投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。黨的十九大報(bào)告提出“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，這為進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資指明了方向。
長(zhǎng)期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等舉措，按照核準(zhǔn)范圍最小化和最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限的原則，修訂了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。
去年7月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。作為改革開放以來首個(gè)以中共中央文件名義發(fā)布的投融資改革文件，對(duì)深化投融資體制改革進(jìn)一步做了部署。在多方合力下，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量目前已減少90%以上。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所研究員劉立峰表示，與此前強(qiáng)調(diào)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)作用的表述不同，十九大報(bào)告明確提出發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)了投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中定位的調(diào)整和深化。
在劉立峰看來，過去5年，投資的關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在增加總量供給、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性上，是一種短期的、偏重于需求側(cè)的政策定位。未來，投資作用的發(fā)揮將更加強(qiáng)調(diào)在結(jié)構(gòu)性、中長(zhǎng)期和供給側(cè)發(fā)力。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。與之相適應(yīng)，投資要以提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、社會(huì)事業(yè)投入不足、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境欠賬較多等問題，投資還必須緊扣上述矛盾進(jìn)行思考和謀劃，與著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題聯(lián)系在一起，更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。
如何發(fā)揮好投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用？劉立峰表示，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，通過投融資體制改革的不斷深化，促進(jìn)投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)方面關(guān)鍵性作用的發(fā)揮。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁各地各有關(guān)部門單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。
不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。改變過度依賴銀行體系的融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資占比，促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多樣化，提升融資結(jié)構(gòu)靈活性。鼓勵(lì)發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，放寬中小金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍審批和地域服務(wù)范圍的審批。
明確政府間投資職責(zé)分工，提高財(cái)政投入有效性。要明確政府間公共服務(wù)提供的分工責(zé)任，提高公共服務(wù)供給效率，保證財(cái)政建設(shè)性資金分配和使用合理和規(guī)范。健全地方政府融資機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策背景下，探尋政府項(xiàng)目切實(shí)可行、更為有效的投融資模式、渠道和途徑。
建立“新經(jīng)濟(jì)”的投入體制，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政科技投入的導(dǎo)向性、聚焦性、前瞻性和公共性，優(yōu)化財(cái)政投入方式和效果，著力放大財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)和產(chǎn)出效益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制。促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，推進(jìn)跨區(qū)域的資質(zhì)互認(rèn)，建立人力資源共享及人才交流平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。
有關(guān)專家認(rèn)為，還要繼續(xù)完善對(duì)外投資體制機(jī)制，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。要加強(qiáng)中外政府的政策協(xié)調(diào)，針對(duì)服務(wù)于“一帶一路”、短缺資源的開發(fā)利用、促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移以及技術(shù)性項(xiàng)目，給予更多的稅收優(yōu)惠；以沿海和內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)多雙邊合作。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽）
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