G20需要穩步前進 實現“可持續發展”

　　G20下一屆峰會將于今年7月7日至8日在德國漢堡舉行。自去年中國杭州峰會以來，國際形勢發生了重大變化，“逆全球化”力量進一步上升，“黑天鵝事件”頻發，地緣政治矛盾加劇，全球經濟增長持續低迷，世界政治經濟雙雙進入“新常態”，不確定性和不穩定性大幅增加。

　　面對國際局勢的急劇復雜變化，G20作為全球治理和大國互動的主要平臺，各國對德國漢堡峰會寄予很大希望，也有許多擔心。中國作為“三駕馬車”之一，正積極參與峰會的籌備，推動峰會不負眾望，銜接杭州峰會成果，努力給予國際社會一個滿意的答卷。

　　一、G20需要以“創新發展、協調包容”的精神，繼續推動世界經濟在“新常態”下穩定增長。其中，創新驅動是核心，宏觀政策協調是必要條件。

　　世界經濟經過這幾十年的快速增長，舊的發展模式動能已經耗盡，新的發展模式尚未形成，推動新一輪經濟騰飛的增長點還未出現，正處于新舊動能和發展模式的轉換期，創新驅動，特別是科技創新和發展方式創新，應該成為推動經濟增長的主要動力。創新驅動需要整合各國創新要素，發揮企業、政府、研究機構的合力作用，全球化時代靠“單槍匹馬”單干的做法已經跟不上形勢的發展。

　　宏觀政策協調，尤其是主要經濟體宏觀經濟金融政策的協調，對于穩定世界經濟，減少市場波動和金融風險，控制大國政策的“溢出效應”具有重要意義。雖然，政策協調困難較前增加，但是漢堡峰會需要重申杭州峰會就此達成的重要共識和行動框架，審視近一年來政策協調情況，盡快確定“協調指導框架”，以實質性的推進宏觀政策協調，特別是貿易、投資、金融等方面的協調。默克爾最近就德國峰會的目標表示，“公開市場以及自由、公平、可持續、包容的貿易將是這次G20的關鍵要素”，希望就此達成協議。

　　二、G20需要大國凝聚團結合作、共度時艱的共識，共同應對全球性挑戰，超越地緣政治的糾纏，選擇和平合作，相向而行。“唯有合作是正確選項”。

　　G20集中世界主要國家，涵蓋世界人口、GDP、貿易總量、軍事力量等絕大部分。無論是自由貿易，還是應對氣候變化，還是防止核武器的擴散，G20國家對世界政治、經濟和全球化與全球治理，能否在國際關系民主化基礎上，團結一心，合作共贏，將是各國應對任何全球性挑戰的成敗之關鍵。

　　G20國家其實沒有選擇，因為合作是唯一正確的選項。地緣政治的對抗和沖突，對外戰略與政策相悖而行，經濟金融我行我素，將是國際社會的災難。“超長19世紀”形成的“中心-邊緣”不公平、不合理的國際體系、20世紀禍害整個人類的兩場戰爭浩劫、21世紀初席卷全球的金融危機，都是背離和平合作的惡果。

　　中美兩國是世界第一、第二大經濟體，同是安理會常任理事國，根據《聯合國憲章》對維護世界和平、促進經濟發展負有特殊的責任。可以說，G20的團結合作取決于大國齊心協力，而中美的合作則是關鍵的關鍵。中美和，則世界和，中美沖突對抗必然是世界的災難。不管“修昔底德陷阱”是否存在，中美堅持走和平合作的道路，是全球化時代兩國的唯一正確的選擇。建設“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的中美關系十分重要。

　　三、G20需要建立“全球主義意識”，克服狹隘的“國家利益”或者“自己第一”，努力扭轉“逆全球化”和民粹主義思潮的負能量。

　　全球化的發展使“地球村”成為現實常態，世界早已是平的，而且還立體交叉的。不管承認與否，“你中有我、我中有你”的利益共同體是客觀存在。習近平主席在今年初達沃斯提出建設“人類命運共同體”是我們的奮斗目標，把握時代脈搏，切中問題要害，指明了世界發展的方向。這依然是時代的大趨勢。

　　但是，我們不得不看到，“逆全球化”和民粹主義思潮正在世界各地興起，逐步成為不容忽視的政治力量，改變了一些國家尤其是主要發達國家的政治生態，孤立主義和保護主義甚行，“以鄰為壑”成風，全球化面臨空前的挑戰。

　　國家利益與國際社會的共同利益從長遠、根本講應該是一致的，然而，短期利益常常“一葉障目”。“自己國家第一”雖然沒錯，應該是一國政府考慮問題的出發點，但是如果混淆了短期國家利益與長期國家和國際社會利益，常常事與愿違，不僅不能實現自己的目標，還可能“損人不利己”。譬如，關于2015年底聯合國長期談判達成的應對氣候變化《巴黎協定》來之不易，特朗普政府決定退出《巴黎協定》不僅不會給美國帶來什么利益，只會損害全球應對氣候變化的共同努力，損害美國的全球化和現有國際秩序的承諾，到頭來必然損害美國自身的利益。

　　G20需要認真考慮如何把中國提出的“人類命運共同體”建設和“一帶一路”倡議等融入G20各國的共識，成為G20各國應對全球化挑戰的新思想和新方案。杭州峰會基于中國思想的解決方案并不是中國“一家之言”和“獨奏”，而是中國基于自身發展經驗和國內治理成功提出的“全球公共產品”。“三駕馬車”應該在這方面發揮領導和協調作用，確保G20成果的延續性和切實落地。

　　G20需要進一步重視發展問題，從根本上解決世界經濟發展失衡。

　　“發展是硬道理”，在發展基礎上解決社會公平問題，縮小貧富差距，實現惠及各國老百姓的“普惠性”全球化。這是中國改革開放幾十年來堅持的發展道路。從國際層面看，發展依然是硬道理。重視發展問題，突出發展議程，結合聯合國2030年“可持續發展目標”的框架，制定促進發展，糾正世界經濟發展失衡現象，應該繼續成為G20峰會的主要目標。杭州峰會如此，漢堡峰會也應該如此，明年的阿根廷峰會同樣需要這么做。

　　只要世界上還有一批發展中國家落在全球化的后面，沒有實現工業化和經濟可持續發展，這個世界就不會有真正的和平與發展。G20正從應對危機機制向全球經濟治理的長期機制轉變，成為全球經濟的“指導委員會”。希望漢堡峰會為此做出新的貢獻。

　　（作者系何亞非，前外交部副部長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任）