首季財政支大于收不必大驚小怪

　　季度財政收支不平衡，無論是收大于支還是支大于收，都是正常現象，和財政赤字不能簡單關聯

　　短時間內的收支差距很難說明問題，只有從年度來考察收支的對比關系，才能比較科學地對財政運行情況作出評價

　　財政部日前發布的數據顯示，一季度全國一般公共預算支出比收入多出1551億元，而往年一季度通常是收大于支。首季財政意外出現“赤字”令人關注，有人甚至因此預計我國今年可能突破全國人大通過的3%赤字率。

　　實際上，季度財政收支不平衡，無論是收大于支還是支大于收，都是正常現象，和財政赤字不能簡單關聯。

　　從理論研究和各國實踐看，赤字是作為年度指標來考察的，財政赤字就是一年中國家財政支出超過收入的部分，赤字規模占國內生產總值的比重就是赤字率。

　　赤字為什么要以年度來考察？因為對財政收支運行而言，每日、每月、每季可能波動較大，這種短時間內的收支差距很難說明問題。只有從年度來考察收支的對比關系，才能比較科學地對財政運行情況作出評價。

　　一季度收支受關注的重要原因在于往年很少出現支大于收。需要看到的是，財政收入、支出受很多因素影響，在一年中很難平均分布。今年我國強調財政政策要更加積極有效，適當加大支出力度與進度是題中應有之義。數據顯示，從1月份開始，中央就加大對地方稅收返還和轉移支付力度；同時，今年預算批復下達進度比往年進一步加快。因此，出現了往年一季度“罕見”的支大于收。

　　在財政運行中，略有結余和略有赤字都應視為基本平衡。客觀地說，如果在一個季度內，收支差距十分懸殊，難免顯得異常。但從今年一季度情況看，收入和支出都達4萬多億元，支出大于收入1551億元，顯然差距并不算大。

　　由此可見，一季度的支大于收屬于正常現象。由此斷言今年赤字率將被突破，也是沒有根據的。

　　根據全國人大通過的預算報告，今年赤字率按3％安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。這個赤字率雖然和2016年持平，但赤字規模隨著經濟總量基數增加而擴大，體現了更加積極有效的財政政策取向。

　　同時，3%的赤字率也體現了防范財政風險的穩妥考慮。與世界主要經濟體相比，我國赤字率較低，政府債務風險總體可控。但我們也必須關注一些地方存在的債務風險，不能把赤字率定得過高，避免債務余額持續過快增長，加大財政風險。

　　從總體上看，3%的赤字率是積極穩妥的。近年來，我國堅持通過深化改革創新做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不搞“大水漫灌”式的強刺激，不依賴大規模擴大赤字。在財政政策方面，更多的是通過減稅降費、激發市場活力等來實現政策目標。

　　擴大赤字能夠增加政府支出、拉動經濟，但對赤字形成的債務也要有充分認識。當前，防范和化解財政金融風險是一項重要工作，要合理安排財政赤字，用好赤字、加強債務管理。同時，要確保財政政策更加積極有效，要注重從多方面發力，尤其是進一步加大減稅降費力度，更好助力企業降成本。為保障支出剛性增長的需要，應更加注重優化結構、用好增量、激活存量，著力改變支出項目只增不減的固化格局。（作者：才 道 來源：經濟日報）