張?zhí)烊未�表：鼓�?lì)制度創(chuàng)新 建立多層次社保體系

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊危ㄇ芭抛笠唬?記者 吳佳佳/攝

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月13日訊（記者 吳佳佳 專欄）“有沒(méi)有更好的辦法盡量避免南京媽媽為孩子治病偷雞腿這樣的悲�。俊�2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎�，盡管目前的社會(huì)保障體系日趨完善，但仍無(wú)法解決部分人群看不起病及因病致貧的囧境，因此發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)類似網(wǎng)絡(luò)互助這樣的社會(huì)創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)互助成為社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。

　　網(wǎng)絡(luò)互助保障平臺(tái)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)會(huì)員互幫互助的公益社群，用戶預(yù)存一定數(shù)額的互助金加入社群成為會(huì)員，經(jīng)過(guò)規(guī)定天數(shù)的觀察期后，互助計(jì)劃即可生效。網(wǎng)絡(luò)互助降低了保障的準(zhǔn)入門檻，也有望解決“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)的精準(zhǔn)扶助和精準(zhǔn)扶貧有著積極的促進(jìn)作用。

　　網(wǎng)絡(luò)互助可以打破空間的壁壘，整合更多的社會(huì)資源，對(duì)于以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系而言，有助于打通社會(huì)保障的“最后一公里”。因此，受到社會(huì)大眾認(rèn)可并有助實(shí)現(xiàn)扶弱救貧的網(wǎng)絡(luò)互助值得推廣。

　　解決“因病致貧、因病返貧”是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。去年六月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡統(tǒng)計(jì)，“因病致貧、因病返貧”貧困戶占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%，患大病的和患長(zhǎng)期慢性病的貧困人口疾病負(fù)擔(dān)重。

　　2016年6月，一則《最心酸的兒童節(jié)禮物:她偷了個(gè)雞腿給生病的女兒》的新聞報(bào)道引起了轟動(dòng)。

　　據(jù)了解，南京80后媽媽劉金燕為給生病的雙胞胎女兒過(guò)兒童節(jié)，在超市偷了一點(diǎn)雜糧、一個(gè)雞腿還有兩本兒童讀物后被抓，此事經(jīng)辦案民警發(fā)至微信朋友圈后引起了廣泛關(guān)注。經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉金燕患病的女兒從現(xiàn)有社會(huì)保障體系中可獲得的救助補(bǔ)貼和醫(yī)療報(bào)銷與實(shí)際維系生命所需的藥費(fèi)和生活費(fèi)之間存在巨大差額，因病致貧的劉金燕不得已才發(fā)生了兒童節(jié)前的一幕。

　　同是2016年，深圳發(fā)生“羅一笑事件”也在大眾心中留下了深刻印象。父親羅爾為生病的女兒進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)募捐200多萬(wàn)元，但媒體報(bào)道羅爾有三套房子，完全有能力為女兒治病。

　　“一方面說(shuō)明目前的社會(huì)保障仍存在無(wú)法全面覆蓋的一面，另一方面目前的網(wǎng)絡(luò)慈善也因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱屢屢發(fā)生詐捐事件觸痛大眾神經(jīng)�！睆�?zhí)烊握f(shuō)。

　　張?zhí)烊谓榻B，去年11月份，在天能內(nèi)部，一位員工不幸患了白血病，得知消息后，天能公益愛心基金為患病員工進(jìn)行了捐款，三位基金代表也前去看望了員工，現(xiàn)在基本上解決了這位員工的經(jīng)濟(jì)困難。倘若這位員工沒(méi)有商保、社保，同時(shí)又沒(méi)有得到集團(tuán)和社會(huì)的幫助，那后面的事不可想象。“有條件的公司尚可以為員工帶去溫暖和保障，但多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，我想也許是心有余而力不足，因此需要從社會(huì)層面去思考如何解決類似的問(wèn)題”。

　　2016年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮下，一種新興的社會(huì)保障模式“網(wǎng)絡(luò)互助”蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)互助利用互聯(lián)網(wǎng)的信息撮合作用，注冊(cè)會(huì)員之間通過(guò)協(xié)議承諾承擔(dān)彼此的風(fēng)險(xiǎn)損失，以此為社會(huì)保障覆蓋不足之處帶去福利。因其進(jìn)入門檻低、中間成本低、自傳播性強(qiáng)、普惠價(jià)值高，網(wǎng)絡(luò)互助在過(guò)去一年里得到了迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)興起，在社會(huì)保障之外為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)打開了另一扇窗。

　　據(jù)了解，2017年1月下旬，福建福清的鄭某于福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院首次確診為惡性腫瘤。早在2016年下半年，鄭某加入了眾托幫平臺(tái)。根據(jù)眾托幫平臺(tái)規(guī)定，鄭某的惡性腫瘤事件經(jīng)過(guò)第三方審核機(jī)構(gòu)調(diào)查、案例公示等幾個(gè)步驟核實(shí)，獲得了眾托幫平臺(tái)會(huì)員分?jǐn)偩柚��?0萬(wàn)元互助金，互助金來(lái)自于參與計(jì)劃的5475797人，每人均攤0.06元。隨著會(huì)員人數(shù)逐漸增長(zhǎng)，每次互助事件每人均攤的金額愈少。目前，該平臺(tái)人數(shù)已近700萬(wàn)，部分計(jì)劃人均分擔(dān)金額為0.05元左右。這個(gè)具有普惠價(jià)值的例子就是網(wǎng)絡(luò)互助模式的典型案例。

　　張?zhí)烊握J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)互助不僅開啟了互助模式創(chuàng)新，也契合了“雙創(chuàng)”精神。同時(shí)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將粗放的通過(guò)熟人幫忙，變成具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力的社會(huì)保障體系，有效彌補(bǔ)了社保和醫(yī)保覆蓋不足、滯后和存在缺口等問(wèn)題，也體現(xiàn)了我國(guó)提倡的“普惠”理念。

　　中國(guó)人民大學(xué)張耀軍教授認(rèn)為，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將粗放的通過(guò)熟人幫忙，變成具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防御能力的社會(huì)保障體系，有效彌補(bǔ)社保和醫(yī)保覆蓋不足、滯后和存在缺口等問(wèn)題，是國(guó)家多層次社會(huì)保障體系的補(bǔ)充。北京大學(xué)法學(xué)院劉燕教授也認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)互助可以彌補(bǔ)中國(guó)保障事業(yè)的短板。

　　但是，網(wǎng)絡(luò)互助的發(fā)展目前仍面臨著一些難題。一方面，受相關(guān)法律規(guī)定影響，網(wǎng)絡(luò)互助監(jiān)管尚不明確。另一方面，政策法規(guī)的缺位使得網(wǎng)絡(luò)互助企業(yè)缺乏公信力背書，加之市場(chǎng)認(rèn)知度不夠，影響網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)的快速發(fā)展。

　　張?zhí)烊谓ㄗh，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助這一社會(huì)創(chuàng)新積極進(jìn)行規(guī)范和鼓勵(lì)。首先出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，明確界定行業(yè)性質(zhì)。其次，探索制定相應(yīng)的管理制度。最后，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)互助的社會(huì)意義，積極宣傳引導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)互助在大眾心中的認(rèn)知度和信任度，扶植優(yōu)秀企業(yè)健康快速發(fā)展。

　　代表委員小資料：

　　張?zhí)烊危�男，漢族，1962年10月生，浙江長(zhǎng)興人，中共黨員，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，浙江大學(xué)工商管理碩士研究生，美國(guó)加洲國(guó)際大學(xué)榮譽(yù)博士，浙江理工大學(xué)兼職教授，現(xiàn)任天能動(dòng)力國(guó)際集團(tuán)（香港主板上市公司）董事局主席、總裁。

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