孫紅委員：建設中德高端裝備制造產業園 推進東北振興

　　全國政協委員、沈陽市政協副主席孫紅  記者溫濟聰/攝 

　　中國經濟網3月5日訊（記者溫濟聰 專欄）全國政協委員、沈陽市政協副主席孫紅表示，建設中德（沈陽）高端裝備制造產業園（以下簡稱“中德園”）是搭建“中國制造2025”與“德國工業4.0”有效對接的重要平臺，對引領新一輪東北振興發展具有重大意義。中德園作為國家戰略，將擔負起承接中德兩國制造業深度合作、實現信息化和工業化深度融合、走新型工業化道路發展示范區的使命，并成為世界級裝備制造業集聚區。

　　中德園發展情況及問題。按照國務院批復要求，緊緊圍繞“打造中國制造2025與德國工業4.0戰略合作試驗區”的工作目標，高標準謀劃園區發展，不斷探索裝備制造業發展模式、園區開發建設管理模式、對外開放合作模式創新，夯實項目建設，實現了園區各項工作的有序開展。目前，入園項目總數達到246個，竣工投產、開工建設、注冊購地項目達43%，非汽車類項目占70%。其中，國際先進水平的瑞士服務型機器人、德國企業服務中心、國家裝備制造業大數據中心、中德職業技術學院、中德創新研究院、積水潭國際醫院等項目進展順利，但發展中仍存在很多問題。

　　這包括，國家協調有待強化。管理層級限于省級層面，涉及到國家、德國及其他國家地區層面協調事情很難處理。主導項目有待增加。除寶馬外，代表工業4.0的項目招商還有待增加。中德產業園剛剛起步，招商等工作還有待進一步深入，發展現狀與預期目標和要求還有很大的差距。產業關聯有待加強。園區內除已經形成寶馬汽車全產業鏈外，其他產業的發展與沈陽制造業發展結合度不緊，有待進一步深化和加強。金融服務有待拓展。園區金融要素匱乏，缺少資本市場有力支撐，目前已經成為制約產業發展的重大瓶頸。

　　因此，她建議，首先，把中德園產業納入遼寧自貿區區劃范圍。中德產業園是國家制造業發展戰略的開放窗口，建議把中德園48平方公里規劃范圍納入遼寧自貿區區劃范圍。以此為契機，推動中德園體制機制創新，建立系統、集成的投資貿易便利化機制；以中德園為載體，建立對德金融開放窗口，形成貨幣自由兌換和結算機制，加快建設金融與產業相互融合的示范區。

　　其次，給予中德產業園土地“直通車”政策。在新增用地指標方面，實行計劃單列，每年園區將新增用地需求直接報國家批準。在土地利用總體規劃建設規模方面，園區存在有條件建設區6平方公里，直接報請國家給予追加建設用地規模，一次性調整為允許建設區。

　　第三，加大財稅政策支持。一是實施中德園內企業、個人所得稅享受“免二三減半”政策。自企業投產年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。對于園區企業高管、特殊人才的個人所得稅，第一年和第二年免征個人所得稅，第三年至第五年按照法定稅率減半征收。 二是給予中德園優惠的財稅管理體制。經測算，中德園48平方公里規劃范圍內土地整理、基礎設施建設將累計投入400億元，地方財力難以支撐。建議中央財政對中德園以2016年為基期年連續10年，中德園新增地方財政一般預算收入全額留存，專項用于園區發展建設。三是建議中央財政每年安排10億專項資金（一定5年），用于支持園區土地整理和基礎設施建設。

　　此外，強化金融政策傾斜。給予中德園所在區鐵西區即國家裝備制造業示范區的企業上市直通車政策，在同等條件下，優先進入審批程序，批準中德園開展外資企業上市試點工作。結合沈陽金融改革需求，批準實施跨境人民幣創新業務試點。

　　代表委員小資料：  

　　孫紅，女，滿族，生于1955年1月，遼寧丹東人，民盟盟員，在職研究生，哲學博士，高級會計師。現任沈陽市政協副主席。

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