【時代先鋒】深圳援疆干部朱恩平：請纓赴南疆 妙手繪新圖

　　△ 朱恩平認(rèn)真檢查工程質(zhì)量。 （資料圖片）

　　人物小傳：

　　“沒有金剛鉆，不攬瓷器活。”在深圳規(guī)劃國土委工作十幾年的朱恩平主動請纓，于2011年8月份赴新疆喀什掛職。

　　適逢國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，朱恩平擔(dān)任了喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設(shè)環(huán)保局首任局長，并兼任喀什市城市規(guī)劃建設(shè)委員會副主任、喀什綜合保稅區(qū)管委會副主任等職。

　　膽大心細(xì)

　　不給規(guī)劃留遺憾

　　剛到喀什，朱恩平就接了一個“大活”——編制《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。“發(fā)展規(guī)劃要怎么編？誰來編？經(jīng)過方方面面綜合考慮后把這個任務(wù)交給了我，要求一個月完成初稿�！敝於髌皆谏钊胝{(diào)研基礎(chǔ)上，利用深圳的智力資源，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、座談走訪和多次修改，最終順利完成了規(guī)劃的制定。

　　通過借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委和喀什市委的大力支持下，朱恩平在《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中大膽提出了“一區(qū)四中心”的定位，即打造沿邊開放創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和區(qū)域金融中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心。

　　“這個規(guī)劃雖然只是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，但我們是從整個喀什地區(qū)的全局發(fā)展來考慮，實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完全銜接、多規(guī)合一。”談及這一規(guī)劃，朱恩平言語中透露著自豪：“現(xiàn)在回頭來看，我們對整個規(guī)劃依然很滿意，沒有‘當(dāng)初要是這樣做就好了’，或者‘應(yīng)該那樣規(guī)劃就好了’這類遺憾。正是有了符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，才為具體實(shí)施提供了依據(jù)�！�

　　朱恩平說，一個月的調(diào)查研究更使他對喀什從不甚了解到全面認(rèn)識，在某些方面甚至比當(dāng)?shù)匾恍└刹扛�熟。所以他很快就融入喀什。掛職期間，朱恩平將現(xiàn)代城市發(fā)展和深圳城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)在規(guī)劃中予以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了系列規(guī)劃之間的相互銜接，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　謀定而動

　　好鋼用在刀刃上

　　喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立之初，面對缺人、缺錢、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不僅組織完成了一系列重大規(guī)劃的編制，還全力推動喀什市新、老城區(qū)建設(shè)�！拔覀冎\定而動，把有限的資金用在刀刃上，開發(fā)一片配套一片，科學(xué)制訂實(shí)施計劃，規(guī)劃建設(shè)許可及程序的辦理高度集中，所以效率很高�！敝於髌秸f。

　　其中，在土地利用上，朱恩平堅持分期供地和最低容積率制度，最大限度保護(hù)了開發(fā)區(qū)的土地資源。

　　“喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展之初投資環(huán)境不是很理想，企業(yè)一來就想圈占大地塊，而喀什當(dāng)?shù)厍筚t求資若渴，有企業(yè)愿意來很容易答應(yīng)他們的要求。”朱恩平稱，歷史上有不少土地被惡意圈占的案例，土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業(yè)申請用地的規(guī)模，他提出實(shí)行工業(yè)用地最低容積率制度。“我當(dāng)時堅持工業(yè)工地建設(shè)不得低于0.8的強(qiáng)度，通過這個制度實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，為當(dāng)?shù)毓?jié)省了寶貴的土地資源�！�

　　朱恩平將喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)總結(jié)為“超前建設(shè)”�！斑@種超前體現(xiàn)在兩方面，一是預(yù)留了未來的發(fā)展空間，二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)和城市、人的融合。”比如在深圳產(chǎn)業(yè)園里，宿舍、民族歡樂廣場、室內(nèi)籃球場等文體配套一應(yīng)俱全。工廠周邊建有優(yōu)質(zhì)的辦公樓，企業(yè)招商有酒店招待，還有規(guī)劃和產(chǎn)品展示中心。

　　為什么建那么多配套設(shè)施？朱恩平告訴記者，又是來自深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“以前的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)里，工業(yè)用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，這使得發(fā)展后期必須進(jìn)行工業(yè)廠房再改造，實(shí)現(xiàn)‘從廠區(qū)到城區(qū)’的升級”。因此，在喀什規(guī)劃廠房時朱恩平就做了科學(xué)合理的配套。“我們對工業(yè)區(qū)的各種配套是結(jié)合城市標(biāo)準(zhǔn)來建的�！敝於髌秸f：“當(dāng)時考慮得很多。當(dāng)?shù)剌^難招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人為本，主張建設(shè)工業(yè)鄰里中心�！�

　　多看一步

　　一張白紙好作畫

　　事實(shí)證明，朱恩平的規(guī)劃和建設(shè)是科學(xué)的。5年后的今天，深圳產(chǎn)業(yè)園建成的14.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、人才公寓等均入駐滿員，企業(yè)員工的居住和辦公條件很好�！拔覜]想到最終的效果能這么好�！敝於髌叫χ�說：“不僅進(jìn)駐的企業(yè)和工人很喜歡這里，喀什當(dāng)?shù)卣�府部門也很開心，因?yàn)檎麄�建設(shè)過程成本控制得好，每平方米竣工造價僅為1400多元，卻用了非常好的材料，質(zhì)量很有保障�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，援疆3年，朱恩平全過程組織實(shí)施的大型政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目有20多個，開發(fā)區(qū)道路框架全面建成，市政配套設(shè)施及時跟進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)的項目包括深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳城、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)等核心區(qū)域的建設(shè)，項目建設(shè)中的設(shè)計、材料、工程質(zhì)量和工程造價4大項目都要經(jīng)他審核。經(jīng)過3年努力，喀什城北的戈壁灘上建起了一片現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)，城東的綠洲中一座現(xiàn)代化的新城已初具規(guī)模，正在向世人展現(xiàn)喀什魅力老城的現(xiàn)代化形象。朱恩平還帶出了一支優(yōu)秀的本地專業(yè)隊伍，現(xiàn)在他們已成為喀什城市規(guī)劃建設(shè)方面的行家里手。

　　成績的取得來之不易�！皬哪瓿醯侥晡�、從周一到周末，他都是加班加點(diǎn)，全身心投入到工作中�！彼�的同事這樣說。

　　朱恩平告訴記者，在喀什期間他始終不敢有一絲松懈，“因?yàn)槌袚?dān)了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規(guī)劃土地局是個責(zé)任很重的部門，援疆干部擔(dān)任一把手的情況很少，所以我絕不能辜負(fù)這份信任”。

　　朱恩平的努力得到了回報，援疆3年，他為喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從一張白紙到初具規(guī)模的巨變作出了突出貢獻(xiàn)。

　　返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高榮譽(yù)——喀什市榮譽(yù)市民、喀什地區(qū)優(yōu)秀援疆干部、新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)秀援疆干部，并榮立二等功一次。（經(jīng)濟(jì)日報記者 楊陽騰）