國企混改激發創新活力

　　今年的政府工作報告提出，加快推進國企國資改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。無論是在小組討論會上，還是在全體會議上，國有企業混合所有制改革都成為代表委員們關心的話題。

　　激發民營資本活力

　　去年以來，全國各地的國企改革備受關注。去年9月底，國家發展改革委曾召開混改試點專題會。去年12月召開的中央經濟工作會議更是將混改作為國企改革的重要突破口。

　　全國政協委員、中國銀監會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示，增強民間投資意愿和信心最重要的就是產權保護。去年底，中央出臺了關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，是我國在產權保護領域出臺的首個文件，這無疑是對國企混改最有力的促進與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。

　　“如果產權保護政策不明確，公有產權與私有產權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之，也無法最大限度地釋放改革效率。”楊凱生委員認為，如果產權問題真的落實了，對增強民營企業、民營資本的擁有者投入國有企業混合所有制的改造，都會有很大的促進作用。

　　全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波表示，在混合所有制改革過程中，國有資本和民營資本共享資源、平等競爭，民營資本參與混改積極性很高。對于競爭性行業，混合所有制非常適合，目前大部分國企實行了混改，政府也在推行PPP，與社會資本合作，保證了民營資本的活力。

　　“從中央出臺的文件來看，國有企業的混合所有制改革的目的已經非常明確。就是讓企業用最少資源消耗，生產最好的產品。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌在接受經濟日報記者采訪時說。

　　王昌代表認為，每一個企業的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。需要去產能的要去產能，需要剝離辦社會職能的要剝離職能，需要調整結構的要積極調結構。混合所有者改革也是如此，不能為了混改而混改。國有企業可以控股，也可以參股。目前，地方的國有企業混合所有制改革是從國企和民企共同做項目開始的。經過一些試點，混改的范圍有望從二級企業擴大到一級企業。按照中央的部署，這項工作是需要持續推進的。

　　增強國有資產使用效率

　　“國企是市場經濟發展的重要組成部分。然而經過這些年的發展在，一些老國企缺乏活力，需要盤活現有的資源，提升資產的使用效率。”全國人大代表、河北秦皇島市政協副主席霍興文在接受經濟日報記者采訪時說。

　　據霍興文介紹，秦皇島市政協在調研中發現，通過混合所有制的改革，很多老國企煥發了生機和活力。一些老國企通過剝離辦社會職能，實現了瘦身健體，更好地專注于主業。例如，中鐵山橋集團有限公司前身是山海關橋梁廠，經過多次改革，企業專注鋼結構橋梁的設計和建造，目前已經成長為業內數一數二的企業。前不久竣工的港珠澳大橋，其鋼梁結構都是由這家公司獨立完成的。像山橋集團這樣的企業在國內還有很多。

　　據孫明波介紹，從青島啤酒股份有限公司的混改實踐來看，1993年國有資產占比40%，價值4億元。到去年年底，國有資產占比30%，價值150億元。“從4個億，經過20多年發展到150億，可以說從國有資產保值增值、經濟發展等各方面都取得了良好的成果。”孫明波說。

　　國有資本投資、運營公司改革試點也是今年兩會上的熱點話題。目前，多家試點央企改革也正加速落地。對于改革試點問題，全國政協委員、中國誠通控股集團董事長馬正武表示，現在很多企業都在爭當試點，事實上試點更多的是試錯的過程，如果試對了，其經驗和做法應該立刻大力推廣，讓試點企業盡快成熟，成為標兵。 同時，試點應該有一定的期限，“否則企業都在等試點，以前是等政策，等完政策等細則，等完細則等試點。”

　　此外，馬正武委員認為，國企改革應該注重協調性，綜合試點。“現在的改革有很多部門都在參與負責，有分工，試點企業也各不相同，而在試點的過程中，單個試點有時很難推進。”馬正武表示，在改革試點上，應該加快推進綜合改革，使“點”上的改革與“面”上的改革相結合，從而讓試點更加具有成效。

　　職工利益有保障

　　混合所有制改革實施后，除了產業和產品結構的調整，職工的轉移、安置也成為重中之重的問題。據王昌代表介紹，新興際華、中船重工等國有企業在改革的過程中都充分考慮了這一問題。通過混改，國企的股權實現了多元化，法人治理結構更為規范。國有資本和民營資本的優勢都發揮出來了，對人員的安置也起到了積極的作用。另外國資委在職工安置中也注重了引導和監督作用。應該說，國企混改從頂層設計之初就比較完善，國資委在改革過程中全程參與監督，起到了很多好的效果。

　　此外，也有不少企業在混改之后實行了員工持股計劃。通過股權激勵的方式激發了員工的積極性和創造性，企業也因此獲得了更好的發展。

　　全國人大代表、山東省淄博原山集團有限公司董事長孫建博告訴經濟日報記者，國有林場改革的目標一方面是大力發展林業產業，實現國有資產的保值增值；另一方面要改善林業人的生活，不讓任何一個林場人掉隊。

　　據孫建博介紹，原山集團秉持著“一家人”的理念，在原山集團，事業編、企業編、合同制等不同體制的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著企業進一步發展壯大，員工的個人權益和待遇無疑將會得到顯著提高。“我們的目的是人人都享有發展成果，人人都能實現自我價值。”孫建博說。

　　通過一系列的改革措施，成效顯而易見。來自國務院國資委的數據顯示，去年中央企業的營業收入為23.4萬億元，同比增長2.6%。今年前兩個月，中央企業進一步保持了穩定向好的發展趨勢，營業收入為3.7萬億元，同比增長15.2%。

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