或篡改補助金額，領取“額外補助”；或虛列補助項目，領取“特殊補助”；或制造“雙重身份”，領取“院長補貼”……海南省東方市三名衛生院院長嚴重違紀被查處——
“東方市四更鎮衛生院原院長趙凌云虛報冒領津補貼，受到留黨察看二年處分并被免職；板橋鎮衛生院院長楊裕澤虛報多領津補貼，受到黨內嚴重警告處分；大田鎮衛生院院長金唐山違規領取津補貼，受到黨內嚴重警告處分……”海南省東方市紀委近日通報了3起關于基層衛生院的“四風”問題。
去年底，有群眾向東方市紀委舉報，該市基層衛生院普遍存在違規發放、領取津補貼問題。該市紀委進行了廣泛排查，于近期先后查處了3所基層衛生院違規發放、領取津補貼的典型問題。
篡改金額拿“額外補助”
“起初，我只在個別職工的領取金額上做改動，但是一次、兩次之后，膽子越來越大，改動也越來越大。”四更鎮衛生院院長趙凌云說。
東方市紀委調查組在調查中發現，四更鎮衛生院每月通過制作加班、夜班補助發放表，向全院職工發放津補貼。調查組按照發放表，對補助領取人一一進行談話確認。
“我每個月領到的補助沒有這么多錢，但補助發放表上的簽名的確是我本人的筆跡。”在談話中，調查人員發現一個奇怪現象：該院不少職工表示領取的金額遠遠少于發放表上的數目，但卻承認表上的簽名是自己的筆跡。
“一個人記錯領取的金額可以說得通，但那么多人都記錯就不太可能了。”調查人員帶著疑問認真核對發放表，發現手寫的發放表上，書寫的數字有些別扭。調查組研究后認為，這些數字被涂改過。
在調查組的政策感召下，趙凌云交代：“我院所有的加班、夜班補助表都由我制作，表上只填寫各人應領金額，金額總計處留空，待報賬員拿給職工簽名領取后，我再對職工已簽領的實際金額進行改動，并根據虛增的結果填寫總額，交由報賬員報賬支出。”當然，這些“額外補助”均落入他個人腰包。鑒于其主動交代以及其他從輕情節，市紀委對他從輕處理。目前，趙凌云已受到留黨察看二年處分并被免職，其違紀金額已被追繳。
虛列名目拿“特殊補助”
“我是院長，憑什么拿的補助比一般的坐診醫生還少？因此我按照全院補助最高的醫生來確定自己補助的發放標準。”板橋鎮衛生院院長楊裕澤說。
在對板橋鎮衛生院調查過程中，調查組發現該院違規發放津補貼的名目繁多，有超勤、超時、急診等20余種名目，涉及60余人，金額累計高達百萬元。從補助表上來看，該院院長楊裕澤、副院長陳仁護業務范圍涉及廣而且量大，所領取的補助項目涉及坐診人次、心電圖開單次數等，但調查發現二人實際坐診記錄遠遠少于補助表上的次數，更沒有心電圖開單記錄。
隨著調查的深入，真相顯現：楊裕澤、陳仁護二人通過虛列院長出勤補助、心電圖補助以及虛增診療人數等方式多領補助。對此，楊裕澤說：“沒有那么多時間去坐診，但是我為全院的管理付出了那么多辛苦，憑什么拿的補助比一般的坐診醫生還要少？心理不平衡，就想通過虛列名目領取補助。”
鑒于楊裕澤、陳仁護有主動交代以及其他從輕處理情節，東方市紀委對二人給予從輕處理，分別給予黨內嚴重警告處分，違紀金額被追繳。
“雙重身份”領“院長補貼”
“我是一院之長，卻不能領取院長的績效工資，所以再造一個身份去領這筆錢。”大田鎮衛生院院長金唐山說。
在大田鎮衛生院，調查人員了解到該院兩年間累計向20名職工發放津補貼2萬余元，并意外發現該院有名“臨時工”與院長同名同姓。經查，原來所謂的“臨時工”就是金唐山本人。
對于金唐山的“雙重身份”，調查組感到疑惑，經查檔復核、談話了解，方知事情原委：金唐山原在市衛生局衛生監督所工作，后選派至該衛生院任院長，但由于編制管理混亂，其編制未能轉到現任崗位，導致其無法領取院長崗位工資和績效工資。為彌補“損失”，金唐山便通過虛列其本人為衛生院“臨時工”身份的方法，每月額外領取1000元至1700元不等的“院長補貼”。
金唐山說：“因為沒有做到‘編隨人走’，以前的院長現在還繼續領取‘院長補貼’，導致我沒有‘院長補貼’可領，所以再造一個身份去領這筆錢。”
“長期以來，市衛生局對基層衛生院管理混亂，加上歷史與現實原因，全市基層衛生院的績效工資管理一直不規范，普遍存在違規發放津補貼問題，必須全面整治。”據東方市紀委主要負責人介紹，這3起典型案件結案后，該市紀委組織召開了衛生系統警示教育大會通報查處情況，發揮震懾作用。會后三天，該市其他16個基層衛生院負責人就主動到市紀委交代了有關問題。目前，該市紀委已將問題線索交由市衛生局紀委核查。
在嚴肅查處的同時，該市正著力從制度和問責方面尋求解決基層衛生院違規發放津補貼的辦法。一方面，健全財務報銷審批制度，防止違規報銷、超時報銷、不合手續報銷等問題，出臺《績效分配實施方案》，規范績效工資管理；另一方面，啟動“一案雙查”，對市衛生局黨組書記、紀委書記及分管財務的副局長等相關責任人進行問責。(記者 段小申 通訊員 符會春 魏小青)
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