通過(guò)“小塊并大塊”，弄農(nóng)屯原本分布散亂的耕地變成了連片的良田。
上世紀(jì)80年代初，廣西崇左市實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)地力、灌溉、遠(yuǎn)近等因素，將耕地分割成若干小塊，按人均分配承包到戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著時(shí)間推移，農(nóng)戶承包耕地面積小、地塊多引發(fā)的問(wèn)題越發(fā)凸顯。
“酒后協(xié)議”引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村村民黃忠偉所在的上龍村弄農(nóng)屯約有500畝責(zé)任田，并地前被分成了1324塊，單塊面積最大的一畝多，最小的只有一分。他說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我們家4畝耕地被分成18塊。耕地分布散亂，經(jīng)常有人因?yàn)楦亟缦薜葐?wèn)題鬧矛盾。田塊太多，光田埂就浪費(fèi)了很多土地，村民家里買了拖拉機(jī)也用不上，田里的活只能靠人工勞作”。
1996年，黃忠偉、黃東、農(nóng)洪成、黃天保、農(nóng)文財(cái)5位村民在一次聚餐時(shí)起意，決定把各自零散分布的共48畝耕地互換并塊，讓細(xì)碎耕地變成整塊的大耕地。這一舉動(dòng)，成為崇左市土地整治的先聲。
黃忠偉至今都難以相信，當(dāng)年他和同村4位村民的一份“酒后協(xié)議”，竟然影響了整個(gè)崇左市的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
耕地分布散亂不僅造成土地浪費(fèi)，還影響農(nóng)民種植的靈活性。當(dāng)時(shí)，香蕉市場(chǎng)效益很好，但是由于香蕉種植對(duì)灌溉要求高，地塊小而散，灌溉成本太高，村里沒(méi)人愿意種。“小塊并大塊”改變了這一狀態(tài)，5戶村民并地以后，把作物從糖料蔗、玉米換成了香蕉，次年，5戶并地農(nóng)民的耕地畝產(chǎn)值超過(guò)6000元，較之前增長(zhǎng)了10倍。
眼看增加了收入，呼吁并地的農(nóng)戶越來(lái)越多。1999年，弄農(nóng)屯召開(kāi)村民大會(huì)，在得到村民的一致同意后，屯里將全部責(zé)任田整理連片，重新按原有承包面積連片劃分。
上龍村的“小塊并大塊”也得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧?006年，以上龍鄉(xiāng)為試點(diǎn)，當(dāng)?shù)貑?dòng)“結(jié)對(duì)并地”工程，實(shí)行戶與戶結(jié)對(duì)并地，并引來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿。2013年，國(guó)土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國(guó)土地改革試點(diǎn)，優(yōu)先在西南八省區(qū)喀斯特地區(qū)進(jìn)行推廣。
順勢(shì)而為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
“小塊并大塊”有效克服了耕地散亂對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的禁錮，同時(shí)，在土地整治過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣部吹搅烁嗫赡埽瑢⑵湟暈橐淮瓮苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。
“并地不是最終目的，抓住并地的機(jī)遇，讓龍州縣的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)升級(jí)，才是我們推行‘龍州模式’的根本目的。”龍州縣副縣長(zhǎng)陸芳說(shuō)。
并地后，龍州縣對(duì)屯與屯之間、村與村之間的“插花地”都進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)屯級(jí)道路、引水渠道等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等工程，一個(gè)個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)田隨之成型。
如今，最早發(fā)起并地的上龍村弄農(nóng)屯已經(jīng)被打造成為龍州水窿生態(tài)果蔗核心示范區(qū)。屯前的500多畝耕地已合并成一塊塊方整的土地，4米寬的道路形成一個(gè)方形環(huán)道，電線和供水管道沿路基埋設(shè)，每一塊田都接有噴淋水閥，成片種植高收益作物黑皮果蔗，畝產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)元。
新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合產(chǎn)出效益大大提升，而且由于平整田埂，增加了耕地面積，新修的灌溉設(shè)施也有效節(jié)約了用水。
這一場(chǎng)景并非只存在于龍州縣。隨著土地整治的“龍州模式”在崇左市全面推開(kāi)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在崇左市也遍地開(kāi)花。
作為產(chǎn)糖重鎮(zhèn)，“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”成為崇左市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的代表。散亂的農(nóng)田在并地后，生產(chǎn)條件都得到了升級(jí)改造。
高標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)了收益，龍州縣逐卜鄉(xiāng)谷陽(yáng)村村民姚玉民對(duì)此感觸很深：“農(nóng)田參與‘雙高基地’建設(shè)后，我種地再也不用四處跑了，犁地、灌溉也方便了。看長(zhǎng)勢(shì)，今年的甘蔗起碼畝產(chǎn)6噸，比過(guò)去要多2噸至3噸。”
而在通過(guò)土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，崇左市各縣區(qū)也在農(nóng)田運(yùn)營(yíng)模式上不斷探索。
2015年，扶綏縣渠黎鎮(zhèn)大陵村渠蘆屯成立渠蘆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，全屯420戶家庭以自有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以“分股分紅不分地”的形式經(jīng)營(yíng)土地3500畝，建設(shè)甘蔗“雙高”基地。
土地整合后，合作社實(shí)施“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配。“耕地整合后，農(nóng)用機(jī)械派上了用場(chǎng)。我們還建設(shè)了水肥一體化設(shè)施，利用智能化灌溉設(shè)備實(shí)現(xiàn)澆水施肥同步進(jìn)行，3個(gè)人即可管理2000畝耕地，不但省時(shí)省力，還提升了管理精細(xì)度。”大陵村黨支部書(shū)記郭益山說(shuō)，下一步，合作社將建設(shè)一個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，讓農(nóng)作物殘?jiān)玫嚼茫部梢詫⑶菪蟮募S料用作農(nóng)作物肥料，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用效率。
農(nóng)民自議 政府引導(dǎo)
“土地整治的根本目的，是為了讓農(nóng)民受益，因此也必須尊重土地權(quán)益人的意愿。”談及崇左市的土地整治政策，崇左市有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
弄農(nóng)屯5位村民的并地協(xié)議帶有強(qiáng)烈的自愿色彩，有此先聲，“農(nóng)民自議，政府引導(dǎo)”也成為崇左市在土地整治工作中堅(jiān)持的方向。
在崇左，各自然屯在計(jì)劃并地前，先由屯長(zhǎng)對(duì)并地的時(shí)間、區(qū)域、群眾意愿等進(jìn)行初步調(diào)查，確保并地工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。隨后召開(kāi)村民大會(huì)，進(jìn)行民主議定，討論方案、成立工作小組等。實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持村民自主實(shí)施，由村民組成工作組，核實(shí)原地塊地類和面積，并張榜公示，待村民無(wú)異議后，自行組織實(shí)施。并地完成后，再由農(nóng)戶向政府申請(qǐng)換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)證，從法律上保障土地權(quán)益人的利益。
為保障農(nóng)民的意愿得到尊重，崇左市以及各縣區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，提出從實(shí)際出發(fā)，對(duì)條件成熟的土地加以引導(dǎo)，促進(jìn)“小塊并大塊”進(jìn)程，對(duì)尚不具備并地條件的，不得運(yùn)用行政手段，違背規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推動(dòng)。
“農(nóng)民的文化水平和認(rèn)知觀念差異很大，難免會(huì)有反對(duì)意見(jiàn)。一方面，政府必須尊重土地權(quán)益人的意愿，不能搞強(qiáng)制。另一方面，我們也出臺(tái)措施加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)土地整治工作的進(jìn)行。”陸芳說(shuō)。
龍州縣的做法也是崇左市的普遍做法。為了幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)并地，崇左市各級(jí)政府強(qiáng)化服務(wù)工作，組織國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)、繪制工程圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等，有效提升了農(nóng)民對(duì)并地的滿意度。
同時(shí)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，崇左市以及各縣區(qū)都出臺(tái)了辦法，對(duì)參與“雙高基地”建設(shè)的村屯在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，成效顯著。“并了地，不但種地方便多了，收成也更好了，政府還給我們一畝地補(bǔ)貼300元，大家都愿意。”逐卜鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)彪的話，說(shuō)出了許多農(nóng)民的心聲。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 袁 勇）
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