馮俏彬：積極財(cái)政政策要更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。今年的《政府工作報(bào)告》再次明確，正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出的科學(xué)抉擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要服從服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”這一對(duì)中國(guó)具有長(zhǎng)期意義的目標(biāo)，積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見性和預(yù)防性，提升積極財(cái)政政策的“高質(zhì)量?jī)?nèi)涵”，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是要服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)史一再表明，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)繁榮的根源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望所在。因此，積極財(cái)政政策應(yīng)抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”，在關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上加大支持力度，特別是要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)接入等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二是要服務(wù)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是供給與需求之間能保持動(dòng)態(tài)平衡；另一方面是產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強(qiáng)。此外，還表現(xiàn)為資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互容納、長(zhǎng)遠(yuǎn)共存。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在以上幾個(gè)方面加大投入，始終把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在重要位置。

　　三是要服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)的需要。我國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)不僅對(duì)于世界各國(guó)有著巨大的吸引力，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量�？紤]到當(dāng)前我國(guó)與消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全、消費(fèi)環(huán)境和質(zhì)量都有待提升，積極財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)在這方面有所助力，加強(qiáng)與消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)等。

　　四是要服務(wù)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)正在與服務(wù)業(yè)深度融合，具有廣闊的成長(zhǎng)空間。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)考慮到這一趨勢(shì)，加大對(duì)人民群眾急需的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、旅游等方面的支持力度。

　　五是要服務(wù)于綠色發(fā)展的需要。綠水青山就是金山銀山。過去我們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)方面存在大量的透支與欠賬，加大這方面的投入不僅能順應(yīng)全社會(huì)對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的需求，也能切實(shí)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等方面的投入。

　　六是要服務(wù)于包容性發(fā)展的需要。改革開放以來，我國(guó)在改善民生方面已取得巨大進(jìn)步，但還有不少歷史欠賬和薄弱環(huán)節(jié)，人們向往更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住房、更可靠的社會(huì)保障。積極財(cái)政政策可加大這方面的投入與支持，助力增加公共產(chǎn)品有效供給，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　總之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開積極財(cái)政政策的支撐和助力。實(shí)施積極財(cái)政政策一方面要努力發(fā)揮其促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)，但同時(shí)也要注意防止和克服此前的一些缺陷和問題，特別要注意將“高質(zhì)量發(fā)展”“制度安排”等關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的因素結(jié)合到政策考慮之中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥，努力把政策用好，讓積極財(cái)政政策真正起到作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng) 馮俏彬）