羅文：我國市場監(jiān)管事業(yè)取得歷史性成就發(fā)生歷史性變革

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視市場監(jiān)管工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，深刻闡明了新時代市場監(jiān)管工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，為市場監(jiān)管工作指明了方向、提供了根本遵循。2018年，黨中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建市場監(jiān)管總局，實(shí)現(xiàn)了市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，更加突顯出市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用。全國各級市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記“國之大者”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)深化改革、優(yōu)化監(jiān)管、提升服務(wù)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動市場監(jiān)管事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，市場主體蓬勃發(fā)展，市場環(huán)境日益完善，質(zhì)量強(qiáng)國、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高效服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)加快推進(jìn)，有力支撐國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，促進(jìn)人民生活品質(zhì)顯著提升。

　　服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得重大成果

　　習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動;強(qiáng)調(diào)要加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。我們緊緊圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，大力培育充滿活力的市場主體，堅(jiān)決破除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，推動我國市場盡快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　統(tǒng)一的市場規(guī)則逐步完善。關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，市場主體登記管理?xiàng)l例第一次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度，關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見第一次形成我國公平競爭頂層設(shè)計(jì)政策框架。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法及時修訂，7部配套規(guī)章和8部平臺經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營者合規(guī)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域指南發(fā)布實(shí)施，構(gòu)建起由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構(gòu)成，覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的市場公平競爭制度規(guī)則體系。

　　破除行政壟斷和市場壟斷成效顯著。聚焦民生關(guān)切和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要領(lǐng)域，2018年以來共查處各類壟斷案件554件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2696件，查辦各類不正當(dāng)競爭案件4.6萬件。推動在全國范圍內(nèi)建立公平競爭審查制度，大力清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，審查政策措施文件493萬件，持續(xù)強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，有力維護(hù)市場公平競爭秩序、維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益，促進(jìn)我國超大規(guī)模市場生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　各類市場主體活力充分激發(fā)。縱深推進(jìn)商事制度改革，先后實(shí)施注冊資本從實(shí)繳改為認(rèn)繳、從“先照后證”到照后減證、從改革注冊登記到精簡經(jīng)營許可等一系列改革舉措，構(gòu)建起簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則體系，市場主體制度性成本持續(xù)下降。大力支持市場主體發(fā)展，建立扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加大對個體工商戶的政策支持，加大涉企收費(fèi)規(guī)范治理力度，近五年累計(jì)退還企業(yè)120億元。著力完善統(tǒng)籌活力和秩序的事中事后監(jiān)管措施，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。我國市場主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，從2012年的5500萬戶快速增長到目前的1.64億戶，增長了近2倍，其中企業(yè)和個體工商戶分別歷史性地躍上5000萬戶和1億戶的大臺階。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得重要進(jìn)展

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢;讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風(fēng)尚。我們深刻把握新時代高質(zhì)量發(fā)展主題，緊扣我國社會主要矛盾深刻變化，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷完善質(zhì)量管理制度措施，積極建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)質(zhì)量競爭力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)更加完善。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要發(fā)布實(shí)施，明確了質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的總體目標(biāo)、基本路徑、重大舉措。國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃等相繼出臺，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等工作政策體系進(jìn)一步健全。以產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等26部法律法規(guī)、142部部門規(guī)章為主干的法律體系逐步形成。質(zhì)量工作責(zé)任制落實(shí)顯著加強(qiáng)，質(zhì)量工作考核納入中央組織部對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)取得新進(jìn)展，發(fā)布185項(xiàng)國家計(jì)量基準(zhǔn)和6.3萬余項(xiàng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，量值傳遞溯源體系進(jìn)一步完善，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)和測量能力達(dá)到1859項(xiàng)，國際排名升至第二。建立政府主導(dǎo)制定與市場自主制定相協(xié)同的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)4萬多項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7.8萬多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)6萬多項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4.3萬項(xiàng)。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域，主要消費(fèi)品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度超過95%，國際標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)率躍居全球第三。建立與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍覆蓋20大類150多種產(chǎn)品。

　　質(zhì)量競爭力水平明顯提高。深入開展質(zhì)量提升行動，推動企業(yè)練好內(nèi)功、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，一些地方以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成，涌現(xiàn)出一大批享有國際聲譽(yù)的優(yōu)質(zhì)知名品牌，質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭水平持續(xù)提升，形成一批先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率連續(xù)6年達(dá)到93%以上，處于歷史最高水平，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到84.91，商貿(mào)、旅游、物流等服務(wù)質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

　　堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)成效顯著

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵;必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。我們堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善、深入實(shí)施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)步伐，推動我國從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。

　　知識產(chǎn)權(quán)政策體系日益完善。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014—2020年)、關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見、“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)、“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃等相繼發(fā)布實(shí)施，明確了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的原則要求、發(fā)展目標(biāo)、重大舉措。31個省(自治區(qū)、直轄市)出臺配套方案和政策措施。知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，政策體系不斷健全，縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機(jī)制高效運(yùn)行，全社會關(guān)心支持知識產(chǎn)權(quán)工作的氛圍日益濃厚。

　　知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平大幅提升。目前高價值專利審查周期已壓縮至13.0個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至16.8個月，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月，提前完成國務(wù)院提出的五年壓減周期目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在省級層面和副省級城市全覆蓋，建成101家世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)和80家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

　　知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作機(jī)制不斷完善，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒等違法行為成效明顯，知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)力度加大。截至目前，布局建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心60家、全國知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心35家，籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)50個。

　　知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量質(zhì)量持續(xù)雙提升。國內(nèi)專利商標(biāo)申請量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，2021年國內(nèi)(不含港澳臺)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到7.5件;知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效應(yīng)日益凸顯，2021年全國專利商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)到3098億元，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額達(dá)到760.2億元，比上年增長27.1%。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的重要支撐。

　　全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管水平大幅提升

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險;食品安全關(guān)系人民身體健康和生命安全，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé);確保藥品安全是各級黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位;促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我們深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把增進(jìn)人民福祉作為推動市場監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，有效凈化了消費(fèi)環(huán)境，有力維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益、保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。

　　食品安全水平穩(wěn)步提升。食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1455項(xiàng)，農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過1.3萬項(xiàng)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率分別保持在98%和97%、99%以上。

　　藥品安全性、有效性、可及性顯著增強(qiáng)。持續(xù)強(qiáng)化藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通全鏈條監(jiān)管，2018年以來藥品國抽合格率均超過97%，其中2021年藥品國抽合格率達(dá)到99%。深化藥品審評審批制度改革，一批新藥好藥加快上市。積極推動新冠病毒疫苗、治療藥物、防控所需醫(yī)療器械研發(fā)上市，有力服務(wù)保障疫情防控大局。

　　工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。建立健全工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄制度、重點(diǎn)工業(yè)品監(jiān)管目錄制度、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和監(jiān)督抽查體系，逐年集中整治一批質(zhì)量安全突出問題，近年來實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回3804次、7977萬件。

　　特種設(shè)備安全形勢持續(xù)向好。強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治行動，近五年來萬臺特種設(shè)備死亡率下降73%，萬臺特種設(shè)備死亡率從0.30下降到0.08，特種設(shè)備安全狀況總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全面加強(qiáng)。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢，連續(xù)開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動，市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)凈化。整合優(yōu)化12315投訴舉報(bào)平臺，構(gòu)建監(jiān)管部門與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等銜接協(xié)作的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，有效提升維權(quán)服務(wù)水平，消費(fèi)糾紛解決效率大幅提高。

　　黨的十八大以來市場監(jiān)管事業(yè)取得的重大成就，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，市場監(jiān)管系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“國之大者”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“時時放心不下”的責(zé)任感、時不我待的緊迫感，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，務(wù)實(shí)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加大食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，以高效能市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和保障人民群眾高品質(zhì)生活，奮力譜寫市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新篇章，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。