國務(wù)院重新定義 留守兒童數(shù)量驟降5000萬

　　廣西農(nóng)村陪讀留守老人陪孩子一起上學(xué)。 朱柳融攝

　　原標題：中國農(nóng)村留守兒童達902萬人 四川湖南等省份超70萬

　　中新網(wǎng)11月9日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部有關(guān)負責人9日通報農(nóng)村留守兒童摸底排查情況時介紹，從省份來看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，今年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。圍繞社會關(guān)心的問題，民政部有關(guān)負責人回答了記者提問。

　　以下為民政部網(wǎng)站公布的答問全文：

　　問：之前有研究報告推算全國農(nóng)村留守兒童有6102萬。這次摸排出來農(nóng)村留守兒童數(shù)量是902萬，哪些因素造成農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模的變化？

　　答：2013年《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》推算全國有農(nóng)村留守兒童6102萬，當時是依據(jù)2010年第六次人口普查樣本，抽取其中的126萬人口樣本數(shù)據(jù)，對其進行分析測算出來的，這個數(shù)據(jù)到現(xiàn)在已經(jīng)6年。首先說明的是，在當時沒有組織全國精準摸排的情況下，這個數(shù)據(jù)為做好學(xué)術(shù)研究、政策制定、關(guān)愛幫扶等工作發(fā)揮了重要的參考作用。這6年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地高度重視留守兒童關(guān)愛保護工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是主要原因。此外，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”，這次，國務(wù)院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲”，主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”等有關(guān)規(guī)定，這既符合法律精神，也更符合中國國情。

　　資料圖。 中新社記者王駿攝

　　問：我國農(nóng)村留守兒童地域分布呈現(xiàn)哪些特點？哪些省份農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多？

　　答：從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬，占全國總數(shù)的9.65%；中部省份農(nóng)村留守兒童463萬，占全國總數(shù)的51.33%；西部省份352萬，占全國總數(shù)的39.02%。

　　從省份來看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量都在70萬以上。

　　問：為什么這次摸排從“父母雙方外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力”的角度界定留守兒童？為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下？

　　答：《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住”。《民法通則》第十一條第二款規(guī)定“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”，《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者”，因此，將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的。

　　另外，我國《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。現(xiàn)實中，父母一方外出務(wù)工而另一方只要具備監(jiān)護能力，是能夠履行監(jiān)護責任、照料好未成年子女的，因此從父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的角度界定留守兒童，也是符合法律規(guī)定和中國國情的。

　　2016年10月5日，江西瑞金，因父母常年在外打工，8歲的劉明輝與6歲的妹妹跟著爺爺奶奶在江西瑞金農(nóng)村老家生活。薄高鵬攝圖片來源：視覺中國

　　問：農(nóng)村留守兒童狀況可能會不斷變化，并非是一成不變地留守，針對這種情況準備采取什么措施？

　　答：兒童留守狀況及其基本信息確實是動態(tài)變化的。在全面摸排的基礎(chǔ)上，民政部將會同教育部、公安部督促指導(dǎo)各地通過定期走訪、重點核查等方式，及時監(jiān)測和掌握農(nóng)村留守兒童動態(tài)變化及其基本信息，定期更新報送農(nóng)村留守兒童信息。下一步，民政部將爭取中央財政資金支持開發(fā)建設(shè)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人保護信息系統(tǒng)，為各地采集、錄入、更新、上報動態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺。

　　問：為什么“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動重點強調(diào)家庭監(jiān)護責任？

　　答：我國《民法通則》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》對父母等監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)作出了明確的規(guī)定。在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護缺失這個問題比較突出，個別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住留守兒童安全底線。國務(wù)院《意見》對外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護責任作出了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)委會加強監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，要求公安等有關(guān)機關(guān)依法勸誡制止父母不履行監(jiān)護職責的行為，依法追究失職父母法律責任。下一步，民政部將會同教育部、公安部等部門，全力推動“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，總結(jié)推廣貴州、重慶、江西等地加強家庭監(jiān)護監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)的做法和經(jīng)驗，指導(dǎo)各地加大工作力度，幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護責任。