共享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的革新，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這為我們發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)指明了方向和路徑。
這些年來(lái)，我國(guó)高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)存在于交通、住房、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越受到人們的重視。有報(bào)告顯示，2016年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)39450億元，增長(zhǎng)率為76.4%。其中，共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者人數(shù)約為6000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人；共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約585萬(wàn)人，比上年增加85萬(wàn)人。同時(shí)我們也要注意到，雖然共享經(jīng)濟(jì)方興未艾，但發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一方面，市場(chǎng)秩序不規(guī)范、信息不對(duì)稱(chēng)等導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素增多，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不確定性因素；另一方面，相關(guān)監(jiān)管體系和服務(wù)體系尚不健全，尚未很好地適應(yīng)、服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度投放、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題層出不窮。這些問(wèn)題從一定意義折射出，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不光需要商業(yè)創(chuàng)新，還需要治理創(chuàng)新。破解這些難題，需要我們因地制宜，在治理創(chuàng)新上下功夫，既要建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系，還要更新監(jiān)管理念和方式，不斷完善發(fā)展環(huán)境，務(wù)實(shí)推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
一
引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，發(fā)揮好有形之手作用，健全公共服務(wù)體系，至關(guān)重要。一方面，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府加快提高治理能力和治理水平；另一方面，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為政府改進(jìn)服務(wù)、提高治理水平提供了契機(jī)。在這一過(guò)程中，要利用好共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快改革，理順關(guān)系，建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更好推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理相關(guān)部門(mén)，可針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)等，這樣既有利于推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，也將極大地提高公共服務(wù)水平與能力，更多惠及人民群眾。
第二，增強(qiáng)決策前瞻性與預(yù)見(jiàn)性，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外發(fā)展了一段時(shí)間，出現(xiàn)不少共性問(wèn)題亟待深入思考，比如，共享經(jīng)濟(jì)的信用體系構(gòu)建、采納與應(yīng)用范圍，大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全，公民個(gè)人信息保護(hù)，等等。這些問(wèn)題背后的風(fēng)險(xiǎn)已然顯現(xiàn)，因此，必須防患于未然，加強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，做好共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)功能性規(guī)劃，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范工作。
第三，增強(qiáng)市場(chǎng)主體責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)秩序。只有明確市場(chǎng)的主體地位，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；也只有落實(shí)市場(chǎng)的主體責(zé)任，才能保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性、活力，才能更好規(guī)范市場(chǎng)秩序，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。要建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立政府部門(mén)和共享平臺(tái)企業(yè)信息溝通共享機(jī)制，保護(hù)共享平臺(tái)企業(yè)及其用戶等各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還要規(guī)范市場(chǎng)秩序，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任。
第四，健全公共服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系、提供公共服務(wù)是政府的重要職能。建立健全適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系，既要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小因“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全建設(shè)；還要建立健全共享經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)，為共享經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。此外，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是題中應(yīng)有之義。
二
作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期。對(duì)于這種新興經(jīng)濟(jì)模式，要特別注意更新監(jiān)管理念與方式，完善監(jiān)管約束體系建設(shè)，從而更好推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是創(chuàng)新監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管的方式，比如設(shè)機(jī)構(gòu)、筑門(mén)檻等，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)模式的共享經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，往往不一定能起到很好的效果。因此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)更新理念，積極學(xué)習(xí)主動(dòng)適應(yīng)，重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)市場(chǎng)需求和權(quán)益訴求，爭(zhēng)取將其納入良性發(fā)展和法制監(jiān)管框架之內(nèi)。在堅(jiān)持底線監(jiān)管的前提下，必須警惕過(guò)度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)正在給我國(guó)許多行業(yè)提供“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)，應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)支持新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，不宜采取過(guò)嚴(yán)的監(jiān)管措施，而應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)反饋完善共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，應(yīng)秉持大局觀把握大趨勢(shì)，厘清真問(wèn)題偽問(wèn)題，分清大問(wèn)題小問(wèn)題，盡可能多一些容忍，給創(chuàng)新多一點(diǎn)空間。
二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，滿足監(jiān)管需求。在監(jiān)管過(guò)程中，要主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)手段來(lái)解決出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題。比如，針對(duì)共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題，可通過(guò)失信懲戒實(shí)現(xiàn)事半功倍。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極從使用者和銷(xiāo)售者處收集意見(jiàn)，找準(zhǔn)障礙因素，積極與從業(yè)方對(duì)接協(xié)作，通過(guò)消除難點(diǎn)痛點(diǎn)來(lái)有效解決問(wèn)題，這樣既滿足人們需求，也能更好促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
三是適時(shí)評(píng)估總結(jié)，提升監(jiān)管水平。可通過(guò)充分評(píng)估現(xiàn)有監(jiān)管模式的利弊得失，最大限度避免不科學(xué)、不妥當(dāng)?shù)南嚓P(guān)規(guī)范制度。比如，應(yīng)加大力度推動(dòng)針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策出臺(tái)，以法律和政策規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)中各方的行為；根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)提供的產(chǎn)品與服務(wù)的特征，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。此外，政府還應(yīng)積極打破數(shù)據(jù)孤島，大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上信用平臺(tái)，筑實(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）
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