(hù)作用又微乎其微，流于形式。
因此，建立一套相對完整的定價(jià)機(jī)制就顯得尤為重要。張瑞立說，保險(xiǎn)公司、扶貧部門、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)部門等都參與進(jìn)來，充分調(diào)研，科學(xué)測算，明確各項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)開辦的險(xiǎn)種、參保戶數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金需求等，盡最大可能覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)盲點(diǎn)。
“保險(xiǎn)+扶貧”想要取得實(shí)效，保險(xiǎn)公司的作用很關(guān)鍵。在“保本微利”的前提下，中國人民保險(xiǎn)公司盡可能探索最為合理的理賠“套餐”。但在實(shí)際中，參與“扶貧�！�，保險(xiǎn)公司一直處于虧損狀態(tài)。2016年中國人民保險(xiǎn)公司在鹽池收入保費(fèi)702萬元，理賠1253萬元，虧損達(dá)500余萬元。
為降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，讓“保險(xiǎn)＋扶貧”得以持續(xù)推進(jìn)，寧夏扶貧部門與中國人民保險(xiǎn)公司建立了扶貧保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。一個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)，扶貧保險(xiǎn)運(yùn)行若是虧損，虧損部分由資金池與保險(xiǎn)公司按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；若是盈利，盈利部分由合作保險(xiǎn)公司按約定的比例返回資金池，周轉(zhuǎn)使用。
鹽池縣2017年設(shè)立了1000萬元“扶貧�！憋L(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償金，建立盈虧互補(bǔ)機(jī)制。保險(xiǎn)年度評估后，虧損由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承擔(dān)60%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)40%；盈利則由保險(xiǎn)公司返回60%到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金�！霸诖_保建檔立卡貧困戶脫貧路上不掉隊(duì)的同時(shí)，也保證了保險(xiǎn)公司的投保積極性和理賠及時(shí)性�！睆埲鹆⒄f。
目前，寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)主要由政府出資為貧困戶購買。張瑞立說，由于貧困縣財(cái)力有限，未來原則上還是要引導(dǎo)農(nóng)戶自行購買商業(yè)保險(xiǎn)。好在隨著時(shí)間的推移，一些已享受到保險(xiǎn)實(shí)惠的貧困戶意識(shí)到了保險(xiǎn)的益處，主動(dòng)購買的意愿在增強(qiáng)�！白蠲黠@的是，好多非建檔立卡農(nóng)戶今年也主動(dòng)掏腰包購買相關(guān)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)了�！�
經(jīng)過一年多的實(shí)驗(yàn)，如今，寧夏“扶貧�！痹谪毨Эh區(qū)漸漸生根發(fā)芽。截至2017年10月末，寧夏全區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶10.9萬戶次，為困難群眾的61.1萬畝作物、73.9萬頭牲畜提供風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)15.6億元。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林撰文/攝影）
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