建設(shè)“美麗中國(guó)”從細(xì)節(jié)出發(fā)

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長(zhǎng)久性工作。生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，為實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控生態(tài)環(huán)境提供了制度保障，對(duì)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

　　黨的十八大以來，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面進(jìn)行了持續(xù)探索與總結(jié)，一系列相關(guān)政策和指導(dǎo)文件先后出臺(tái)。在地方層面，2017年濟(jì)南等4市開展試點(diǎn)研究，2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省試點(diǎn)推開，2021年完成省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的編制與發(fā)布。在中央層面，今年3月份印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

　　同時(shí)，對(duì)于具體政策的細(xì)化與落實(shí)也卓有成效。例如，廈門通過運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，使環(huán)評(píng)審批時(shí)限縮減了70個(gè)至124個(gè)工作日，節(jié)約第三方服務(wù)費(fèi)用約1.5萬元/件至82萬元/件，指導(dǎo)了11501個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址布局或調(diào)整工藝，累計(jì)避免無效投資8.4億元。又如，重慶的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)已為50余項(xiàng)重大項(xiàng)目提供選址選線服務(wù)，為200余個(gè)劃撥用地項(xiàng)目提供準(zhǔn)入分析服務(wù)，共計(jì)生成7萬余份智能研判報(bào)告。

　　盡管成績(jī)顯著，但一些問題仍然不容忽視。從總體而言，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為地方黨委和政府提供了決策支撐，同時(shí)發(fā)揮了對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，但在實(shí)施應(yīng)用中還存在跨部門數(shù)據(jù)信息獲取不對(duì)稱、責(zé)任分工不明確、應(yīng)用廣度深度不足等問題。對(duì)此，應(yīng)有針對(duì)性地采取舉措，讓美麗中國(guó)建設(shè)“從細(xì)節(jié)出發(fā)”。

　　一方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的數(shù)字化建設(shè)，完善管理和服務(wù)功能。加快聯(lián)結(jié)相互獨(dú)立運(yùn)行的各地方平臺(tái)，將尚未相互聯(lián)結(jié)的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)形成整體，并與國(guó)家數(shù)據(jù)庫平臺(tái)共享共用，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的一鍵式互通，提升生態(tài)環(huán)境管理效率。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境狀況的變化、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)整，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時(shí)效性和可操作性。

　　另一方面，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的運(yùn)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入各地方產(chǎn)業(yè)鏈的謀篇布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“明底線”“劃邊框”，引導(dǎo)各地方立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搶位、錯(cuò)位發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的硬約束，推進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，遏制“兩高一低”項(xiàng)目的盲目發(fā)展。依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。

　　此外，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。企業(yè)在投資建設(shè)時(shí)，可利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化平臺(tái)進(jìn)行智能研判，主動(dòng)規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)資源充分利用、合法有效開采，從源頭上控制環(huán)境污染；在推動(dòng)綠色發(fā)展的同時(shí)，還能降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)成本，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力。