黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，契合了我國經(jīng)濟(jì)由高速度增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的變化，對我國經(jīng)濟(jì)闖關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。處于關(guān)口期的中國經(jīng)濟(jì)，面臨著從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)化的門檻，如果跨過去了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會越上一個新的臺階；如果跨不過去，我國經(jīng)濟(jì)就可能繼續(xù)在中低端池子里上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。其意義可以從“三個轉(zhuǎn)變”去理解。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲覀兊馁Y源、環(huán)境已無法承受粗放型增長方式了。二是經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)要從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，在更高水平上參與全球價值鏈分工合作。三是經(jīng)濟(jì)增長動力要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。只有通過加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能順利推進(jìn)這三個轉(zhuǎn)變。
如何理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要把握三個核心內(nèi)涵。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。二是加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高供給體系質(zhì)量和效益。三是著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，十九大報告講了六個方面，即六大重點(diǎn)任務(wù)，這里重點(diǎn)談?wù)劗a(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重頭戲。十九大報告提出要加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這也是一個新提法。“新”體現(xiàn)在三方面。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對近兩年我國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象加劇，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位。二是把現(xiàn)代金融從服務(wù)業(yè)中突顯出來，納入產(chǎn)業(yè)體系的一部分，強(qiáng)調(diào)金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本原。三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等三大要素有效組合對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。四句話的邏輯關(guān)系是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，科技創(chuàng)新是筋骨，現(xiàn)代金融是血液，人力資源是神經(jīng)中樞和細(xì)胞，只有把科技、人才、勞動力、資金等要素組合起來投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國科技、人才、資本等資源都是非常豐富的，在世界排名也非常靠前。在科技創(chuàng)新方面，2016我國全社會研發(fā)投入1.57萬億元，占GDP比重2.1%，達(dá)到OECD國家平均水平；經(jīng)過這些年的大力度投入，我國科研基礎(chǔ)條件和平臺也處于世界較高水平；2016年我國國家創(chuàng)新競爭力世界排名22位，科技水平逐步從跟跑走向并跑，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑階段。在人力資源方面，2016年我國就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到7.8億人，超過歐洲總?cè)丝冢渲懈黝愔R和專業(yè)技能人才1.5億人，工程師隊(duì)伍總量全球第一。在金融方面，2017年9月末我國廣義貨幣（M2）余額166萬億元，金融總資產(chǎn)規(guī)模超過200萬億元，相當(dāng)于GDP的2-3倍。這說明我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有良好的科技、人力資源、金融等要素支撐。
但現(xiàn)在的問題是，這些資源并沒有有效投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，或者說產(chǎn)業(yè)體系的四個方面發(fā)展并不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)一定程度的背離和突出現(xiàn)象。就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，面臨的主要問題是“三重?cái)D壓”，即中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家分流，還有產(chǎn)業(yè)資本和社會資本向虛擬經(jīng)濟(jì)倒流，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇資金、缺人才、科技“三缺”，陷入成本高企、結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型困難等困境。在科技創(chuàng)新方面，主要問題是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技資源分配不合理、科技創(chuàng)新激勵機(jī)制不足、科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象依然突出、科技成果轉(zhuǎn)化率低等，如2016年我國專利授權(quán)175萬件，實(shí)施率只有10%。在金融方面，存在金融供給約束和資金配置扭曲，大量資金流向房地產(chǎn)或在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過剩行業(yè)和國有企業(yè)占有大量資金，新興產(chǎn)業(yè)和中小微型企業(yè)資金需求得不到滿足，致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級得不到金融供給的有效支持。在人力資源方面，主要問題是人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、科研人員大而不強(qiáng)、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新脫節(jié)等，如有分析表明，2015年清華北大畢業(yè)生約30%在金融領(lǐng)域就業(yè)，說明高端人才大量流向金融行業(yè)，進(jìn)入以制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門少。可見，目前科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
針對以上問題，要按照十六字方針的要求，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政策創(chuàng)新，推動科技、人才、資金等要素有效組合并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共振合力。一要把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，如同把“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的“重中之重”一樣。二是把科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因?yàn)槟壳暗膭?chuàng)新主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新比較多，制造業(yè)的創(chuàng)新特別是“硬科技”方面的創(chuàng)新比較少。三是把金融“活水”合理引導(dǎo)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，可以在稅收上對向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)貸款或投資的資本收益實(shí)行低稅率，對金融、房地產(chǎn)投機(jī)的資本收益實(shí)行高稅率。四是大力培育具有全球視野和創(chuàng)新思維的企業(yè)家，科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程背景的科技人才，多學(xué)科知識的復(fù)合型人才，以及掌握精致制造技術(shù)的工程師和工匠人才，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多層次人才的需求。五是通過政府“讓利”和要素市場化改革引入競爭來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)休養(yǎng)生息、積蓄能量加快轉(zhuǎn)型升級。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長）
（責(zé)任編輯：馬常艷）
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