今年4月，云南出臺22條旅游市場秩序整治措施，對各種旅游亂象重拳出擊。這場被稱為“史上最嚴”的旅游市場整治涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區(qū)景點管理、監(jiān)管機制、旅游協(xié)會改革、政府履職等七個方面。昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶等旅游熱點地區(qū)均成立旅游警察支隊。截至7月，云南已查處涉旅案件456起，行政處罰罰款529.39萬元。
據媒體報道，云南整治旅游市場已初見成效，上半年，麗江等地受理來信來函及轉辦案件同比下降了12.53%。然而，伴隨著整治的是，云南團隊游客數(shù)量下滑，旅游業(yè)在陣痛中謀求轉型。
團隊游客數(shù)量銳減
“近4個多月來，團隊游客隨著整治在下滑，而圍繞團隊服務的旅游車輛、酒店、景區(qū)，尤其是以接待團隊為主的商家，接待量也在下滑�！痹颇鲜÷冒l(fā)委主任余繁坦言，“這是旅游轉型中必然帶來的陣痛�！�
旅游與購物強制捆綁，是云南旅游頑疾之一。整治中，取消旅游定點購物首當其沖，成為實現(xiàn)“游”“購”分離的主要措施。這一分離，立馬擠出了市場上“低價團”的價格水分。
9月22日，記者實地走訪大理旅行社時發(fā)現(xiàn)，一些旅游線路大多標明了“純玩”字樣，價格平均漲幅在50%以上。大理康輝旅行社的工作人員稱，大理麗江5天4晚的行程，現(xiàn)在的價格為1680元/人，全程無自費。
多位業(yè)內人士表示，旅游定點購物取消以后，云南旅游產品價格普遍上漲，部分路線產品價格至少漲了兩三倍。根據走訪和在旅游網站上的價格對比，記者發(fā)現(xiàn)，石林九鄉(xiāng)一日游的價格由之前的100元左右漲到了現(xiàn)在的400元左右。
購物點沒有了，但價格上漲卻帶來了客流量減少�！艾F(xiàn)在客人是少得很，我們有時候三四天都沒有一個單，相比以前差得很多。”昆明市旅游行業(yè)協(xié)會會長朱伯威說，已有多家旅行社反映游客明顯減少。
“云南旅游業(yè)正處于轉型期，出現(xiàn)‘偏差’是可以理解的�！痹颇县斀洿髮W旅游文化產業(yè)研究院院長明慶忠表示，政府目前正大力整治，出現(xiàn)游客減少等“陣痛”不可避免。在此過程中，新的問題可能還會不斷出現(xiàn)，但旅游市場將在不斷規(guī)范的過程中保持健康發(fā)展。
灰色利益鏈尚未徹底斬斷
導游張晉(化名)過去一直將“帶客人進店購物”視為旅游業(yè)的“行規(guī)”，而今年，他卻因此受到了嚴肅處理。
6月15日，張晉一如往常帶團隊游客進入大理古城大理寶藏玉器店購物。他不知道，這一切都被云南省旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室的暗訪小組看在了眼里。
這支旅游團隊是麗江黑白水國際旅行社有限公司組織的，在導游的出團單上赫然寫著“大理寶藏”購物的行程安排，而這違反了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》和《旅游法》的規(guī)定。
據此，大理州旅發(fā)委給予該旅行社罰款30萬元、直接責任人罰款1萬元的行政處罰，并吊銷張晉的導游證。同時，工商、稅務、公安、物價、旅游等部門聯(lián)合對大理寶藏玉器店進行調查，了解其是否有違法違規(guī)行為。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，這條灰色利益鏈尚未徹底斬斷。
何欣(化名)是云南當?shù)氐囊粋�“老導游”，從業(yè)至今已近10年，云南全省各條旅游線路她都十分熟悉。何欣向記者透露，距措施發(fā)布過去幾個月了，雖然有不少購物店因此關門，但一些深藏景區(qū)或者跟景區(qū)“融為一體”的隱性購物店仍然存在。
“正規(guī)旅行社給導游是有基本工資的，每帶一天團還會有補助，像我的話旺季比較累時一天補貼是500元，淡季時一天300元，這些基本就是我的主要工資構成。最近團量少，基本干一周歇一周，所以一個月的收入只有幾千元�！焙涡勒f，而有些同行適應不了這種服務型導游，想方設法走原來帶游客去購物的“老路”�！皣来蛑螅麄兠髦呔包c，其實把購物店順在行程里面�！�
在陣痛中謀求轉型
“要么半死不活，要么停團觀望�！币晃粯I(yè)內人士這樣形容當前中小旅行社的境遇。雖然市場遇冷，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，“云南旅游絕不能走老路，走老路只會越走越窄�！边@已成為從業(yè)者的共識。
“旅游本身就是服務業(yè)，掙的應該就是服務費，而不是購物返點、景區(qū)年終返點�！痹颇厦劳緡H旅行社有限公司董事長汪濤說。
“‘以購養(yǎng)游’的暴利時代勢必會結束。”在何欣看來，云南的旅游資源豐富，但以往旅游市場管理簡單、粗放，以至于亂象叢生�！斑@次整治今非昔比，希望經過陣痛期后，能把云南的旅游市場拉回正軌�！�
朱伯威則希望政策能保持定力，“如果整治措施能堅持不放松，真正做到游、購分離，使云南旅游負面輿論大幅度下降，云南旅游業(yè)一定會扛過這個‘陣痛期’”。
“云南旅游業(yè)產業(yè)鏈條長，關聯(lián)性大，涉及的內容多�！庇喾北硎�，整治過程中，價格回歸理性必然有陣痛，這需要大家共同承擔。
記者了解到，目前西雙版納、麗江、騰沖、大理、香格里拉、昆明石林等地的管理部門、各A級旅游景區(qū)(點)、演藝公司、星級酒店、航空公司計劃聯(lián)合推出國慶旅游系列優(yōu)惠活動。此外，旅行社和相關的輔助供應商也主動應對市場發(fā)展規(guī)律，及時調整經營措施；各級政府也在研究從政策層面給予支持，推動以團隊市場為主體的企業(yè)轉型升級。
“市場的事還是要靠市場主體來解決�！庇喾闭f，目前，云南即將出臺旅游轉型升級的新舉措，隨著新產品新業(yè)態(tài)不斷推出，云南旅游市場將會慢慢復蘇。
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