黨的十九大報告對加快完善社會主義市場經濟體制作出了重要部署，其中強調“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。落實這些要求，需要始終抓住“放管服”改革這一“牛鼻子”，持續推進政府職能轉變。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。近年來，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效，對解放和發展生產力、推動經濟平穩增長、增進社會公平正義，都發揮了重大而積極的作用。同時也要清醒看到，“放管服”改革與經濟社會發展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。表現在有些該放的權還沒放，事中事后監管方面缺失等。總的來說，“放管服”改革和政府職能轉變還有大量工作要做，必須保持一抓到底的韌勁。特別是要看到，目前我國市場經濟秩序還不規范，不公平競爭現象還大量存在。給市場放權不是放任，而是為了騰出手來加強監管。只有管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。為此，就要改革監管體制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事后監管的針對性和有效性，使市場活而不亂。
多措并舉完善監管
在過去較長時間里，政府管理習慣于搞計劃下指標，隨著改革的推進，很多計劃取消了，但重審批、輕監管、弱服務的問題仍然普遍存在。在新形勢下推進“放管服”改革，必須加大力度補上加強監管的突出“短板”。一是要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制，從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監督管理為主，革除與審批發證相關聯的權力尋租和不當利益，適應社會主義市場經濟發展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監管，不斷創新優化服務，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。二是從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。在開放與放寬準入門檻中，提高監管意識與監管能力，防控各類風險，政府監管部門要從忙于事前審批中“跳出來”，做好事中事后的監管，在“放”權的同時，要明規矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；把更多由審批取消釋放出的資源放到市場第一線、放到監管一線，依法當好“裁判”；對嚴重違法違規、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。三是明晰政府監管責任清單。監管是政府的法定職責，管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。無論綜合部門還是業務監管部門，都要落實監管責任。各部門要嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，不能想管就管，不想管就不管。
推進監管體制改革
推進監管體制改革，要形成透明、高效的全過程監管，構建以信用為核心的新型市場監管機制。一是要建設以綜合監管為基礎的事中事后監管制度安排。注重審批與監管銜接，在行政審批權取消的同時，加強信息披露、預測風險，減輕后期監管壓力，加強監管協同、建設綜合監管體制、實施綜合執法，解決“多龍治水、無人負責”的不正常現象，以綜合監管提高行政效能。二是要構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的綜合監管體系，充分發揮社會多元共治的作用。三是要重視社會信用體系基礎制度建設。市場經濟中信用體系的完善至關重要，建設以信用為核心的新型市場監管機制，需要構建公眾信息服務平臺，建立和完善與信用信息、信用產品使用相關的一系列制度，以此進行市場監管。四是要完善信息共享和服務平臺應用。在互聯網時代，應充分利用大數據的信息平臺，實現政府部門之間的信息共享，達到高效監管，重點建設政府公共信息服務、共享平臺，以此打破部門之間的信息孤島，實現政府監管信息的收集應用和共享，依托平臺來實現政府部門監管信息的互聯與共享，推動聯合執法，協調合作機制。
大力提升監管效能
現實中，市場主體類型多、經營領域廣、業務復雜、業態變化快，對政府事中事后監管帶來挑戰與困難。要進一步提升監管意識與監管能力、水平，創新監管方式、方法，保障市場公平競爭；對一些重點行業與領域，實施分類監管、集成監管、風險監管等，實現多元化、動態化的監管。一是要大力推動建立以“雙隨機、一公開”為特征的監管機制。進一步建立健全隨機抽查系統，完善相關細則，適當增加對高風險企業的抽查概率和頻次，確保監管公平公正、不留死角。二是要構建失信聯合懲戒機制。建設監管信息平臺，運用大數據、云計算等現代技術為監管裝上“火眼金睛”，加強部門間信息互聯互通，打破“信息孤島”，開展監管部門間信息系統整合，實現部門間的監管互聯、信息共享。對有失信行為、違法違規記錄的市場主體，依法有序向社會公開。三是要實施包容審慎監管。對方興未艾的新產業、新業態、新模式，要善于傾聽市場主體和群眾的呼聲，在實施放權松綁的同時，積極探索包容審慎監管，對于那些看得準、有發展前景的市場主體，要量身定制適當的監管模式，促進其規范健康成長；對一時看不準的，可以先觀察一段時間，為新興產業成長打開更大空間。
總之，推進“放管服”改革是一項系統工程，既要在“放”上下更大功夫，進一步做好簡政放權的“減法”，又要在創新政府管理上破難題，善于做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。在這個艱巨復雜的過程中，要克服種種困難和挑戰，持續深入推進。（本文來源：經濟日報 作者：中國浦東干部學院 何立勝）
（責任編輯：劉江）
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