2017年下半年，山西省出臺《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》。歷經(jīng)一年多時間，山西國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交取得階段性進(jìn)展：大同、陽泉兩市率先完成“三供一業(yè)”分離移交，全省分離移交工作以破竹之勢全速推進(jìn)，工作進(jìn)度已超80%。
大同陽泉率先完成
分離移交工作
2017年7月7日，同煤集團(tuán)與大同市政府簽訂《關(guān)于同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等分離移交暨分項移交協(xié)議》，這座容納10萬戶、30萬居民的恒安新區(qū)正式移交給大同市政府。在此之前，恒安新區(qū)和大多數(shù)國有煤礦的職工家屬區(qū)一樣，供水、供電、供暖、物業(yè)、市容衛(wèi)生等服務(wù)以及市政設(shè)施全部由同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)。
一年多以后，不僅僅是恒安新區(qū)，大同市全面完成“三供一業(yè)”分離移交。9月30日，山西省國資委對外發(fā)布消息，截至9月28日，大同、陽泉兩市率先完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)。
據(jù)山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，山西省國資委認(rèn)真落實山西省部署，強(qiáng)力推進(jìn)此項工作。5月初，省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會、全省分離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題攻堅會后，工作進(jìn)度進(jìn)一步加快。
具體到大同、陽泉兩市，剝離工作各有特點。同煤集團(tuán)是山西省分離移交辦社會職能工作試點單位，早在2016年12月，同煤集團(tuán)就與大同市政府簽訂了《同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”企業(yè)辦社會職能分離移交框架協(xié)議》，分離移交工作進(jìn)入實質(zhì)操作階段。
2017年1月，大同市人民政府辦公廳印發(fā)通知，同煤集團(tuán)首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會職能分離移交實施方案正式確定。雙方堅持“八個共同”的原則，成立了由大同市市長和同煤集團(tuán)董事長等為組長的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)組，分別成立了10個專項工作組進(jìn)駐“兩區(qū)”（采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)），按照分離移交路線圖，開展移交前的各項工作。
根據(jù)實施方案，大同市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置工作，市房屋交易權(quán)屬登記管理中心負(fù)責(zé)收繳同煤集團(tuán)補(bǔ)繳土地出讓金及維修基金等費用，市國土局不動產(chǎn)中心負(fù)責(zé)為移交住戶辦理房屋產(chǎn)權(quán)工作。這也就意味著，同煤集團(tuán)職工家屬區(qū)迎來“大紅本”時代。
陽泉市則建立了“三本臺賬”——溝通匯報臺賬、工作進(jìn)度臺賬、問題反映臺賬，通過臺賬對工作進(jìn)行全程跟蹤，切實做到任務(wù)明確、責(zé)任落實，以多種措施加快推進(jìn)工作步伐。
今年5月11日，陽泉市政府向各縣區(qū)政府及市直部門等13家單位下發(fā)了剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題目標(biāo)責(zé)任書。此后，陽泉市主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少與陽煤集團(tuán)董事長召開一次對接會，進(jìn)行高層協(xié)商，深入溝通研究相關(guān)事項，在關(guān)鍵問題上達(dá)成共識，為加速陽煤集團(tuán)“三供一業(yè)”的實質(zhì)性移交奠定了基礎(chǔ)。陽泉市政府分管副市長每周與陽煤集團(tuán)對接商談分離移交事項，20余次組織相關(guān)單位召開專題會議，研究解決相關(guān)問題。
年底前“三供一業(yè)”
分離移交基本完成
2017年山西省出臺的《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》對國有企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)、退休人員管理等職能如何分離均作了具體部署。其中，涉及人員最多、機(jī)構(gòu)最多、補(bǔ)貼最多的是“三供一業(yè)”。
山西省提出，到2020年底基本完成國有企業(yè)分離辦社會職能工作，國企不再承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，回歸企業(yè)屬性。其中，2018年底前，山西基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）和物業(yè)管理的分離移交工作，同期完成市政、社區(qū)的剝離工作。2020年底前，山西將完成退休人員社會化管理工作。
在解讀實施意見時，山西省國資委企業(yè)改革處處長高春毅表示，目前，山西省省屬企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)有1041個，從業(yè)人員近11.2萬人，均占全國的6%左右，企業(yè)每年補(bǔ)貼的資金達(dá)68億元。高春毅坦言，分離企業(yè)辦社會任務(wù)非常艱巨。近年來，山西省做了一些工作，但對照國家要求，進(jìn)展還比較緩慢。究其原因，一是一些企業(yè)職工把辦社會當(dāng)成福利，形成了心理依賴，不愿配合推進(jìn)；二是地方政府財力有限，怕背包袱；三是企業(yè)消極思想、畏難情緒和觀望心態(tài)普遍存在，主觀能動性發(fā)揮不夠。
山西省明確關(guān)于分離辦社會的經(jīng)費將以企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，政府補(bǔ)助方面，“三供一業(yè)”主要為設(shè)施設(shè)備改造維修費用，醫(yī)療、教育主要為人員分流安置費用，退休人員社會化管理主要是管理費用等。在中央對下放山西省的煤炭、有色、軍工企業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的監(jiān)管級次，由省、市、縣財政分別予以適當(dāng)補(bǔ)助。
山西省國資委副主任張宏永認(rèn)為，分離辦社會必須加速，因為此項改革是深化國企改革的重要突破口，對于國企減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣至關(guān)重要，是把國企真正推向市場，與其他所有制企業(yè)平等競爭的前提條件。
省財政已累計撥付
補(bǔ)助資金38億元
山西省國資委數(shù)據(jù)顯示，今年國慶節(jié)前一周，忻州、臨汾、長治三市的分離移交工作均超過80%。其余各市分離移交工作均有不同程度的大幅進(jìn)展。
為解決資金問題，山西省財政廳不久前下達(dá)補(bǔ)助資金8.6億元，用于支持實施分離移交的56家省屬企業(yè)12萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修改造，解決老舊國有職工家屬區(qū)長期存在的臟、亂、差和配套設(shè)施陳舊、落后、不到位等問題，加快山西省屬國有企業(yè)卸下辦社會的沉重包袱，促進(jìn)企業(yè)步入改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的快車道。
據(jù)了解，近年來，山西財政積極貫徹國務(wù)院剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組培訓(xùn)會議精神和省攻堅會議精神，根據(jù)山西國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)量大、難度高的實際情況，山西省財政以非常之力對全省國有企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作給予補(bǔ)助。目前，山西省財政已累計撥付“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金38億元，由各市統(tǒng)籌用于做好省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
據(jù)了解，2018年，山西省財政繼續(xù)籌集資金20億元，除此次已下達(dá)的8.6億元，剩余部分將于年內(nèi)根據(jù)工作進(jìn)度需要及時撥付，保障全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作不斷向縱深推進(jìn)。
山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，山西省國資委成立了5個督導(dǎo)組，對各市分離移交工作開展督辦。為進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，山西省國資委會同財政、住建等部門成立5個督導(dǎo)組，對各市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作開展調(diào)研督導(dǎo)，各市剝離工作不結(jié)束，督導(dǎo)組任務(wù)不結(jié)束。
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