張杰庭委員：應大力支持公交免費WiFi發展

　　中國經濟網北京3月13日訊（記者崔國強）全國政協委員，全國青聯委員、中國青年企業家協會副會長、北京市工商業聯合會副會長張杰庭認為，近年來，隨著智慧城市建設和“互聯網+”行動計劃的深入推進，在國家信息化戰略的指引下、在總理“提速降費”的號召下，公共交通領域的免費WiFi如雨后春筍、蓬勃發展。  
相比地鐵、火車、飛機，公交WiFi發展最快、最受關注，在北上廣深等數十個城市相繼開通，每天數億公交乘客因此受惠，然而目前，公交WiFi的發展遭遇阻礙和瓶頸。今年春節后，廣州、上海、深圳等城市的公交WiFi被迫關停，一時間輿論嘩然，百姓怨聲載道。  
張杰庭認為，公交免費WiFi符合國家戰略、利國利民、價值獨特，目前所存在的不合理阻礙應予消除，相關部門應大力支持其健康發展，令其發揮應有的長遠的社會價值。公交免費WiFi的發展符合《國家信息化發展戰略綱要》、“十三五規劃綱要”、《“十三五”國家信息化規劃》等政策方針，符合加強智慧城市建設、深入“互聯網+”行動的需要。2016年3月，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布，明確提出：構建先進泛在的無線寬帶網，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。2017年1月，中辦、國辦印發的《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》中提到：加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和運營模式。李克強總理今年的政府工作報告中也再次提出：在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。  
據張杰庭介紹，作為出行領域主戰場的公共汽電車，2015年日均運送乘客人次高達2.1億。公交免費WiFi通過對公交出行領域進行信息化改造，有效解決了公共交通出行場景的免費網絡普及問題，有效實現了習近平總書記提出的為老百姓提供“用得上、用得起、用得好的信息服務”。據統計：在已開通公交免費WiFi的城市，平均每位乘客每天節省的流量約為100M，這意味著為每位乘客節約了10元流量費。此外，受益于公交WiFi智能軟硬件系統的大數據功能，乘客還可以免費享用到公交實時查詢、車輛擁擠度查詢等服務，極大改善了乘客的公交出行體驗。  
張杰庭表示，世界城市發展經驗已經證明，解決交通擁堵的唯一辦法是優先發展公共交通，公交WiFi獨有的大數據收集和分析能力，越來越成為智慧城市建設中不可或缺的部分。大量有關“人、車、路”的大數據，不僅可以為公交企業優化線路和站點、調配車輛資源和發車頻率，實現訂制化公交和智能公交管理提供支撐和保障，還可以為政府管理部門推進綠色出行、緩解交通擁堵提供強大的基礎。  
張杰庭分析了公交免費WiFi發展中遭遇到阻礙和瓶頸。暫時關停公交WiFi的十余個城市，原因在于目前運營模式比較單一，成本投入、運營費用均由民營互聯網企業承擔，成本過高，無以為繼。公交WiFi的建設和運營商前期要向公交公司繳納較高額度的入場費，后期還需要向運營商持續不斷購買流量費。“以廣州地區舉例，廣州2016年有近一萬輛公交車開通了免費WiFi，公交WiFi運營商購置車載WiFi設備成本就達3000余萬元，而每年給公交公司繳納的入場費將近4000萬元，每年向運營商購置流量費成本也需1000多萬元。太高的成本壓力，尤其是高額的入場費和持續不斷的流量費，造成目前公交WiFi項目出現了無人來承擔運營的局面。”張杰庭表示。  
公交WiFi項目遇到的問題具有一定普遍性，反應出許多城市推動智慧城市建設的決心不夠徹底，一些地區政府沒有做出有效引導，一些國有企業不肯放棄私利。公交免費WiFi更具有公益屬性，為廣大乘客提供了免費的增值服務，更多是付出而不是索取，在此基礎上，公交企業仍然收取巨額入場費用，于理不通。智慧城市、信息化建設的重擔，過去都在政府部門和國有三大電信運營商身上。民營互聯網公司作為公交WiFi運營商主動承擔，實際上是替政府和三大運營商分擔了重擔，勇氣可嘉，應予支持。  
張杰庭建議，政府積極引導、公交企業主動參與，優化運營模式。許多智慧城市項目，運營主體大都為政府部門，公交WiFi項目也不應該例外。政府主動參與可以有效協調和分配資源，有效降低公交WiFi項目的運營成本，同時可有效督促公交WiFi項目的正常運行，避免“虎頭蛇尾”的情況出現。現在許多地區的公交WiFi項目都由民營互聯網企業獨自承擔成本運營，成本壓力過大，可以考慮由政府牽頭，公交企業參與，民營企業提供技術、運維資源來具體執行的模式。比如由各地公交公司和現有公交WiFi運營商共同出資成立合資公司的形式，由公交公司提供公交車資源，由公交WiFi運營商提供設備硬件和運營服務，雙方可按照合資公司股權比例和收益進行分成。這樣既可以減輕公交WiFi項目的成本壓力，也可以保證公交免費WiFi項目服務的連續性和穩定性。  
“公交WiFi項目屬于公益項目，電信運營商早已把基站等基礎設施搭建好，公交WiFi項目的運行并不需要電信運營商付出額外的成本。建議電信運營商應該對公交WiFi項目給予更大的資費優惠。同時也可以通過合資或者利潤分成的形式，共同建設運營公交WiFi項目，公交WiFi的運營與盈利，可成為電信運營商的營收方式，而不是陷入流量費用高導致公交WiFi無法支付乃至被迫停止的惡性循環中。各級政府部門應該從推動智慧城市建設、推動國家信息化水平的高度出發，給予公交WiFi項目合理的政策和資金扶持，讓公交WiFi 發揮更大作用。政府應該將公交交通WiFi統一納入智慧城市的項目中，減少重復盲目建設，同時有效利用項目中獲取的大數據，為未來的城市規劃、城市建設提供最有力的數據支持，將智慧交通、綠色出行的政策切實落實。”張杰庭說。