營商環境事關高質量對外開放

　　近日召開的國務院常務會議指出，為助力外貿企業緩解困難、促進進出口平穩發展，要更好發揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規則政策的效用，并從多方面優化外貿營商環境。今年一季度，我國貨物貿易進出口總值同比增長10.7%，連續7個季度保持同比正增長。

　　加入世貿組織20多年以來，我國營商環境特別是與跨境貿易相關的營商環境不斷改善，對促進我國成長為全球最大商品貿易體功不可沒。2021年，中國貨物貿易總量和進出口順差同比高速增長，外貿對國民經濟增長起到顯著促進作用。與此同時，國際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應大國出現大規模的供給萎縮，將為全球經濟增長帶來明顯負向沖擊。可以說，保障貿易大國供應鏈平穩運行，不僅對中國經濟具有重要現實意義，也對穩定全球經濟具有重要價值。

　　外貿營商環境是一個經濟體營商環境的重要組成部分。可從三方面理解優化外貿營商環境建設。

　　優化外貿營商環境，重點在于跨境貿易便利化。新冠肺炎疫情發生前，在世界銀行《營商環境報告》中我國“跨境貿易”指標排名就不斷攀升，不僅高于大部分發展中國家，還超越了一些發達國家或地區。中國跨境貿易指標這一時期的大幅進步，得益于政府部門對營商環境的高度重視，其中由海關等部門推進的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的通知》等多項改革措施，極大提升了中國跨境貿易的便利度。本次國務院常務會議強調優化外貿營商環境，使得之前口岸營商環境建設走向更加完整的外貿體系營商環境全面建設。

　　優化外貿營商環境，亮點在于跨境電商管理優化。當前跨境電商已經成為我國進出口貿易的重要組成部分，同時也已經成為疫情背景下外貿增長的新亮點。近幾年，國務院先后設立了上百家跨境電子商務綜合試驗區，基本覆蓋全國主要區域。本次會議指出要“研究制定支持海外倉發展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動跨境電商建設。未來海外倉等形式的新模式，將支撐跨境電商營商環境建設達到新的高度。

　　優化外貿營商環境，關鍵在于外貿制度環境建設。營商環境建設離不開公正的法治環境與清晰的監管體系，各方面的規則規定和規制方式都要力爭做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國際規則，也只有這樣的制度環境和政策條件才能確保各方參與主體對中國打造更高水平貿易體系擁有堅定信心。落實到具體實踐中，就如本次會議提出的要“對守信企業在通關、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴懲”。可以說，制度環境和監管體系建設將成為未來外貿營商環境的關鍵抓手。

　　從中長期來看，應繼續優化跨境貿易營商環境、優化跨境電商管理方式、加強外貿制度環境建設，大力打造高水平外貿體系，服務高質量對外開放建設。以優化外貿營商環境為支點，保障國際貿易供應鏈平穩運行，確保中國作為全球重要貿易中樞的地位和貢獻。從這個意義來說，優化外貿營商環境是未來暢通國內國際雙循環的重要建設方向。

　　（作者系清華大學服務經濟與數字治理研究院副院長）