軍改后的國(guó)防動(dòng)員部

　　　軍改后的國(guó)防動(dòng)員部

　　　截至目前，除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國(guó)防動(dòng)員部麾下。國(guó)防動(dòng)員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級(jí)單位

　　　本刊記者/席志剛

　　　近日，新組建的中央軍委國(guó)防動(dòng)員部出招頻繁。

　　　從8月初軍政主官分赴各省軍區(qū)密集調(diào)研，到8月底召集會(huì)議部署2016年征兵，再到10月下旬組織28個(gè)省軍區(qū)（警備區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及5家國(guó)有銀行員工開展“四個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)”推廣應(yīng)用集訓(xùn)，脫胎于總參謀部的中央軍委國(guó)防動(dòng)員部，接手省軍區(qū)后的表現(xiàn)備受關(guān)注。

　　　28個(gè)省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸麾下

　　　2016年年初，中國(guó)軍改將四總部改組為15個(gè)職能部門，新組建的國(guó)防動(dòng)員部首次亮相。

　　　為什么要組建國(guó)防動(dòng)員部？國(guó)防部新聞發(fā)言人曾表示，“組建中央軍委國(guó)防動(dòng)員部，履行組織指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，有利于從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)防動(dòng)員體系的一個(gè)重要舉措�！�

　　　這表明，在本輪軍改中，國(guó)防動(dòng)員部被賦予的一項(xiàng)重要職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng)。

　　　中共建政后，在各省、自治區(qū)設(shè)立了省級(jí)軍區(qū)，直轄市則分別設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)或警備區(qū)，其中北京設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)，天津、上海、重慶設(shè)立了警備區(qū)。軍改前，中國(guó)共設(shè)立27個(gè)省級(jí)軍區(qū)，1個(gè)衛(wèi)戍區(qū)，3個(gè)警備區(qū)。

　　　省軍區(qū)建制一般為正軍職，職能主要是：協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，征兵（退伍安置）工作，地方部隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、管理等。另外，邊防守備部隊(duì)、預(yù)備役師（團(tuán)）的日常管理工作通常也由省軍區(qū)負(fù)責(zé)。

　　　此輪軍改前，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）作為二線部隊(duì)，即地方守備部隊(duì)，同樣與野戰(zhàn)部隊(duì)（集團(tuán)軍）劃歸七大軍區(qū)管轄。軍改后，大軍區(qū)撤銷，重劃戰(zhàn)區(qū)，只負(fù)責(zé)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，省軍區(qū)改由國(guó)防動(dòng)員部接手。

　　　據(jù)《解放軍報(bào)》的報(bào)道，截至目前，除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國(guó)防動(dòng)員部麾下。國(guó)防動(dòng)員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級(jí)單位。

　　　國(guó)防動(dòng)員部的前身，為1930年代的軍委總動(dòng)員武裝部，1950年代“八總部”時(shí)期，與總參、總政平行。1958年7月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》，軍委機(jī)關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，總動(dòng)員武裝部根據(jù)該決議并入原總參謀部。

　　　除了軍委系統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員部外，在國(guó)家層面，還有一個(gè)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，成立于1994年，是主管全國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任通常由國(guó)務(wù)院總理兼任，副主任則由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)兼任，秘書長(zhǎng)則由副總參謀長(zhǎng)兼任。

　　　軍改后，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主任為現(xiàn)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，副主任為國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶和國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全，秘書長(zhǎng)則改由中央軍委國(guó)防動(dòng)員部部長(zhǎng)盛斌兼任。

　　　中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)防動(dòng)員部從原總參二級(jí)部升格為大軍區(qū)級(jí)，在新組建的軍委15個(gè)職能部門中，跨度算是很大的。

　　　軍政主官雙升中將

　　　接手省軍區(qū)的管理后，國(guó)防動(dòng)員部在預(yù)備役動(dòng)員、征兵動(dòng)員、二線軍隊(duì)安置，以及管理軍區(qū)等問題上已開始發(fā)揮作用。

　　　今年7月底，國(guó)防動(dòng)員部召集會(huì)議部署2016年征兵；8月，軍政主官率領(lǐng)調(diào)研組分赴河南、新疆、湖北、西藏、湖南、北京等地考察，視察當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)。

　　　與此同時(shí)，“八一”建軍節(jié)后，國(guó)防動(dòng)員部首任部長(zhǎng)盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息，得到確認(rèn)。

　　　與眾多軍改后獲得重用的將領(lǐng)一樣，盛斌和朱生嶺長(zhǎng)期擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)的指揮員。盛斌曾是40軍、39軍副軍長(zhǎng)，朱生嶺曾是31軍政治部主任。

　　　在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，剛就任國(guó)防動(dòng)員部首任部長(zhǎng)的盛斌，在接受媒體采訪時(shí)說，在新形勢(shì)下，省軍區(qū)系統(tǒng)可以概括為“五部”：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級(jí)政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

　　　國(guó)防動(dòng)員部成立之后，一些主管官員相繼亮相，如原總后勤部司令部參謀長(zhǎng)胡宜樹出任國(guó)防動(dòng)員部副部長(zhǎng)；原總參謀部動(dòng)員部副部長(zhǎng)曲松出任國(guó)防動(dòng)員部辦公廳主任，9月又升任國(guó)防動(dòng)員部副部長(zhǎng)；原總政治部副秘書長(zhǎng)晏軍出任國(guó)防動(dòng)員部政治工作局主任。

　　　在省軍區(qū)層面，近期也經(jīng)歷了一波密集調(diào)整，河北省軍區(qū)政委尚振貴轉(zhuǎn)任山東省軍區(qū)政委，湖北省軍區(qū)司令員陳守民轉(zhuǎn)任海南省軍區(qū)司令員，第1軍軍長(zhǎng)馮文平出任浙江省軍區(qū)司令員。調(diào)整后，仍有多個(gè)軍區(qū)的司令、政委職務(wù)空缺。

　　　8月底，盛斌和朱生嶺在密集考察調(diào)研省軍區(qū)后，出席了全國(guó)征兵工作電視電話會(huì)議，并宣讀了國(guó)務(wù)院、中央軍委2016年征兵命令。這標(biāo)志著國(guó)防動(dòng)員部已行使權(quán)力。

　　　中國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作由國(guó)務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上政府和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員工作。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級(jí)地方黨委的軍事部，兼同級(jí)政府的兵役機(jī)關(guān)，是“軍事領(lǐng)域動(dòng)員”的實(shí)施者和“民事領(lǐng)域動(dòng)員”的協(xié)調(diào)者，動(dòng)員職能突出。

　　　在實(shí)際工作中，省級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的綜合辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)在省軍區(qū)，承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員綜合協(xié)調(diào)之責(zé)。南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系系主任商則連說，領(lǐng)導(dǎo)管理好各省軍區(qū)，是事關(guān)傳統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制重塑的重大戰(zhàn)略問題。

　　　三個(gè)特例

　　　按照國(guó)防動(dòng)員部的職能劃分，按說所有省軍區(qū)理應(yīng)都轉(zhuǎn)隸其麾下。但目前只有28個(gè)省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸，還有3個(gè)例外，分別為北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū)。

　　　在軍改觀察者眼中，軍改前，上述3個(gè)省軍區(qū)在所有省級(jí)軍區(qū)建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會(huì)組成中，新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)司令員通常都有一個(gè)中央委員名額。

　　　官方資料顯示，北京衛(wèi)戍區(qū)1959年1月30日正式成立，隸屬北京軍區(qū)建制。1985年6月由兵團(tuán)級(jí)改為正軍級(jí)。其是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，受原北京軍區(qū)和北京市黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其主要的任務(wù)，是負(fù)責(zé)北京地區(qū)的軍事警衛(wèi)、守備勤務(wù)、反恐維穩(wěn)，開展民兵、兵役和動(dòng)員工作，維護(hù)首都部隊(duì)的軍容風(fēng)紀(jì)，協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)治安等。由于拱衛(wèi)京畿，外界稱之為“御林軍”，軍政主官高配為副大軍區(qū)級(jí)。

　　　新疆軍區(qū)成立于1949年12月，時(shí)為二級(jí)軍區(qū)，隸屬西北軍區(qū)建制；1955年5月升格為大軍區(qū)，直屬中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；1979年改稱烏魯木齊軍區(qū)；1985年6月與蘭州軍區(qū)合并，同時(shí)成立新疆軍區(qū)，為兵團(tuán)級(jí)，隸屬蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；1992年4月因取消兵團(tuán)級(jí)建制而改為正軍級(jí)；1998年10月升格為副大軍區(qū)級(jí)至今。

　　　西藏軍區(qū)，1952年在中國(guó)人民解放軍第18軍基礎(chǔ)上組建，時(shí)為二級(jí)邊防軍區(qū)，隸屬西南軍區(qū)；1955年改編為大軍區(qū)；1968年調(diào)整為正軍級(jí)，隸屬成都軍區(qū)建制，但軍政主官高配為副大軍區(qū)級(jí)。

　　　公開報(bào)道顯示，軍改后，上述3個(gè)軍區(qū)單位都已劃歸陸軍管轄。

　　　新疆軍區(qū)是最早明確轉(zhuǎn)隸陸軍的省級(jí)軍區(qū)，官方公布的日期是2016年2月1日；西藏軍區(qū)則是在5月正式轉(zhuǎn)隸陸軍。值得關(guān)注的是，西藏軍區(qū)成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區(qū)級(jí)的省級(jí)軍區(qū)，成為繼新疆軍區(qū)后，中國(guó)第二個(gè)被明確為副大軍區(qū)級(jí)的省軍區(qū)；北京衛(wèi)戍區(qū)則是在7月份被證實(shí)正式轉(zhuǎn)隸陸軍，并明確劃歸中部戰(zhàn)區(qū)。

　　　國(guó)防大學(xué)一位不愿具名專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)的軍事力量可以粗略區(qū)分為一線野戰(zhàn)部隊(duì)、地方守備部隊(duì)、民兵預(yù)備役以及軍事院校。

　　　北京衛(wèi)戍區(qū)、西藏軍區(qū)、新疆軍區(qū)隸屬陸軍，意味著三個(gè)軍區(qū)單位是需要承擔(dān)主要作戰(zhàn)任務(wù)及跨區(qū)域作戰(zhàn)的野戰(zhàn)部隊(duì)。北京衛(wèi)戍區(qū)作為拱衛(wèi)京畿的“御林軍”，其重要性不言而喻。西藏和新疆作為中國(guó)的西部邊陲，同時(shí)也是地緣安全的交界，面臨著本地區(qū)極端主義和分裂勢(shì)力的威脅，一直在中國(guó)的軍事版圖中擁有特殊地位。