潘軍峰代表:統籌推進海河流域源頭地區生態修復工作

　　全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰(資料圖)

　　中國經濟網北京3月12日訊（記者彭薪）海河是我國華北地區一條重要的河流，對流域內人民群眾的生產生活影響極大。建國以前，海河在得不到科學治理的情況下，旱澇頻仍。故當時有歌謠稱：“海河流，兩岸愁；海河斷，愁兩岸�！苯▏�以后，海河在相當大的程度上得到了治理，但距離經濟社會建設的需要還有一定的差距。海河流域主要為京津冀地區，但其主要水系的源頭多在山西。河流的治理，要從源頭抓起。故此，這項重要任務就歷史性地落在了山西省水利廳的肩上。為了進一步了解這方面的情況，記者在全國人大十二屆五次會議上采訪了全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰。

　　潘軍峰畢業于太原工學院農田水利專業，其后一直在山西水利系統工作。出于工作需要和職業的敏感，他對海河流域的情況非常關注，提起海河，如數家珍。他介紹說，有資料表明，中國屬于缺水國之一，人均淡水資源為世界人均量的四分之一，居世界第一百零九位，屬全世界十三個嚴重缺水國家之一。據水利部統計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。北京、天津的情況尤為嚴重，而這兩個城市均屬于海河流域。

　　潘軍峰進一步指出，海河流域是我國的政治、文化和經濟中心區域，同時也是我國水資源最匱乏的地區。這里的人均水資源占有量不足300立方米，盡管我國人土水資源占有量在世界上排名已相當靠后，但海河流域的人均水資源占有量仍然僅相當于全國平均水平的1/7～1/8。其情況之嚴峻，不難想象。他認為，搞好海河流域的生態文明建設，確保華北地區生態環境良性發展，對我國經濟社會發展具有重要意義。

　　潘軍峰詳細地說明了山西與海河的關系：山西省位居海河流域的上游地區，境內不少河流是華北各河流的源頭，海河流域五大水系中有四條發源于山西。上世紀五六十年代，山西每年流出省境的水量有80億立方米之多，即便在近30年的枯水期，每年仍有40多億立方米的水量流向下游省市。山西是海河流域的重要水系源頭，解決京津冀的生態問題，山西須臾不可缺位。

　　但是，山西自身的情況也未可樂觀。潘軍峰指出，和華北各地一樣，近幾十年來，山西的水生態環境也在急劇惡化：地下水位持續下降，部分巖溶大泉斷流，水質惡化情況非常嚴重，大小河流的水量均大幅減少，有些中小河流只在汛期才有水，情況之嚴重，有目共睹。為解決水資源問題，山西省全面啟動了省內六大重點河流的生態修復工程，力爭用15年至20年的時間，通過在太行山地區和呂梁山地區設立保護區，采用節水優先、洪水利用、地下水限采、調引客水、污水治理等有效措施，逐步提高流域內的地下水位，恢復已斷流的巖溶大泉，爭取重現山西千泉之省的舊日風光，進而正向影響華北各大河流的基流量。

　　為此，潘軍峰在全國人大十二屆五次會議上提出議案，建議國家在以下三個方面對海河流域河流生態修復工程給予支持：

　　一是比照李克強總理在《政府工作報告》中提到的“啟動長江經濟帶重大生態修復工程”，實施海河流域源頭生態修復工程，將全國水資源最緊缺、水生態環境最脆弱，且對國家長遠發展影響極大的海河流域源頭修復工作納入國家發展戰略，在國家層面統籌推進，為京津冀晉的生態修復創造良好的政策和工作環境。

　　海河流域的主要水系源頭在山西，但整個流域包括京津冀晉四省市，幅員廣闊，城市眾多，人口稠密，產業集中，對海河流域的科學治理是一項龐大的工程，非山西一省所能控制，更非山西一省之力可以解決。在國家層面統籌推進這項工程，既可以集中海河流域各省市的資金、技術等優勢，又可克服本位主義思想和地方保護傾向，從全局出發，做好各方面的工作。這項工程將使各方受益，易于調動各省市的積極性，全力以赴，爭取共贏的結果。潘軍峰基于這方面的考慮提出的統籌建議，具有其科學性和合理性，也易于為各方所接受。

　　二是盡快建立生態補償機制，設立海河流域生態補償基金，為跨流域調水提供必要的資金保障，為海河流域上游設立的源頭保護區受影響群體提供必要的補償。

　　潘軍峰提出的這條建議，其公平性和合理性顯而易見。從整個海河流域的治理來說，大量不可替代的工作在源頭，要由山西省承擔。但在受益方面，下游省市顯然更為直接。如果讓上游區域付出太多而不能獲得相應的補償，會降低上游區域的治理能力，也會影響其治理的積極性。但跨省市的補償機制很難建立，更難運行。由國家從下游區域的受益中合理地抽取一部分，匯入海河流域生態補償基金，然后根據實際情況補貼給付出與收益差距過大的地區，既合情合理，也易于操作。

　　三是在海河流域全面推進農業節水。農業用水占全社會70%的用水量，而采用膜下滴灌等高效節水措施，可減少三分之二的用水量。如果海河流域1億多畝農業灌溉面積全面推進高效節水，每年的節水量就高達數十億立方米，可以有效地緩解海河流域上下游用水矛盾和水資源供需矛盾，并為城市生活、工業生產和生態恢復提供大量的水資源。建議國家針對海河流域制定統一的水價限制政策，并對高效節水工程設施給予一定的補助，幫助農戶把農業灌溉中的地面渠系輸水一次性地升級到管道輸水的水平，為實施噴灌、微灌、膜下滴灌奠定堅實的基礎。國家補助可以只補貼基礎性的管道輸水工程，灌溉方式由農戶根據作物類型、用水指標和自身經濟條件自行決定。

　　這一建議的實質在于開源的同時注重節流，可以說是從另一個方面解決用水緊張的重要措施。海河流域的用水問題如能得到科學、合理的快速解決，華北地區的經濟社會事業將出現一個嶄新的發展態勢。

　　代表委員小資料：

　　潘軍峰，男，漢族，1957年12月生，山西臨猗縣人，1974年3月參加工作，1987年4月加入中國共產黨，太原工學院水利系農田水利專業畢業，大學本科學歷，工學博士。現任山西省水利廳黨組書記、廳長。

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