【領(lǐng)航新征程】“1+5”重大改革專項(xiàng)方案出臺(tái) 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”基本成型

　　□河南日?qǐng)?bào)自貿(mào)區(qū)記者站趙振杰孫靜

　　11月10日，記者從省自貿(mào)辦獲悉，為推動(dòng)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，省政府日前印發(fā)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大改革專項(xiàng)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和政務(wù)服務(wù)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法律服務(wù)體系和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系五大建設(shè)專項(xiàng)方案。

　　這也意味著，隨著《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，以及“1+5”專項(xiàng)方案的出臺(tái)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”基本成型。

　　《方案》的總體要求

　　以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，以風(fēng)險(xiǎn)防控為基本底線，按照“三大重點(diǎn)、五大體系、五大專項(xiàng)”建設(shè)要求，深度挖掘改革潛力，著力改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高端開放平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面積極探索、先行先試，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，當(dāng)好全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　《方案》的目標(biāo)任務(wù)

　　打破部門條塊分割，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)，2017年年底前力爭(zhēng)基本搭建起與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的以政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主體的綜合服務(wù)體系框架，形成一批可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性、集成性改革成果，為全省全面深化改革、擴(kuò)大開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造模式。

　　《方案》的基本原則

　　——堅(jiān)持貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意志。突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家改革試驗(yàn)田的定位，站位全國(guó)、服務(wù)大局，積極為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心。把制度性改革創(chuàng)新作為謀劃各項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容的主要任務(wù)，著力在“放管服”改革、監(jiān)管服務(wù)、金融創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)制度性改革釋放制度紅利。

　　——堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)。建立與國(guó)際通行規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、大通關(guān)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、模式，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　——堅(jiān)持突出河南特色優(yōu)勢(shì)。把突出交通物流優(yōu)勢(shì)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特色，以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系、物流服務(wù)模式、政府及企業(yè)信息等多運(yùn)輸方式、多規(guī)則體系、多部門間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快形成大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)。

　　——堅(jiān)持改革的系統(tǒng)集成。打破部門間條塊分割，以方案和制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成，推動(dòng)各部門通力協(xié)作，凝聚改革合力，形成一批制度性改革的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　《方案》如何實(shí)施？

　　突出三大重點(diǎn)任務(wù)

　　深化商事制度改革，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政管理效能，釋放制度紅利。

　　以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。建立以信息共享為目標(biāo)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，建設(shè)承載信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能為一體的“一單制”電子標(biāo)簽賦碼,采取“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息以及政府公共信息開放共享和互聯(lián)互通。

　　加快提升投資貿(mào)易便利化水平，打造與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，完善實(shí)施2017版外商投資負(fù)面清單管理模式。探索備案制改項(xiàng)目承諾制、備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制，實(shí)行企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目投資、綜合受理“單一窗口”，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。

　　構(gòu)建五大服務(wù)體系框架,推進(jìn)五大改革專項(xiàng)

　　堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、管理法治化，探索構(gòu)建商事便利、快捷高效、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系，通關(guān)便捷、安全高效、一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系，多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系，機(jī)制健全、仲調(diào)結(jié)合、一律平等的法律服務(wù)體系，互聯(lián)互通、物流全球、一單到底的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，盡快搭建形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的以政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主體的五大服務(wù)體系框架。強(qiáng)化責(zé)任，明確分工，推進(jìn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)五大改革專項(xiàng)。

　　三大措施確保方案落實(shí)

　　各級(jí)、各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要工作任務(wù)，作為全面深化改革、擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新的高端平臺(tái)和關(guān)鍵抓手。實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，由省自貿(mào)辦統(tǒng)籌推動(dòng)、協(xié)調(diào)督辦，各有關(guān)部門全力推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新，鄭州、開封、洛陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落地實(shí)施。

　　成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)建設(shè)工作小組，由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌；下設(shè)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)五大專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)工作小組。

　　建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大專項(xiàng)建設(shè)督查跟蹤機(jī)制，省自貿(mào)辦建立健全五大專項(xiàng)工作臺(tái)賬，督促各有關(guān)單位按照專項(xiàng)工作方案，按時(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。