>>>>點(diǎn)擊進(jìn)入提問討論

　　主持人：各位網(wǎng)友大家好！這里是中經(jīng)在線訪談質(zhì)量提升系列節(jié)目，歡迎您收看。本期很榮幸請到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局通關(guān)業(yè)務(wù)司劉德平，就“落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu) 推進(jìn)窗口建設(shè)”的話題和廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。劉德平，男，漢族，1957年10月生，山東單縣人，1987年4月加入中國共產(chǎn)黨，1976年9月參加工作，新疆八一農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。2001年任質(zhì)檢總局辦公廳副主任，2008年任質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長。您好，劉司長！劉司長是第一次到網(wǎng)站來做客。　[12-16 16:04]

　　劉德平：對，是第一次到中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)參加活動，各位網(wǎng)友大家好！我們作為通關(guān)業(yè)務(wù)工作跟外經(jīng)貿(mào)有密切聯(lián)系的，我們就“落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動所開展的窗口建設(shè)問題回答網(wǎng)友的問題。　[12-16 16:05]

　　主持人：今年質(zhì)檢總局在檢驗(yàn)檢疫窗口單位率先開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展這項(xiàng)升活動重要意義是什么？窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動有何目的和意義？　[12-16 16:07]

　　劉德平：深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央國務(wù)院的要求。質(zhì)檢總局今年率先在檢驗(yàn)檢疫窗口單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重點(diǎn)就是推進(jìn)窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升，這是總局積極響應(yīng)中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”號召，深入開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要舉措，也是總局“質(zhì)量提升”活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高把關(guān)與服務(wù)能力水平，推動外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。　[12-16 16:08]

　　劉德平：檢驗(yàn)檢疫窗口是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對外受理各類業(yè)務(wù)的重要場所，是廣大進(jìn)出口企業(yè)及社會公眾與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的重要渠道，是檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法把關(guān)的第一道關(guān)口。窗口工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平對檢驗(yàn)檢疫整體工作起到重要作用，是檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的最直接體現(xiàn)。檢驗(yàn)檢疫證單是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行職責(zé)后向出入境關(guān)系人出具的，證明相關(guān)出入境貨物等檢驗(yàn)檢疫對象符合法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定要求的證明性文書，是國家主權(quán)的體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)公正性、權(quán)威性的體現(xiàn)，在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，是檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量的最集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法把關(guān)的第一道關(guān)口。可以說，“窗口”和“證單”是聯(lián)系檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)的兩個重要紐帶，突出反映出檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法與服務(wù)雙重職能的特點(diǎn)。　[12-16 16:09]

　　劉德平：國家質(zhì)檢總局黨組書記、局長支樹平同志強(qiáng)調(diào)開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，重在辦實(shí)事、解難題。這次總局在窗口單位落實(shí)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)就是要更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，緊密圍繞提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)與服務(wù)能力這一主線，查找、分析和解決服務(wù)外貿(mào)發(fā)展中窗口及證單工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，樹立良好形象與服務(wù)的典型，使全系統(tǒng)窗口精神面貌有新起色，工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變，把關(guān)手段有新突破，服務(wù)效能有新提高。把“窗口”真正打造成檢驗(yàn)檢疫宣傳、把關(guān)、服務(wù)和提升通關(guān)效率的重要“陣地”；使檢驗(yàn)檢疫證單充分發(fā)揮維護(hù)貿(mào)易秩序、提升產(chǎn)品競爭力和推進(jìn)國際貿(mào)易便利化建設(shè)的重要作用，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化措施的落實(shí)，推動外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。　[12-16 16:10]

　　主持人：通過網(wǎng)友的參與熱情可以看出這次活動受到了進(jìn)出口企業(yè)和社會各界的關(guān)注和肯定，這次活動有哪些特點(diǎn)？　[12-16 16:11]

　　劉德平：一是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動極大推動了窗口建設(shè)。在活動過程中，全系統(tǒng)按總局黨組的部署，主動對照中央“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的各項(xiàng)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”為窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動的順利開展提供了強(qiáng)大的思想動力。總局組織開展的“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動方向更加明確，內(nèi)容更加豐富，有力推動了窗口建設(shè)和證單質(zhì)量活動取得圓滿成功。　[12-16 16:11]

　　劉德平：二是窗口建設(shè)自覺與“五個好”、“黨員承諾”、“模范標(biāo)兵”等結(jié)合起來。各局堅(jiān)持用“五個好”先進(jìn)基層黨組織和“五帶頭”先進(jìn)黨員的要求指導(dǎo)“文明窗口單位”和“ 窗口服務(wù)文明標(biāo)兵”建設(shè)，同時以黨員承諾為契機(jī)，推動窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)硬件、軟件建設(shè)，有效提升了窗口形象和服務(wù)水平。活動中涌現(xiàn)出一批檢驗(yàn)檢疫窗口服務(wù)文明窗口和文明標(biāo)兵。　[12-16 16:11]

　　劉德平：三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障到位。總局專門印發(fā)《窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動工作方案》，成立了組織機(jī)構(gòu)，召開了視頻會議，提出了四個方面的提升重點(diǎn)和三個階段工作安排。在活動的開展過程中，從總局到直屬局再到分支局，層層動員、層層部署，各自根據(jù)自身特色制定了活動開展方案，緊緊圍繞窗口建設(shè)、服務(wù)能力、工作質(zhì)量、專項(xiàng)行動等方面開展了形式多樣的提升活動，保證了活動的深入扎實(shí)開展。　[12-16 16:12]

　　劉德平：四是結(jié)合實(shí)際，突出亮點(diǎn)。在開展活動過程中，各局一方面狠抓落實(shí)，另一方面突出創(chuàng)新，做到了規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，活動成效有亮點(diǎn)。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動檢查、督查與調(diào)研，共總結(jié)出各局好做法、工作亮點(diǎn)500多項(xiàng)。，一批檢驗(yàn)檢疫窗口服務(wù)文明窗口和窗口服務(wù)文明標(biāo)兵脫穎而出。　[12-16 16:12]

　　劉德平：五是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保落實(shí)到位。為落實(shí)進(jìn)度，確保實(shí)效，9月份總局通關(guān)司會同相關(guān)司局由司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織系統(tǒng)內(nèi)檢務(wù)及原產(chǎn)地、證專家共50余人，組成3個督查組、12個檢查組，對35個直屬局的108個窗口進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和通關(guān)便利化調(diào)研，有力推動了活動如期完成。檢查組和督查組共計(jì)現(xiàn)場抽取并檢查文件檔案資料1.5萬份；對500多名一線窗口人員進(jìn)行了現(xiàn)場能力測試；召開了35次近400家企業(yè)參加的座談會；收集到建設(shè)性意見153個。　[12-16 16:13]

　　主持人：這是我們目前基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到的程度。那劉司長來自通關(guān)業(yè)務(wù)司，很多網(wǎng)友對這個司比較陌生，您給我們介紹一下它究竟做什么？　[12-16 16:44]

　　劉德平：我們這個所謂通關(guān)業(yè)務(wù)司概括地講，就是負(fù)責(zé)制定報檢報驗(yàn)的基本規(guī)章制度，管理報檢報驗(yàn)的基本流程。我們這個出入境檢驗(yàn)檢疫大致上通過三個環(huán)節(jié)，第一是受理報檢，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對于應(yīng)檢，包括應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品、交通工具、集裝箱等等，在窗口受理企業(yè)申報，申報以后，交給具體的檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施檢驗(yàn)或者檢疫。比如說企業(yè)申報的是食品，進(jìn)口也好、或者出口也好，那么食品申報以后，它要經(jīng)過檢驗(yàn)，我們接受企業(yè)申報以后要交給具體業(yè)務(wù)部門，比如說食品處，或者動植物處等等，由他們負(fù)責(zé)組織檢驗(yàn)或者檢疫。當(dāng)然，后面還有一個環(huán)節(jié)，就是到現(xiàn)場抽樣，到實(shí)驗(yàn)室檢測。第三個環(huán)節(jié)，就是把檢測結(jié)果反饋到窗口，合格的放行，不合格的按照有關(guān)的要求處理。我們的通關(guān)業(yè)務(wù)司就是負(fù)責(zé)這套基本流程，這套流程我們感覺從這些年的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看，還是比較符合我們國家的實(shí)際情況、符合有關(guān)法律法規(guī)，特別是我們這些年不斷完善我們各方面的環(huán)節(jié)、流程，完善各個部門相互的職責(zé)聯(lián)系，現(xiàn)在應(yīng)該說效率是比較高的。　[12-16 16:44]

　　劉德平：可能有些網(wǎng)友會問，比如說有的進(jìn)出口商品可以很快地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，很快就可以通關(guān)了，有些就要經(jīng)過一個比較長的周期，這是為什么。在這里我想講，我們這個檢驗(yàn)檢疫的基本流程，它是一個看得見的，但是很多檢驗(yàn)檢疫的過程，它是在實(shí)驗(yàn)室中間完成的。比如說食品的檢驗(yàn)檢疫，按照規(guī)定，食品的檢驗(yàn)檢疫周期最長的是14天，要經(jīng)過14天才能夠完成，因?yàn)樗�在�?shí)驗(yàn)室里面進(jìn)行包括抽樣、分離、制樣，包括深化培養(yǎng)等等，它是一個自然過程，所以不同的商品檢驗(yàn)檢疫周期就不一樣。作為通關(guān)業(yè)務(wù)司，我們一個主要工作目標(biāo)就是盡可能地縮短檢驗(yàn)檢疫的周期，盡可能地優(yōu)化各個環(huán)節(jié)和程序，最大限度地提高通關(guān)效率，這是我們的主要職責(zé)和目標(biāo)。　[12-16 16:47]

　　主持人：之所以問司長這個問題，是因?yàn)橄乱粋�問題需要網(wǎng)友對于通關(guān)業(yè)務(wù)司的工作有一個大致了解。那么在服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，促進(jìn)通關(guān)便利方面，都采取了哪些措施和好的做法？　[12-16 16:47]

　　劉德平：在服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，提供通關(guān)便利方面，我們多年來采取了很多措施。從這些年比較有成效的措施來看，我覺得可能主要是這么幾個措施是比較好的。一個是打造電子檢驗(yàn)檢疫，就是企業(yè)從申報到我們相關(guān)流程，到最后通關(guān)放行，提高信息化的水平。我們現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了電子申報、電子轉(zhuǎn)單、電子放行，這就大大方便了企業(yè)申報、也大大提高了這種申報的效率。　[12-16 16:48]

　　劉德平：第二就是實(shí)行在風(fēng)險分析和誠信管理基礎(chǔ)上的分類管理。就是不同的商品，按照它的質(zhì)量、安全、水平和等級，它有不同的風(fēng)險，有的商品風(fēng)險等級高一些，有的商品風(fēng)險等級低一些。或者這樣說吧，有的商品長期質(zhì)量穩(wěn)定，有的商品就特別容易出問題，有的商品是在任何時候我們都不能夠?qū)λ�的質(zhì)量安全有任何的放松，比如食品，這始終是一個我們監(jiān)管的重點(diǎn)。另外一方面就是，有的進(jìn)出口企業(yè)，他的質(zhì)量管理水平比較高，他的產(chǎn)品質(zhì)量始終很穩(wěn)定，但是有的企業(yè)他的質(zhì)量管理就不太穩(wěn)定，產(chǎn)品出現(xiàn)這樣或者那樣的質(zhì)量問題。所以，我們就要開展在這種誠信管理、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，風(fēng)險低的產(chǎn)品和優(yōu)秀的企業(yè)，我們就采取很多便利化的措施，對那些風(fēng)險高的商品和質(zhì)量問題比較多的企業(yè)，我們就要相應(yīng)地采取一些比較嚴(yán)的監(jiān)管措施。相對于好的企業(yè)，這個通關(guān)便利就比較明顯一些。　[12-16 16:48]

　　劉德平：第三個方面，就是我們這些年積極地推行直接放行的模式，所謂直接放行，因?yàn)檫@個是有我們國家相關(guān)規(guī)定，是歷史條件。一般情況下，是應(yīng)該產(chǎn)地、口岸，它是有明顯分工的。這種分工有它的科學(xué)性，也有它的合理性，就是說一般情況下，出口商品要在生產(chǎn)地報檢，然后還要到報關(guān)地再去通關(guān)。但是，這種監(jiān)管方式有一個問題，就是周期比較長、環(huán)節(jié)也比較多。所以，這些年同樣我們也是在分類管理的基礎(chǔ)上，對于那些優(yōu)秀的企業(yè)，開展了直接放行，就是說你在產(chǎn)地檢驗(yàn)以后，到了報關(guān)地我就不再施加別的監(jiān)管手段了，我就直接放行了，這樣也是一種便利通關(guān)的措施。在這些方面，我們效果最明顯的就是綠色通道，全國現(xiàn)在一共有2259家出口企業(yè)獲得了綠色通道的待遇。　[12-16 16:48]

　　劉德平：這次在窗口建設(shè)過程中間，我們還推出了一個新的模式，叫做產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單。原來是產(chǎn)地檢驗(yàn)完以后，企業(yè)要拿著單到口岸去換單，但現(xiàn)在不用換了，直接由口岸來出單了，這是一種方式。這種方式主要是在以天津口岸為主，輻射到東北、西北一些地方。我們還推廣了一個叫做新亞歐大陸橋的合作模式，就是新亞歐大陸橋沿線的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，也是采用這種直接放行機(jī)構(gòu)，優(yōu)秀的企業(yè)也是采取我們12個檢驗(yàn)檢疫局一個標(biāo)準(zhǔn)、一個措施直接放行，這也能夠大幅度提高通關(guān)效率。業(yè)務(wù)司司長還有一個這些年推廣比較多的，就是積極地推行過程監(jiān)管。一般情況下，所謂的檢驗(yàn)檢疫是要經(jīng)過抽樣，就是你保檢以后我去抽樣監(jiān)管，抽完樣以后送到實(shí)驗(yàn)室，等候?qū)嶒?yàn)結(jié)果。但現(xiàn)在我們大面積地推廣了過程監(jiān)管，就是出口商品它在生產(chǎn)過程中間我們就參與進(jìn)去，這一批出口商品從原料開始，我們就實(shí)施監(jiān)管，這樣它的相關(guān)報檢工作和我們檢驗(yàn)工作就可以提前到它擬申報的時候，我們就開始實(shí)施了，這樣就不需要企業(yè)再去等待了，這樣也可以大大提高這種驗(yàn)放的速度和效率。　[12-16 16:49]

　　劉德平：我們這些年還推行了一個有效措施，就是積極和地方合作，實(shí)現(xiàn)相互的信息資源共享，推出精準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫。形象地來講，比如說進(jìn)口商品、進(jìn)口集裝箱，當(dāng)它還在海上航行的時候，我們就已經(jīng)可以知道哪些要實(shí)施什么樣的檢驗(yàn)檢疫，就及時地通知企業(yè)或者貨主，讓他就開始辦理有關(guān)手續(xù)了。企業(yè)可以不必你這個貨物到了港位以后卸下來你再到我這兒來報檢，實(shí)際上你在一報檢的時候我就告訴你怎么做，這也大大提高了通關(guān)的效率。　[12-16 16:49]

　　主持人：這也是一種精準(zhǔn)的表現(xiàn)。　[12-16 16:49]

　　劉德平：對，就是精準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫。我們在這次窗口建設(shè)中間也初步統(tǒng)計(jì)了一下，比如說實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)口岸出單這種模式，大概能夠節(jié)約企業(yè)周期四天以上的時間，我們和地方電子口岸合作，開展精準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫，集裝箱的周轉(zhuǎn)時間在口岸平均可以減少一天以上，這對于企業(yè)加強(qiáng)出口以及提高口岸的作為效率都是有很大作用的。我們在這次窗口建設(shè)中間，還有很多局也推出了很多便捷措施，當(dāng)然他們都是對風(fēng)險分析進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整。　[12-16 16:55]

　　主持人：那么劉司長！您剛才也講到企業(yè)的誠信問題，請問總局在企業(yè)誠信管理方面有哪些新措施？給我們介紹一下。　[12-16 16:56]

　　劉德平：為建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會參與的社會信用體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制，營造公平的市場環(huán)境，國家質(zhì)檢總局一直致力于探索建立科學(xué)規(guī)范有效的企業(yè)誠信管理體系。目前我們通關(guān)業(yè)務(wù)方面，我們在進(jìn)出口企業(yè)的誠信管理方面，也在研究探討一套比較有效的辦法。目前，我們對進(jìn)出口企業(yè)遵循公平、公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動態(tài)管理的原則，通過信息化的手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的采集和誠信等級評定。是這樣，我們所說的這個進(jìn)出口企業(yè)，包括出口商品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口商品經(jīng)營企業(yè)，也包括為進(jìn)出口服務(wù)的中介單位，包括代理報檢、檢測檢驗(yàn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，以及包含衛(wèi)生處理的機(jī)構(gòu)，我們對這些機(jī)構(gòu)通過信息化的手段，進(jìn)行信息的采集。　[12-16 16:56]

　　劉德平：信息化的手段，比如說在報檢環(huán)節(jié)，他是不是完全符合或者遵守國家法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度。在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，他的商品合格情況怎么樣，是不是有質(zhì)量違法的現(xiàn)象。另外，就是在放行這個環(huán)節(jié)，是不是嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度。這個評定的相關(guān)信息，是通過信息化系統(tǒng)自動采集，盡量減少人為的因素，根據(jù)采集到的企業(yè)信息，我們將企業(yè)分為ABCD四個等級，并根據(jù)評定結(jié)果對不同企業(yè)采取不同監(jiān)管措施。對信用等級高的企業(yè)，給予便利的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和通關(guān)措施，對信用等級低的企業(yè)，我們要相應(yīng)加嚴(yán)監(jiān)管措施。通過信用管理達(dá)到扶優(yōu)汰劣，營造一個比較好的外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)能夠健康有序地發(fā)展。　[12-16 16:56]

　　直播員：嘉賓已經(jīng)進(jìn)入直播間，正在與主持人進(jìn)行交流，訪談馬上開始。　[12-16 16:57]

　　主持人：那么前面您也提到，在這次活動中，各檢驗(yàn)檢疫局采用了很多的方式來向企業(yè)宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，的確，目前我國與許多國家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，請您介紹一下這個優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容。　[12-16 16:57]

　　劉德平：好的，近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在迅猛發(fā)展。其中，最主要的就是以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷地涌現(xiàn)。這個所謂的自由貿(mào)易區(qū)就是指兩個或者兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)領(lǐng)域改善市場準(zhǔn)入條件，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。這個自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)絕大部分貨物的關(guān)稅要大幅度降低，目前我們國家在自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅方面是非常非常優(yōu)惠的，是比世貿(mào)組織規(guī)定的關(guān)稅更加優(yōu)惠。應(yīng)該可以說是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅是當(dāng)前優(yōu)惠幅度最大的，自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅是對等互惠，企業(yè)受到的技術(shù)性的貿(mào)易壁壘也就比較少一些，對促進(jìn)貿(mào)易的健康發(fā)展還是有比較大的影響。　[12-16 16:57]

　　劉德平：到目前為止，內(nèi)地和香港建立了一種緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，內(nèi)地和澳門也建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，我們國家簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定到現(xiàn)在為止一共有7個，分別是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國智利自由貿(mào)易區(qū)、中國巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、中國新西蘭自由貿(mào)易區(qū)、中國秘魯自由貿(mào)易區(qū)、中國哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)簽署的是亞太貿(mào)易協(xié)定，由于有了這種協(xié)定，因?yàn)橛辛诉@種協(xié)議的關(guān)系，所以我們國家出口產(chǎn)品憑借優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，在進(jìn)口國方面，就是進(jìn)口國海關(guān)憑借這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，就給予不同程度的關(guān)稅優(yōu)惠，這就大大提高了我國產(chǎn)品的競爭力，對于擴(kuò)大我們國家的出口，當(dāng)然它是一個互惠的，對于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易是有非常大的好處的。　[12-16 16:57]

　　劉德平：優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，應(yīng)該說在關(guān)稅減免中，它是一個憑據(jù)，一個憑證。憑借著優(yōu)惠原產(chǎn)地證才能享受對方政府給予的優(yōu)惠，即關(guān)稅減讓。所以，能不能申領(lǐng)到優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于外貿(mào)企業(yè)來講，那就是一個非常重要的事情了。申領(lǐng)到這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證，對于企業(yè)節(jié)省相關(guān)稅費(fèi)，拓寬出口渠道有非常大的作用。特別是在世界金融危機(jī)還沒有完全過去的情況下，對于企業(yè)能夠保市場、保份額、度難關(guān)還是有很大的作用。　[12-16 17:00]

　　劉德平：在我們這次窗口建設(shè)活動當(dāng)中，我們各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以多種形式加強(qiáng)優(yōu)惠原產(chǎn)地的宣傳活動，宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地的有關(guān)措施，提醒廣大企業(yè)及時按照規(guī)定到檢驗(yàn)檢疫部門申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證，同時我們也在積極改進(jìn)我們的服務(wù)，包括對于企業(yè)提交的相關(guān)的文件材料，及時地進(jìn)行審查，對于符合條件的，及時地予以出證，能夠使企業(yè)得到最大的便利。　[12-16 17:00]

　　主持人：您剛才也一直提到了優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的作用，可能很多普通的網(wǎng)友對于它的概念和作用不是很清晰，您能不能給我們舉幾個例子談一談？　[12-16 17:02]

　　劉德平：這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證實(shí)際上是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)為符合優(yōu)惠原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的產(chǎn)品出具的能夠享受進(jìn)口國減免關(guān)稅這樣一種證書，這個證書應(yīng)該說企業(yè)拿到了這個證書，到了進(jìn)口國的時候，就能夠享受關(guān)稅減免。比如說去年我們有一家山東的企業(yè)，他通過這個證書，現(xiàn)在我們掌握的情況就是，大概獲得了進(jìn)口國143萬美元的關(guān)稅減讓，這對于提高他的競爭力是非常有好處的。我們遼寧一家企業(yè)為大連的企業(yè)出口到韓國的浮船塢簽訂了這個優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，也獲得了關(guān)稅減讓。我們深圳檢驗(yàn)檢疫局積極向企業(yè)進(jìn)行這方面的知識培訓(xùn)，我們深圳一家企業(yè)出口的高科技產(chǎn)品獲得進(jìn)口國880萬美元的關(guān)稅減讓。　[12-16 17:02]

　　劉德平：從我們這個工作過程來看，我覺得這個原產(chǎn)地證書實(shí)質(zhì)上是有兩個方面的突出作用，一個就是直接的幫助企業(yè)獲得進(jìn)口國家的關(guān)稅減讓，獲得優(yōu)惠，這樣就可以大大提高他的產(chǎn)品競爭力，這是一個突出或者直接的作用。還有一個作用或者叫間接的作用，就是說我們中國的產(chǎn)品符合原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)、符合它的規(guī)則，這個規(guī)則就表明我們中國的產(chǎn)品的形象，同樣也在一定程度上代表了它的質(zhì)量和可靠性。能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書的原產(chǎn)地產(chǎn)品，它是必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)的，不是說什么樣的產(chǎn)品你來申領(lǐng)就可以申領(lǐng)到，包括它的成分、它的價值的構(gòu)成，都是有規(guī)則的，你只有符合了這個規(guī)定，才能夠申領(lǐng)到原產(chǎn)地證書。所以從另外一方面，持有這個原產(chǎn)地證書的產(chǎn)品，實(shí)際上它比較典型地代表了中國制造、代表了中國產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。　[12-16 17:02]

　　主持人：那是不是所有持這個自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的企業(yè)都能夠享受到相應(yīng)的關(guān)稅減免這樣的政策？有沒有在進(jìn)口國海關(guān)遇到一些困難？　[12-16 17:02]

　　劉德平：從理論上來講，凡是持有官方優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的都應(yīng)當(dāng)獲得對方海關(guān)的關(guān)稅減讓，因?yàn)檫@是國家間的協(xié)議。但是也有一些情況，比如說一個方面的情況就是對方的海關(guān)，看到了企業(yè)提交的原產(chǎn)地證書，感覺到對這個證書有疑問。比如說簽證官員的筆跡、簽證的這個商品的品名、數(shù)量、規(guī)格等等，和它實(shí)際申報的這個商品品名、規(guī)格數(shù)量有一些出入，另外，比如說有一些字跡他感覺到不太清晰，在這種情況下，對方的海關(guān)會查詢。在這種情況下，這個持證企業(yè)就不能夠一下子到了就能夠得到關(guān)稅減讓，他要經(jīng)過對方海關(guān)向我們查詢，我們給他回復(fù)以后，說明這個證書是真實(shí)可靠的，這批貨物和這個證書相符，在這之后他就能獲得對方國家的關(guān)稅減讓和優(yōu)惠。　[12-16 17:02]

　　劉德平：所謂不能獲得對方國家關(guān)稅減讓的，不客氣地講，第一有可能是假證書，客觀地講，假證書在我們國家還是發(fā)生過。比如說有的不法中介向企業(yè)宣傳說，我可以幫你很快拿到這個原產(chǎn)地證書，企業(yè)以為他是提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但是沒想到，他實(shí)際上沒有按照規(guī)定的程序，沒有按照規(guī)定的要求去申領(lǐng)這個原產(chǎn)地證書，他自己弄一個假證書，這個假證書拿到對方國家，對方國家海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)筆跡、機(jī)構(gòu)、印章都不對，肯定不會給你優(yōu)惠的。因?yàn)槲覀兒蛯Ψ降暮ｊP(guān)都有備案，所謂備案就是簽證機(jī)構(gòu)、簽證官員的姓名、筆跡有備案。當(dāng)然，我覺得這中間就是說一定要提高警惕，不要盲目受一些中介的宣傳，一定要按照相關(guān)的規(guī)定到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)去申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。　[12-16 17:03]

　　主持人：看來中介真是無處不在，在這個領(lǐng)域也有中介的存在。　[12-16 17:03]

　　劉德平：那些不法分子還是無處不在的，當(dāng)然這些年我們也在致力于打擊這些行為，效果還是不錯的。　[12-16 17:03]

　　主持人：其實(shí)檢驗(yàn)檢疫部門在業(yè)務(wù)管理的過程當(dāng)中采用了一些更加人性化、更加有鼓勵性的措施，也是極大地方便了這些企業(yè)。可以說這次活動取得了階段性成果，下一步我們的措施是什么？　[12-16 17:03]

　　劉德平：按照中央的統(tǒng)一部署，這個創(chuàng)先爭優(yōu)活動要持續(xù)到2012年，同樣，我們檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)，按照中央的統(tǒng)一部署也要持續(xù)開展下去。而且窗口建設(shè)和提高單證質(zhì)量對于我們來講，一直是一個長期的任務(wù)，是一項(xiàng)不能放松的工作。根據(jù)我們今年窗口建設(shè)的有關(guān)情況，我們提出來明年以及今后一段時間，要在這幾個方面繼續(xù)努力。一個就是要建立窗口基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際，按照簡潔、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效的原則，制定檢驗(yàn)檢疫窗口配置、標(biāo)識、設(shè)施、設(shè)備等配備標(biāo)準(zhǔn)。就是說要有標(biāo)準(zhǔn)，我不是說你隨意就建一個什么樣的東西，要有標(biāo)準(zhǔn)。　[12-16 17:04]

　　劉德平：第二，就是要建立窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對窗口的功能設(shè)置、崗位設(shè)置、政務(wù)公開等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對窗口人員工作質(zhì)量、服務(wù)水平也要制定規(guī)范，提高窗口人員的履職能力和服務(wù)水平。也就是說我的窗口人員要有約束，他怎么用語按照什么程序要提出明確要求。第三，要建立單證管理標(biāo)準(zhǔn)，對檢驗(yàn)檢疫證書格式、內(nèi)容填寫，使用范圍、檔案建立提高標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢疫證書質(zhì)量。　[12-16 17:04]

　　劉德平：第四，開展窗口達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，雖然我們今年評出了一批文明窗口單位，也評出了一批窗口服務(wù)的標(biāo)兵。但是，我們想，明年要在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步地開展叫做窗口達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，就是我們有標(biāo)準(zhǔn)了，包括設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，單證的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)有了，那么各個窗口就要按照這個標(biāo)準(zhǔn)去做，要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，由于各種各樣條件的限制，有些窗口不是一下子就能達(dá)到的，包括人員的培訓(xùn)也有一個過程，設(shè)施的過程也有一個過程。但是我們想，要加快這個進(jìn)程，首先開展達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，然后逐步在全系統(tǒng)推廣，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理。　[12-16 17:04]

　　主持人：咱們上一個問題剛說到假證的事，有一個網(wǎng)友的問題就來了，他說我是委托中介機(jī)構(gòu)代理報檢報關(guān)的，最近我們有一批貨物在巴西就無法過關(guān)了，原因是這個證書是假的，我們很震驚。請問不熟悉檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的企業(yè)如何避免不法分子的欺騙呢？　[12-16 17:04]

　　劉德平：很多時候，企業(yè)能夠盡快使這個產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口的角度去考慮問題，一些不法分子就鉆了這個空子，利用企業(yè)急于辦理證書、或者辦理有關(guān)手續(xù)的性情，采取了一些蒙騙的辦法提供了假證書。這種情況下，我提醒企業(yè)還是要掌握有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，到當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)去申領(lǐng)。實(shí)際上現(xiàn)在包括申領(lǐng)這個原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫證書，包括衛(wèi)生證書等等，實(shí)際上還是比較便捷的，對于這個企業(yè)的貿(mào)易沒有什么特別大的影響，這是一個方面。　[12-16 17:05]

　　劉德平：第二個方面，遇到假證還有一種情況，就是有的企業(yè)或者不客氣地說，他是自己的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，達(dá)不到對方國家的要求，當(dāng)然，達(dá)不到要求，也就不可能通過檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)檢疫，也不可能從正規(guī)渠道獲得證書。所以，有的企業(yè)恐怕也是抱著這種僥幸的心理，去找一些證書，就叫做明知故犯。對這種行為，我也想提醒這些企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)不僅你出口商品不可能在國外通關(guān)，我們發(fā)現(xiàn)了也要予以處罰。所以，希望企業(yè)還是要把功夫下在內(nèi)部，實(shí)實(shí)在在提高產(chǎn)品質(zhì)量，同樣要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定的程序到檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)去申領(lǐng)相關(guān)證書。　[12-16 17:05]

　　主持人：那咱們質(zhì)檢總局在防范假證上有什么具體措施？　[12-16 17:09]

　　劉德平：首先是打擊假證，我們從去年開始到今年，我們持續(xù)開展了打擊假證專項(xiàng)行動，我們在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)一部署、周密安排，聯(lián)合包括公安等部門開展有關(guān)打擊活動，應(yīng)該說還是成效比較大的。截止到今年10月底，全國發(fā)現(xiàn)并搗毀了40個制售假證的窩電，2500余家涉嫌使用假證書，偽造印章200多枚，這種現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，這也是為什么我們這些年有些商品出口了被國外退貨、被國外通報，這恐怕也是一個很重要的原因。就是他的質(zhì)量不合格，包括這2500多家企業(yè)，質(zhì)量不合格，用假證到人家國家去冒充通關(guān)，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)了，實(shí)際上我覺得不僅僅是這個企業(yè)遭受了更大的損失，對我們整個國家的形象都是一個嚴(yán)重的損害。我們打擊假證的行動還會持續(xù)下去，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。　[12-16 17:09]

　　劉德平：我們還有一個措施，就是加大證書的防偽功能。從今年10月1號起啟用了新版檢驗(yàn)檢疫證書，這個防偽功能還是比較強(qiáng)的，難以仿冒，我們對新舊證書實(shí)行了三個月過渡期。2011年1月起檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一律簽發(fā)新版證書，我相信通過新版證書使用也會在很大程度上遏制這種假證的現(xiàn)象，當(dāng)然我也希望企業(yè)也能夠有這個概念，就是以前的證書到了今年12月底就不再使用了，可能從明年1月1號起企業(yè)申領(lǐng)到新證書，可能有的企業(yè)就問這個證書怎么跟過去不一樣了？我要告訴你的是，這個新證書防偽功能很強(qiáng)，你們盡管放心。　[12-16 17:09]

　　劉德平：第三個措施，就是開發(fā)建設(shè)了中國檢驗(yàn)檢疫電子證書系統(tǒng)，所謂電子證書就是我們檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證書，我們都把它放到一個平臺上，就是國家質(zhì)檢總局有一個統(tǒng)一的平臺，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證書都在這個平臺上。這也是通過跟相關(guān)國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商談判，建立一種查詢機(jī)制，就是我和國外的相關(guān)機(jī)構(gòu)談判，我們有這么一個系統(tǒng)，可供你查詢，然后我賦予他一定權(quán)限。對方國家如果認(rèn)為這個證書有問題，他可以通過我們的授權(quán)進(jìn)入到這個系統(tǒng)去查這個證書到底是真是偽，這個系統(tǒng)是今年上半年開發(fā)完成的，下半年我們進(jìn)行了完善，現(xiàn)在已經(jīng)和部分國家建立了這種電子查詢機(jī)制。隨著電子查詢的范圍擴(kuò)大，我相信這個證書的核查會更加便捷，這方面的假冒現(xiàn)象也會得到更加有效的遏制。　[12-16 17:09]

　　主持人：我聽說最近國家質(zhì)檢總局也頒布了新的代理報檢的管理規(guī)定，與舊的規(guī)定相比，有哪些新的要求嗎？　[12-16 17:10]

　　劉德平：今年國家質(zhì)檢總局頒布了出入境檢驗(yàn)檢疫代理報檢的規(guī)定，這是我們以國家質(zhì)檢總局第128號令的形式發(fā)布的，修訂后的代理報檢管理規(guī)定，在管理機(jī)制、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面有較大調(diào)整，更加符合試實(shí)際和發(fā)展需要。和以前相比主要有這么幾個特點(diǎn)，一是降低了企業(yè)注冊的門檻，以前要求代理企業(yè)最低注冊資金達(dá)到150萬元，這次規(guī)定是100萬元，以前我們規(guī)定代理報檢企業(yè)最少十個報檢員，這次根據(jù)他們的要求和實(shí)際情況減少至5個人，也就是說現(xiàn)在代理報檢企業(yè)有100萬元注冊資金，5個以上的報檢員，當(dāng)然還有其他相關(guān)規(guī)定，符合這個條件就可以申請從事代理報檢的業(yè)務(wù)。　[12-16 17:12]

　　劉德平：第二個就是擴(kuò)大了企業(yè)代理報檢區(qū)域。我們在這次規(guī)定中就規(guī)定，代理報檢企業(yè)可以在注冊等級的直屬局轄區(qū)范圍內(nèi)從事代理報檢，和原來相比就大大放寬了這個范圍，現(xiàn)在我們擴(kuò)大到整個直屬檢驗(yàn)檢疫局的區(qū)域，這個區(qū)域從絕大部分來講，實(shí)際上是省的行政區(qū)域。當(dāng)然，在廣東、福建、浙江還有例外。第三個特點(diǎn)，就是明確了代理報檢等級工作的責(zé)任主體。申請代理報檢企業(yè)的注冊等級工作，由直屬局負(fù)責(zé)。　[12-16 17:13]

　　劉德平：第四個在服務(wù)企業(yè)方面，我們在操作規(guī)程上也有新的規(guī)定，將年度審核更改為每兩年一次的例行審核。第五個就是強(qiáng)化了對代理報檢企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管力度，我們這次新頒布的規(guī)定，要求對轄區(qū)內(nèi)的代理報檢企業(yè)實(shí)施分類管理和誠信管理。代理報檢企業(yè)存在違法或者失信行為的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以將其列為違規(guī)企業(yè)名單，實(shí)施加嚴(yán)管理措施，并向社會公布。當(dāng)然，我們對于嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、各方面都表現(xiàn)好的企業(yè)，也會給予相應(yīng)優(yōu)惠。也就是說要通過加大監(jiān)管力度，有效規(guī)范代理報檢行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。　[12-16 17:16]

　　主持人：今天感謝劉司長到我們這里來作客，聽了劉司長的解讀，相信各位網(wǎng)友已經(jīng)對于檢驗(yàn)檢疫單位的工作、對于創(chuàng)先爭優(yōu)活動有了更深入的了解，在節(jié)目結(jié)束之前，請劉司長跟大家再說幾句話。　[12-16 17:19]

　　劉德平：推動外貿(mào)發(fā)展，服務(wù)廣大進(jìn)出口企業(yè)，是我們出入境檢驗(yàn)檢疫部門的一貫宗旨，也是這些年國家質(zhì)檢總局的一貫要求。國家質(zhì)檢總局對于各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有這么三個緊緊圍繞的要求。所謂三個緊緊圍繞就是，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h政的中心工作，緊緊圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，緊緊圍繞廣大企業(yè)包括進(jìn)出口企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，就是要積極地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)、為廣大企業(yè)包括廣大進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)。　[12-16 17:19]

　　劉德平：這些年，我們在通關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，我們也采取了很多服務(wù)的措施。雖然說這些服務(wù)措施是取得了一定的效果，但是我們也認(rèn)識到這些服務(wù)的措施和中央的部署、和廣大企業(yè)的要求、和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在著一定的差距，我們自身的工作也存在著這樣或那樣的薄弱環(huán)節(jié)。我們希望廣大企業(yè)，當(dāng)然也希望廣大的網(wǎng)友，對于我們的工作給予多方面的支持和監(jiān)督，對于我們工作中間所存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，能夠及時地提出你們的意見和建議，包括直接向我們提出你們的想法，我們一定都會認(rèn)真對待。　[12-16 17:19]

　　劉德平：我們的目標(biāo)和廣大進(jìn)出口企業(yè)的目標(biāo)、和廣大網(wǎng)友的目標(biāo)應(yīng)該說是一致的，那就是把我們這個國家建設(shè)更好，使我們的無論是現(xiàn)代化進(jìn)程也好、還是我們的小康目標(biāo)都能夠如期實(shí)現(xiàn)，也使大家能夠看到一個更加美好的明天。謝謝廣大網(wǎng)友。　[12-16 17:20]

　　主持人：謝謝劉司長，也相信質(zhì)檢總局的工作、也相信三個緊緊圍繞的觀點(diǎn)都能夠?yàn)槲覀儼傩盏纳�活推開一扇子明亮的窗口，謝謝大家的收看，謝謝劉司長，各位網(wǎng)友，再見！　[12-16 17:20]