國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安談全面兩孩政策實(shí)施情況：成效初顯 符合預(yù)判

　　3月11日,十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌、副主任王培安和副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝就“‘十三五’開局之年衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　圖為國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉瀟瀟 攝

　　中央電視臺、央視網(wǎng)、央視移動(dòng)新聞網(wǎng)記者:

　　我的問題是有關(guān)全面兩孩政策的。在我們采訪中了解到,全面兩孩政策實(shí)施以來,不少群眾反映生育“二孩”壓力比較大。請問衛(wèi)計(jì)委,我們是否調(diào)查過哪些因素影響群眾的生育意愿,政策落實(shí)一年以來,我國的生育率總體處在什么樣的水平,我國將采取什么樣的積極措施鼓勵(lì)群眾按政策生育?謝謝。

　　李斌:

　　“二孩”政策的實(shí)施可以說是家家關(guān)心、人人關(guān)心,我在“部長通道”時(shí)也回答了這個(gè)問題,后來媒體總結(jié)是“甜蜜的煩惱”的問題。剛才,這位記者還提出一些問題,請王培安同志回答。

　　王培安:

　　謝謝媒體的提問。全面兩孩政策是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)人口自身的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的情況,人口和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況做出的科學(xué)決策。這個(gè)政策從去年年初開始正式實(shí)施,從一年多的情況來看,可以用兩句話來概括:一句話叫做成效初顯,一句話叫做符合預(yù)判。

　　剛才記者朋友提出了影響群眾生育意愿的因素,2013年、2015年我們委組織了這方面的專項(xiàng)調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,主要是三方面的原因:第一,婦女的職業(yè)發(fā)展,母親生完孩子以后的再就業(yè)和求職方面的問題。第二,嬰幼兒撫育面臨困難。托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏,多數(shù)家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三,經(jīng)濟(jì)上的壓力。

　　2015年、2016年國務(wù)院少兒工委辦公室和全國婦聯(lián)婦女研究所也做了這方面的專項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果顯示,83.1%的婦女認(rèn)為,影響她們生育決策的原因也是這三個(gè)方面,和我們調(diào)研的結(jié)果是吻合的。

　　截至去年12月底,政策剛好實(shí)施一年,全國住院分娩的嬰兒活產(chǎn)數(shù)是1846萬。實(shí)際生育的小孩數(shù)量大于這個(gè)數(shù)字,因?yàn)樽≡悍置渎蔬_(dá)到了99%。這個(gè)數(shù)字是2000年以來我國出生規(guī)模最大的一年,比“十二五”期間年均出生人口數(shù)增加了140萬。去年的總和生育率達(dá)到1.7%,而新世紀(jì)以來,總和生育率一直在1.5-1.6之間徘徊。這幾個(gè)數(shù)據(jù)說明,全面兩孩政策實(shí)施的效果是相當(dāng)明顯、相當(dāng)樂觀的。

　　前面講到符合預(yù)判,這兒再加兩個(gè)字,叫“完全符合預(yù)判”。全面兩孩政策的決策在政策實(shí)施之前,按照中央的部署和要求,我們組織了深入的內(nèi)部調(diào)查研究和分析論證,利用多種模型進(jìn)行測算比較,組織的論證會(huì)有90多場,形成的研究報(bào)告有100多萬字。

　　根據(jù)研究結(jié)果,符合生全面兩孩的目標(biāo)人群是9000萬。因?yàn)槎喾N原因的影響,除了剛才給大家介紹的原因,還有年齡的原因,還有健康的原因等不愿意或者不能生兩孩以外,我們認(rèn)為,在9000萬目標(biāo)人群里能夠生小孩的只有28%。

　　還有一個(gè)判斷,在“十三五”時(shí)期全面兩孩政策的影響下,每年出生人口的規(guī)模是在1700萬-1900萬之間波動(dòng)。剛才告訴大家,我們住院分娩的活產(chǎn)數(shù)1846萬,這是計(jì)人頭一個(gè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)。我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家,生育形勢完全符合預(yù)判。

　　如果再展開說兩句的話,中國的人口問題不缺數(shù)量,不光是現(xiàn)在不缺,未來幾十年,未來一百年都不會(huì)缺人口數(shù)量。到2030年峰值時(shí)期,我們有14.5億左右,到2050年還有14億左右的人口,到本世紀(jì)末還有11億以上的人口。我們更應(yīng)該關(guān)注的是中國人口的素質(zhì),同時(shí)也要特別關(guān)注中國人口的結(jié)構(gòu)問題。這是要回應(yīng)的第二個(gè)問題。

　　回應(yīng)第三個(gè)問題,中央高度重視研究解決群眾養(yǎng)育子女的后顧之憂,明確提出要構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系,鼓勵(lì)按政策生育。一段時(shí)間以來,我委會(huì)同發(fā)展改革、教育、交通、旅游、總工會(huì)、婦聯(lián)等部門強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)供給,合理規(guī)劃產(chǎn)科、兒科、教育等資源,推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施,保障女性的就業(yè)權(quán)益。推動(dòng)各地進(jìn)一步完善延長產(chǎn)假、設(shè)立陪產(chǎn)假等制度,增加惠民利民服務(wù)措施。一些地方積極探索解決群眾生養(yǎng)子女面臨的突出問題,如南京市政府推進(jìn)小學(xué)彈性離校,學(xué)校為學(xué)生提供延時(shí)照顧服務(wù),上海市婦聯(lián)將牽頭建設(shè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn),完善社區(qū)公共服務(wù)體系等等,受到了社會(huì)的廣泛好評。

　　下一步,我委將會(huì)同相關(guān)部門按照中央的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn),按照工作方案和任務(wù)分工,進(jìn)一步健全完善稅收、社會(huì)保障、住房、就業(yè)等政策,優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境,鼓勵(lì)群眾按政策生育,保持適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　關(guān)于三歲以下托幼資源短缺的問題,按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求,我委黨組高度重視,這一年多做了深入的調(diào)查研究,總的構(gòu)想是國家層面主要是做好規(guī)劃,做好政策方面的研究,制定政策,然后制定標(biāo)準(zhǔn),依法監(jiān)管,動(dòng)員各方面的力量興辦、建設(shè)托幼設(shè)施,解決大家關(guān)心的這個(gè)問題。

　　我再跟大家介紹一下人口結(jié)構(gòu)。2015年,按照國際口徑15-64歲的中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?3%,數(shù)量是10.03億,到2020年還有9.85億,到2030年還有9.52億,到了2050年還有8億多。現(xiàn)在,美國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?6%,歐洲是67%,日本是61%。此外,歐美發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)年齡人口總數(shù)只有7.3億,但是它的產(chǎn)出勞動(dòng)生產(chǎn)率比我們高得多。所以說,中國不光是現(xiàn)在不缺勞動(dòng)力的數(shù)量,以后科技水平發(fā)展了,還有很多替代的措施和辦法,勞動(dòng)力的數(shù)量就更不是問題。

　　從老齡化的情況來看,2015年,65歲以上老年人占比是10.3%,美國是15%,歐洲是18%,日本是19%。從育齡婦女在總?cè)丝谥械恼急瓤?中國育齡婦女占26%,美國現(xiàn)在占23%,歐洲占23%,日本只有20%。我們調(diào)整政策后,政策效應(yīng)會(huì)影響以后的人口結(jié)構(gòu)。下一步,將會(huì)同相關(guān)部門按照中央的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn),按照工作方案和任務(wù)分工,進(jìn)一步健全完善公共服務(wù)資源,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。謝謝!