海南儋州市流轉(zhuǎn)整合閑置土地：土地活起來 農(nóng)民富起來

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快、適齡勞動力流失，不少地方出現(xiàn)耕地閑置甚至拋荒問題。與此同時，一些企業(yè)面臨著發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)找地難問題。如何盤活農(nóng)村低效閑置土地，推進規(guī)�；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興？海南省儋州市從自身特點出發(fā)，闖出一條新路。

　　農(nóng)村土地的大量閑置，既影響土地資源的節(jié)約發(fā)展和集約利用，也影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。海南省儋州市結(jié)合土地資源實際情況，積極探索土地流轉(zhuǎn)新方式，在流轉(zhuǎn)整合上做文章，促進農(nóng)村閑置土地節(jié)約集約利用。

　　破解土地閑置難題

　　海南農(nóng)業(yè)人口占60%以上，農(nóng)村土地占80%以上。隨著農(nóng)村人口進城、炎熱干旱氣候等因素影響，近年來海南耕地拋荒現(xiàn)象越來越多，農(nóng)村閑置土地問題越發(fā)凸顯。高標準建設海南自貿(mào)港，必須解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題。位于海南西部的儋州市，是全國農(nóng)業(yè)百強市、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位。作為一個以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地級市，如何破解這一難題，成為擺在眼前的一大難題。

　　儋州市高度重視土地流轉(zhuǎn)工作。相關(guān)專業(yè)人士認為，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，盤活撂荒土地，積極引進大企業(yè)、大項目，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)�；�和品牌化，能有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展，助力海南自貿(mào)港和西部中心城市建設。儋州市著力解決政府資源、“三農(nóng)”資源配置效率低問題，推動農(nóng)業(yè)項目落地，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，闖出了一條推動鄉(xiāng)村振興新路。

　　2018年7月，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司成立。這是一個不同于以往的國有企業(yè)。公司副總經(jīng)理吳云認為：“鄉(xiāng)投公司就是要通過政府引導、市場化運作方式，充分發(fā)揮國有資本和政府資源的引導放大作用，整合各類生產(chǎn)要素，吸引更多社會資源向‘三農(nóng)’領(lǐng)域聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、農(nóng)民致富的多贏局面�！�

　　為破解農(nóng)村承包土地低效撂荒、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)�；�發(fā)展難題，該公司采用“土地流轉(zhuǎn)+土地整治+產(chǎn)業(yè)導入”模式，引導農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟合作社將土地流轉(zhuǎn)至公司，通過土地整治，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，引入投資主體開發(fā)建設熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等產(chǎn)業(yè)項目。

　　該公司已累計流轉(zhuǎn)整合13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬畝，通過流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收10363萬元。招商對接農(nóng)業(yè)企業(yè)近百家，成功引進海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)、海南花之旅等企業(yè)，投資開發(fā)火龍果、現(xiàn)代特色花卉苗木等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)項目。

　　海南省發(fā)展控股有限公司黨委副書記肖發(fā)宣表示，“鄉(xiāng)村振興要有突破口，就是要用足土地效益，讓土地變資本。在流轉(zhuǎn)整合過程中，農(nóng)民至少有三種收益，一是流轉(zhuǎn)租金，二是產(chǎn)業(yè)分紅，三是就業(yè)收入”。

　　解決土地供求矛盾

　　一邊是農(nóng)村閑置土地越來越多，另一邊是不少想在海南開展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的企業(yè)找不到大面積耕地承包。這種供求矛盾制約著海南農(nóng)村耕地使用效力的提升�，F(xiàn)在有了儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司這個平臺，不用企業(yè)再自己找地了。

　　大成鎮(zhèn)西華居26隊曾有大量耕地拋荒，土地一年比一年荒蕪，零散耕種也難見效益。海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司通過儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)了3000多畝閑置土地，規(guī)模化種植火龍果，不僅土地拋荒得到整治，當?shù)剞r(nóng)戶也得以在家門口實現(xiàn)就業(yè)。海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司火龍果種植基地年產(chǎn)量超過3000萬斤，銷售收入約2億元，解決了當?shù)?00余人的就業(yè)問題，人均年收入可達8萬元至10萬元。

　　在南豐鎮(zhèn)油文村，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項目已基本建成。放眼望去，綠草茵茵、松濤陣陣，海島丘陵地貌盡在眼底，項目配套設施松濤書院每天有好幾撥游客前來體驗，花園式度假休閑場館讓人耳目一新。

　　“公司解決了200多名當?shù)厝罕娋蜆I(yè)問題，今后還將提供更多就業(yè)崗位。”儋州嘉禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司運行管理中心總經(jīng)理石啟龍介紹。公司農(nóng)業(yè)技術(shù)員周瓊懷原是石井村的貧困戶，談起村莊的變化感慨道，“書院以前是個破舊小學，現(xiàn)在建得像江南園林，環(huán)境美了，生活也更好了”。

　　一個農(nóng)業(yè)觀光項目，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司進行扶貧資金托管，解決了項目資金難題。項目反過來為群眾提供大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)雙贏�！昂Ｄ辖ㄔO自貿(mào)港，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也大有可為。”石啟龍說。

　　土地流轉(zhuǎn)興鄉(xiāng)富民

　　一排排高大的椰子樹、黃皮樹整齊排列，“花語新風”民宿溫馨優(yōu)雅，公園般的鄉(xiāng)村環(huán)境整潔養(yǎng)眼……新風村吸引著越來越多的游客，成為儋州市鄉(xiāng)村振興的一個亮點和縮影。

　　以前的新風村破舊散亂，村集體想建設發(fā)展，但苦于沒有資金。新風村村委會在儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司的引導幫助下，將村里閑置的集體建設用地、低效農(nóng)田流轉(zhuǎn)整合后，通過租賃方式將土地流轉(zhuǎn)給公司，再由公司策劃招商導入社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村民宿旅游等產(chǎn)業(yè)項目，村集體則通過土地流轉(zhuǎn)入股，享受租金和項目運營的收益分紅。

　　通過土地流轉(zhuǎn)整合，儋州越來越多的地方在悄然發(fā)生著變化。

　　在中和鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目現(xiàn)場，吳云告訴記者：“這塊稻田共3000多畝，以前由于干旱難種成為荒地，現(xiàn)在通過整治成為高標準農(nóng)田，然后再租給社會資本來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

　　“流轉(zhuǎn)整合是大文章，我們一直在探索，力求為百姓和企業(yè)提供更多幫助。”吳云說，儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司自成立以來，大膽探索整合增效各類生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決好鄉(xiāng)村振興中資金和土地等各類制約性問題。為保障儋州市新增建設項目的用地需求，落實耕地占補平衡任務，公司大力開展土地整治工作。

　　公司作為承接財政扶貧資金、支農(nóng)“撥改投”的平臺，采用“貧困戶（低保戶）+村委會+國有企業(yè)+優(yōu)質(zhì)企業(yè)”產(chǎn)業(yè)投資扶貧創(chuàng)新模式，由貧困戶或低保戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中授權(quán)村委會，再由村委會委托公司進行考察篩選本地優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)作為投資對象，以年化收益率10%進行分紅。統(tǒng)籌投資產(chǎn)業(yè)扶貧資金已培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到17家，累計獲得投資分紅4020.2萬元，帶動近1.5萬戶貧困戶脫貧致富。儋州市鄉(xiāng)村振興投資開發(fā)有限公司還在河道采砂、全域土地綜合整治試點、“菜籃子”保供穩(wěn)價工作等方面積極探索。

　　土地“活”起來，農(nóng)民“富”起來。儋州市通過組建國有鄉(xiāng)投公司，大力實施土地流轉(zhuǎn)整合，促成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，造就一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)�；�經(jīng)營奠定基礎。（經(jīng)濟日報記者 潘世鵬 王 偉）