張茅:通過“放”“管”“服”處理好政府和市場的關系

　　3月10日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。圖為張茅在發布會現場回答記者提問。攝影 中國經濟網記者 秦靜

　　中國經濟網北京3月10日訊 3月10日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問。

　　[人民日報記者]:商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效？在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難？謝謝。

　　[張茅]:這個問題是我們去年一年的工作主要內容。商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩增長、促改革、調結構、惠民生、保就業的一個重要措施。主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創業、萬眾創新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現了“五證合一”，包括社保證和統計證，這是去年10月1日全國統一實行的。

　　另外，在上海自貿區推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業的便利化大家可以看得到，讓企業最多跑一次，這是浙江的經驗，減輕了企業的負擔。

　　在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監管、審批監管轉向事中事后監管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經過幾年的改革，企業自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業信用信息公示系統初步建成，我們系統可以把企業自主年報的信息和我們對企業隨機抽查的信息，以及企業受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開。這張網的每天訪問量達到3000萬人次，數量相當大，說明大家都非常關心這個網。

　　還有就是對企業的監管方式發生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統模式，是我們市場監管工作的一個很大的變化。

　　在監管當中還有一個聯合懲戒，各個相關部門共同利用企業信用信息系統，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄。去年有460萬個企業納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業進行了約束，很多企業后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監管。我在部長通道也講到公用事業，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。

　　在“服”的方面，我們重點扶持小微企業，歸納小微企業的名錄和扶持政策，支持小微企業扶持政策的落實。

　　由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業550萬戶，增長24%，一天增加企業1.5萬戶。總理的政府工作報告當中都講到了。其中還有一個數字，中國每千人企業的戶數，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當然國際上現在發達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業、私營企業，80%是第三產業服務業，特別是現代服務業，科技、教育、軟件、互聯網這些創新企業。由于企業和個體工商戶的大量產生，促進了就業。我們抽樣調查，每個企業能帶動就業7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業2300萬人。在經濟下行壓力加大的情況下，就業不減反增，使我們穩增長特別是穩就業得到實現。另外企業的活躍度，所謂活躍度就是企業有招工、生產經營、購置設備的行為，通過大數據的監控，企業活躍度保持70%左右。

　　最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業活躍度這樣的數據能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數據都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發布會上都要進行發布的。同時，市場經濟條件下，企業有生有死，特別是去產能、“僵尸企業”，去年全國退出的企業一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業誕生，有3700家退出。我認為這是一個市場經濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產生的企業是6900家，退出的企業是2000家左右。現在新成立的企業翻了一番，退出的企業也基本上這樣的數字。基本上看，企業活動和數據還是相一致的。

　　市場競爭的環境也不斷改善，總體社會評價還是向好。今年從大數據分析，正面評價增長4%，特別是國家企業信用信息一張網，公用企業對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開”這些方面，包括企業的誠信氛圍也在加強。從網絡的大數據分析，這些方面還是向好的趨勢。

　　一年來存在的問題，一是協調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業拿到營業執照，前置審批還有34項，后置審批按大類算，將近300項，所以有一些企業拿到照就可以經營了，有一些企業需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經營了，這種企業也有，這樣監管就容易出現“真空”。世界銀行對營商環境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環境有所改善，但是，我們仍然在世界189個經濟體當中處在中游位置。我們自己感覺營商環境改善了不少，但是在對比市場經濟發達國家還是有很大的改進余地。另外，市場監管還不到位。改革的成敗我曾經反復強調過，是否成功主要看監管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗。現在“誰審批誰監管、誰主管誰監管”這個原則還沒有完全落實。

　　二是小微企業的環境仍然需要改善。因為小微企業生存在起步的時候，企業的經營、用工、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題。謝謝。