本報(bào)記者 溫紅彥 王 堯 孫立極 馮學(xué)知
世界上恐怕沒有哪一座城市,像香港一樣,百年來(lái)歷盡坎坷,終于回歸祖國(guó),邁進(jìn)歷史新紀(jì)元。
世界上恐怕沒有哪一座城市,像香港一樣,20年背靠祖國(guó),面向世界,國(guó)際影響力日益提升。
時(shí)間是如椽巨筆,書寫著中國(guó)人對(duì)人類政治文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐在香港取得了舉世公認(rèn)的成功,正展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力與巨大優(yōu)越性。
時(shí)間是公正裁判,以無(wú)可辯駁的事實(shí)打破了唱衰香港的預(yù)言。20年來(lái),香港本地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率名列世界前茅,香港居民男女平均壽命雙雙位居全球前列……“馬照跑、舞照跳、股照炒”,維港兩岸,繁華依然。
20年,回到祖國(guó)母親懷抱的香港,已長(zhǎng)成意氣風(fēng)發(fā)的青年;20年,“一國(guó)兩制”的香江故事一直在精彩上演。
中南海連著獅子山
香江冷暖在心田
獅子山,不會(huì)忘記中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師、“一國(guó)兩制”事業(yè)的奠基人。
1992年1月19日,鄧小平來(lái)到深圳皇崗口岸,在過境橋邊深情眺望香港,久久不愿離去。5年之后,鄧小平與世長(zhǎng)辭,沒能實(shí)現(xiàn)到回歸后的香港“走一走看一看”的心愿。
歷史的時(shí)針,指向1997年7月1日0時(shí)0分0秒,政權(quán)交接盛典正在香港會(huì)展中心舉行,早把帶有紫荊花圖案的新徽號(hào)徽章藏在制服上衣口袋的紀(jì)律部隊(duì)人員,以最快的速度除下帶有殖民色彩的舊徽號(hào)徽章,迎接香港歷史新紀(jì)元的開啟。
從此,“一國(guó)兩制”宏圖偉業(yè)在香港全面付諸實(shí)施。中央對(duì)港的大政方針一脈相承,江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志從戰(zhàn)略和全局高度指導(dǎo)“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐,對(duì)香港的安危冷暖念茲在茲。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)香港發(fā)展變化的新情況,審時(shí)度勢(shì),穩(wěn)妥應(yīng)對(duì),領(lǐng)導(dǎo)對(duì)港工作取得新突破、新進(jìn)展、新成就,踐行著治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。
2014年12月20日,在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上,習(xí)近平發(fā)表重要講話指出,繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè),必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨,共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定;必須堅(jiān)持依法治港、依法治澳,依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐;必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái),任何時(shí)候都不能偏廢�！爸挥羞@樣,才能把路走對(duì)了走穩(wěn)了,否則就會(huì)左腳穿著右腳鞋——錯(cuò)打錯(cuò)處來(lái)�！�
2016年12月23日,習(xí)近平會(huì)見來(lái)京述職的香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英時(shí),充分肯定行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府在遏制“港獨(dú)”、依法處置街頭暴力活動(dòng)等重大問題上,嚴(yán)格按照基本法、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋和特別行政區(qū)法律辦事,維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
“一國(guó)兩制”事業(yè)已成為中央政府新時(shí)期治國(guó)理政的重要課題之一。在香港特別行政區(qū)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,都有中央政府“挺港”的身影,都有國(guó)家作為強(qiáng)大的后盾。
人們難忘回歸之初,香港特區(qū)即遭遇了亞洲金融危機(jī)、外圍經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)壞等一系列挑戰(zhàn)。年輕的特區(qū)政府決定果斷入市阻擊國(guó)際炒家,中央政府表示,將不惜一切代價(jià)支持香港捍衛(wèi)港幣與美元聯(lián)系匯率。
中銀國(guó)際控股原副董事長(zhǎng)林廣兆回憶,“當(dāng)時(shí)經(jīng)總行同意,我們顧全大局,在短時(shí)間里籌集了大批資金,通過大量借款或是延期還款的方式,幫助一些風(fēng)雨飄搖的企業(yè)渡過難關(guān)。” 中銀香港的數(shù)十名外匯操盤手,連續(xù)幾晝夜在香港本地市場(chǎng)和國(guó)際匯市上與國(guó)際炒家正面交鋒,“放盤放到手抽筋”。
2003年,內(nèi)地和香港同時(shí)遭遇非典疫情侵襲。時(shí)任行政長(zhǎng)官的董建華回憶,當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)問他香港有什么困難,他匯報(bào)說醫(yī)療物資不足。中央政府立即傾盡全力,向香港無(wú)償提供急需的藥品和防護(hù)用具。由于內(nèi)地的防護(hù)服與香港的制式不同,有關(guān)方面要求內(nèi)地工廠按照香港的要求加班加點(diǎn)趕制,而特殊眼罩、口罩等只有國(guó)外特定工廠生產(chǎn)的防護(hù)用具,中央有關(guān)部門立即到國(guó)際市場(chǎng)組織采購(gòu)。
金融危機(jī)和非典疫情過后,香港亟待重振經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)稱CEPA的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》在香港回歸祖國(guó)6周年之際簽署,這份中央政府送給特區(qū)的“大禮”,體現(xiàn)了中央支持香港發(fā)展、維護(hù)香港繁榮和穩(wěn)定的決心,贏得了香港同胞發(fā)自內(nèi)心的喝彩。
在CEPA框架下,“利好”接踵而至:“個(gè)人游”、支持內(nèi)地企業(yè)到港上市、批準(zhǔn)香港銀行在港辦理人民幣業(yè)務(wù)、推出“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制,深化粵港區(qū)域合作……2017年3月,粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃寫入了《政府工作報(bào)告》,“一帶一路”建設(shè)、亞投行等國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃也張開雙臂歡迎香港“上車”,香港與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路更加寬廣。
2014年6月10日,中央政府首次就香港問題發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書,系統(tǒng)回顧“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、介紹成就,為化解難題指明方向。
當(dāng)香港社會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)基本法的模糊認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)議時(shí),中央總是及時(shí)出手、一錘定音。迄今為止,全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)香港特別行政區(qū)基本法做出過5次解釋,并對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問題做出過4次決定,有效發(fā)揮了定分止?fàn)帯⑨屢山饣蟮淖饔?有力促進(jìn)了香港特別行政區(qū)法治的完善。
變與不變之間
活力之都風(fēng)采依然
“夜幕低垂 紅燈綠燈 霓虹多耀眼 那鐘樓輕輕回響 迎接好夜晚……”回歸20年,香港之夜的繁華一如既往。
美國(guó)駐香港及澳門總領(lǐng)事唐偉康承認(rèn),“一國(guó)兩制”在香港運(yùn)作良好。
法國(guó)賽馬日,夜幕下的跑馬地,馬場(chǎng)燈火通明,亮如白晝。場(chǎng)內(nèi),寶馬良駒激戰(zhàn)正酣;場(chǎng)外,膚色各異的年輕人手拿啤酒、開懷暢飲。
香港沒變,融通東西魅力未減。近10年在香港居住的法國(guó)人翻了一番,總數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)人,香港已成為全亞洲最大的法國(guó)社群聚居地。“喜歡浪漫的法國(guó)人如此鐘愛香港,也是顯示香港魅力的一個(gè)例證�！毕愀壑新�(lián)辦主任張曉明笑言。
香港在變。回歸20年,香港這個(gè)“小地方”沒少“大興土木”。優(yōu)良的交通基建是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素,香港平均每年投資逾700億港元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前同時(shí)在建的大工程就有廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、西九文化區(qū)等。廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋承擔(dān)香港與內(nèi)地深度聯(lián)結(jié)的任務(wù),在寸土寸金之地興建的大型文化中心——西九文化區(qū)則彰顯香港全方位發(fā)展的雄心。“世人只知道香港是航運(yùn)中心、金融中心、購(gòu)物天堂,將來(lái)大家還會(huì)知道,香港也是連接中外的文化中心�！蔽骶盼幕瘏^(qū)管理局營(yíng)運(yùn)總裁陳惠明自豪地說。
1998年7月6日,位于大嶼山的香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式啟用。20年過去,人們口中的香港“新機(jī)場(chǎng)”也快飽和了�！拔覀儸F(xiàn)在正在新建第三條跑道,相當(dāng)于在原有機(jī)場(chǎng)旁邊再造一個(gè)機(jī)場(chǎng)�！� 特區(qū)政府署理運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)邱誠(chéng)武說。
在九龍啟德發(fā)展區(qū)C地盤,兩棟大樓沿海濱拔地而起,特區(qū)政府的又一重大民生項(xiàng)目——香港兒童醫(yī)院即將建成。這是香港首間專門收治疑難、罕見病癥兒童的�？漆t(yī)院。亮黃色的涂裝、動(dòng)物圖案的墻紙、病房的落地窗,醫(yī)院的設(shè)計(jì)和裝修風(fēng)格,處處體現(xiàn)出兒童特色和人性化風(fēng)格。中國(guó)建筑國(guó)際集團(tuán)有限公司是這家醫(yī)院的設(shè)計(jì)和承建方,公司總經(jīng)理張明介紹,醫(yī)院總投資130億元,建成后可提供400個(gè)床位。
數(shù)字是直觀的:1997年至今,共有9條鐵路線陸續(xù)開通,另有7個(gè)鐵路項(xiàng)目在規(guī)劃中,建成后的鐵路網(wǎng)絡(luò)將覆蓋約3/4人口居住地區(qū)。
2017年6月1日,瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布《2017年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》,香港連續(xù)兩年被評(píng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體。
香港連續(xù)23年被美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)自由度則被加拿大菲沙研究所評(píng)為世界第一。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)表的《2016年世界投資報(bào)告》表明,香港還是2015年全球第二大外來(lái)直接投資流入的經(jīng)濟(jì)體,吸納1750億美元,僅次于美國(guó)。
作為著名的國(guó)際金融中心,發(fā)達(dá)的金融業(yè)構(gòu)成了香港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基石。特區(qū)政府新聞處發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,香港有超過150家持牌銀行,銀行業(yè)對(duì)外交易量超過2.3萬(wàn)億美元,在全球排名第六;全球前100家銀行中,超過70家在香港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);香港有1900多家上市公司,資本市值總額約26萬(wàn)億港元,每日平均總成交金額達(dá)600多億港元。2016年,香港首次上市集資活動(dòng)總額達(dá)1950億港元,蟬聯(lián)全球第一……
財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波說:“1997年我們的股市市值只有3.2萬(wàn)億港元,內(nèi)地改革開放給香港金融業(yè)提供了很大的發(fā)展機(jī)遇,沒有國(guó)家的發(fā)展也沒有我們今天國(guó)際金融中心的地位�！�
“內(nèi)地企業(yè)把香港作為海外集資的首選地,現(xiàn)時(shí)在香港上市的內(nèi)地企業(yè)超過1000家,總市值2萬(wàn)億美元,占市場(chǎng)總值逾六成�！毕愀劢鹑诠芾砭种砜偛藐惥S民說。
從“移民潮”到“特區(qū)護(hù)照熱”
依法治港彰顯特色
1997年7月1日,一場(chǎng)慶祝香港回歸的派對(duì),在蘭桂坊舉行。據(jù)“蘭桂坊之父”盛智文回憶,那個(gè)夜晚,蘭桂坊有慶�；貧w的人,也有一些擔(dān)憂香港會(huì)因回歸失去自由而前來(lái)買醉的人。后來(lái),許多當(dāng)年移民海外的香港人紛紛回流,蘭桂坊的主流顧客也從當(dāng)年的外國(guó)人變?yōu)楝F(xiàn)在的本地人。
歷史在這里轉(zhuǎn)折。從香港回歸祖國(guó)的那一刻起, “港人治港”、高度自治變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。在中央的堅(jiān)定支持下,特區(qū)政府和社會(huì)各界人士施政經(jīng)驗(yàn)日益積累,管治能力不斷提高。近年來(lái),面對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新情況,面對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累形成的許多難題,面對(duì)政制改革和一場(chǎng)場(chǎng)選舉引發(fā)的各種挑戰(zhàn),香港特區(qū)政府和社會(huì)各界應(yīng)對(duì)穩(wěn)妥,處置得當(dāng),維護(hù)了香港社會(huì)大局的穩(wěn)定和香港經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
梁振英行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)特區(qū)政府秉持“穩(wěn)中求變,適度有為”的施政理念,務(wù)實(shí)進(jìn)取,著力解決市民大眾關(guān)注的住房、扶貧、安老、助弱等問題,培育香港經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),成績(jī)有目共睹,讓市民很“有感”。新記家禽鮮肉凍肉食品超市老板劉松新對(duì)回歸前后政府的差別感觸很深:“以前沒人關(guān)心你,現(xiàn)在政府好多了,安老啊、住房啊,都幫忙�！�
“我覺得香港很好很自由,只要不犯法,你中意游行就游行,中意喝酒就喝酒�！� 司機(jī)陳志棠說�；貧w后,香港居民所珍視的法治、自由、人權(quán)、公正、廉潔等價(jià)值觀仍然廣受尊崇,言論自由、新聞自由、游行集會(huì)的自由等較之回歸前有增無(wú)減。
香港特區(qū)護(hù)照“含金量”越來(lái)越高,越來(lái)越熱門。在中央政府的大力協(xié)助下,目前已有150余個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予香港特區(qū)護(hù)照持有人免簽或落地簽待遇。
2015年世界銀行發(fā)布的有關(guān)報(bào)告顯示,香港在政治穩(wěn)定、政府效能、法治水平等多個(gè)方面的指標(biāo)均比回歸前大幅提升。特別是法治水平一項(xiàng),在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,香港的排名更是從1996年的第六十多位躍升至2015年的第十一位。
律政司司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,過去20年,香港的法治得到很好的延續(xù)和健康的發(fā)展。非法“占中”、旺角暴亂、立法會(huì)宣誓風(fēng)波等對(duì)香港的法治和司法制度帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)�！拔覀儾幌Ｍ吹竭@些事情發(fā)生,但從另一個(gè)角度看,我們用專業(yè)的判決讓這些事情得到非常妥善的處理,表明香港的法治是有能力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的。”袁國(guó)強(qiáng)說。
“香港這20年,經(jīng)歷了最民主的時(shí)代�！泵窠�(lián)主席李慧瓊說�；貧w后,香港居民享有前所未有的民主權(quán)利,在每5年一個(gè)輪回的選舉周期內(nèi),香港至少舉行5場(chǎng)大的選舉,每一場(chǎng)選舉都是依法有序進(jìn)行。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)選舉制度的民主程度越來(lái)越高,立法會(huì)地區(qū)直選議席從第一屆占1/3的20席,增加至第三屆的半數(shù)30席。立法會(huì)議席由60席增至70席,選民手持兩票,一票投在地區(qū)直選議席,一票投在功能界別議席;選舉行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)委員由800人增至1200人。2016年,220萬(wàn)名選民在立法會(huì)選舉中投票,投票率58%,創(chuàng)下香港自1997年以來(lái)登記選民人數(shù)、投票人數(shù)和投票率最高的紀(jì)錄。
歷經(jīng)風(fēng)雨,人們對(duì)于如何全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行“一國(guó)兩制”方針和基本法,有了更深刻的認(rèn)識(shí)和切身的體會(huì)。在去年反“港獨(dú)”斗爭(zhēng)中,香港市民明辨是非,挺身而出,齊聲認(rèn)同全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)釋法,堅(jiān)決支持特區(qū)政府和司法機(jī)關(guān)依法取消“港獨(dú)”分子的議員資格。
不動(dòng)搖與不走樣
維護(hù)兩地“最大公約數(shù)”
20年,實(shí)踐充分證明,“一國(guó)兩制”最符合國(guó)家利益、最符合香港情況、最有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,是祖國(guó)內(nèi)地和香港之間的“最大公約數(shù)”。
20年,無(wú)先例可循的“一國(guó)兩制”事業(yè)在探索中向前推進(jìn)。中央和香港特區(qū)在不斷應(yīng)對(duì)和處理新情況新問題的過程中,累積了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí),值得認(rèn)真總結(jié)、完善和堅(jiān)持。
必須始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”不改變、不動(dòng)搖,切實(shí)維護(hù)“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。習(xí)近平總書記指出,繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè),必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨,共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個(gè)非常重要的提示,就是“一國(guó)兩制”的根本宗旨是有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面,不僅要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。黨的十八大報(bào)告指出:“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針,必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái),任何時(shí)候都不能偏廢�！眻�(jiān)持根本宗旨,把握好這三對(duì)關(guān)系,才能確�！耙粐�(guó)兩制”沿著正確的方向前進(jìn),不變形,不走樣。
必須堅(jiān)持依法治港,堅(jiān)決維護(hù)基本法和中央的權(quán)威。習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持依法治港是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義,依法治港首先是依照憲法和基本法治港。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在這一制度下,中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán),既包括中央直接行使的權(quán)力,也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。在“一國(guó)兩制”下,中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系,而不是分權(quán)關(guān)系,在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。正確理解和把握這一點(diǎn),是維護(hù)中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。
20年,香港踏上新征程的又一個(gè)新起點(diǎn)。2017年4月11日,習(xí)近平會(huì)見新當(dāng)選并獲中央政府任命的香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)重申,“中央堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、高度自治的決心堅(jiān)定不移,不會(huì)變、不動(dòng)搖,將全力支持你和新一屆特別行政區(qū)政府依法施政。希望你不負(fù)重托,帶領(lǐng)特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界,緊緊依靠廣大香港同胞,全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’方針和基本法,團(tuán)結(jié)包容,勠力同心,銳意進(jìn)取,為香港發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)�！�
總結(jié)過去,為了更好地前行;不忘初心,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。讓我們共同祝愿,香港的前景更加輝煌;讓我們共同憧憬,香港的明天更加美好!
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