給“三小”餐飲立規(guī) 黑龍江出臺(tái)食品安全條例推小餐飲核準(zhǔn)制

　　民以食為天，食以安為先。遍布大街小巷的小作坊、小食店、“路邊攤”，在方便百姓生活的同時(shí)，如何把好食品安全關(guān)也備受關(guān)注。一邊是想用心做好得到社會(huì)認(rèn)可，一邊是無(wú)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)界定游離于正規(guī)軍之外……“三小”餐飲們的無(wú)奈不勝枚舉。在今年省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，因?yàn)椤逗邶埥�省食品安全條例》(下稱(chēng)《條例》)的重新修定而畫(huà)上句號(hào)。自《條例》實(shí)施以來(lái)，眾多小型餐飲店的生存狀態(tài)得到了極大改善。

　　《條例》在依法規(guī)范小餐飲方面就探索出了符合黑龍江發(fā)展實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，將“三小”餐飲核�?zhǔn)登記、單獨(dú)設(shè)立處罰寫(xiě)入法條，用“疏堵結(jié)合”的辦法，讓符合條件的“草根美食”有了身份，將違規(guī)經(jīng)營(yíng)的黑餐店踢出市場(chǎng)。把住入口關(guān)，給“舌尖上的龍江”又增添了一道道獨(dú)具地方特色的美食。

　　“放管服”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境” 龍江小餐飲的立法“實(shí)踐”

　　每天到了飯點(diǎn)，道里區(qū)顧新路上鄒記燒臘快餐店內(nèi)就忙得轉(zhuǎn)不開(kāi)身。時(shí)間如果回到半年前，店主王女士還每天在憂(yōu)心，哪項(xiàng)指標(biāo)不合規(guī)，執(zhí)法檢查中會(huì)有新的問(wèn)題需要整改。而今，這些問(wèn)題都迎刃而解，鄒記辦理工商登記并取得食品小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)證，有了核準(zhǔn)證后，王女士終于可以安心經(jīng)營(yíng)自家小餐飲店了，她改進(jìn)了排油煙的管道，就連進(jìn)貨臺(tái)賬登記簿也逐步正規(guī)，每天記錄食品進(jìn)貨來(lái)源。

　　“從開(kāi)業(yè)到現(xiàn)在流水翻番，用了大半年時(shí)間。”王女士坦言，條例出臺(tái)得及時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)，經(jīng)營(yíng)有了規(guī)矩，百姓有了保障，回頭客漸漸增多，客流量越來(lái)越好。鄒記說(shuō)出了很多小餐飲的心聲。

　　餐飲行業(yè)是典型的窗口行業(yè)民生行業(yè)，隨著文化生活的豐富發(fā)展，小型食品業(yè)的興起，既方便了群眾生活，同時(shí)也成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2017年習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，要“提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有800多萬(wàn)餐飲門(mén)店，吸納3000萬(wàn)就業(yè)人口。餐飲業(yè)在便利群眾生活、吸納就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)等方面發(fā)揮著持續(xù)作用。

　　同年，《國(guó)務(wù)院食品安全辦等14部門(mén)關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見(jiàn)》，明確提出依法依規(guī)加強(qiáng)小餐飲、小飯桌和家庭托餐等許可或備案登記管理，實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)許可管理100%全覆蓋。2019年5月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》第12項(xiàng)明確指出：所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。入網(wǎng)餐飲商戶(hù)必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格，意味著中共中央和國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)餐飲治理線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管一致的原則。

　　從中國(guó)餐飲行業(yè)結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出以中小微餐飲商戶(hù)居多的特點(diǎn)，如何規(guī)范好這些小餐飲商戶(hù)，地方立法和監(jiān)管部門(mén)在放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革大勢(shì)下，通過(guò)推行小餐飲登記備案改革，作了很多積極且富有成效的探索，對(duì)于提升餐飲食品安全、促進(jìn)餐飲行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

　　對(duì)小餐飲進(jìn)行規(guī)范管理成為大勢(shì)所趨，各個(gè)地區(qū)都在探索一條符合地方特色的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。

　　2018年的《上海市食品安全條例》、2019年《廣西食品安全條例》正式實(shí)施都對(duì)小作坊、小餐飲、小攤販運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了法律上的規(guī)范，《黑龍江省食品安全條例》自2012年省十一屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過(guò)后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管需要，適時(shí)修訂完善，很好地實(shí)現(xiàn)了龍江食安的法治保障。

　　為高質(zhì)量修改好《條例》，省人大法制委、常委會(huì)法工委協(xié)調(diào)組織有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和政府部門(mén)，先后赴河南、廣西、廣東以及哈爾濱、牡丹江、富裕、嘉蔭等10余個(gè)市縣開(kāi)展調(diào)研，考察了解農(nóng)村集市、餐飲企業(yè)、高校食堂、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品小經(jīng)營(yíng)、食品攤販等不同餐飲業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)和立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，印發(fā)和公布條例草案，召開(kāi)政府部門(mén)和人大代表、消費(fèi)者、新型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主等不同市場(chǎng)主體參加的座談會(huì)近20個(gè)，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。就草案中的重點(diǎn)問(wèn)題，赴全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報(bào)溝通，求得指導(dǎo)，確保條例草案按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議并通過(guò)。

　　省人大常委會(huì)、省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等高度重視小餐飲的規(guī)范發(fā)展，在《黑龍江食品安全條例》立法中，明確對(duì)食品小經(jīng)營(yíng)店（含小餐飲、小超市等）實(shí)施核準(zhǔn)制，規(guī)定了取得小經(jīng)營(yíng)店核準(zhǔn)證的基本條件。新修訂的《黑龍江食品安全條例》于2019年10月1日起生效實(shí)施。

　　科學(xué)監(jiān)管科學(xué)立法 推行小餐飲核準(zhǔn)制落地

　　食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)和食品攤販被統(tǒng)稱(chēng)為“三小”行業(yè)，是大家日常生活中常見(jiàn)的一種食品業(yè)態(tài)。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市小餐飲商戶(hù)5000余家，正軌軍、雜牌軍混雜其中，分布散亂、衛(wèi)生安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)是“三小”行業(yè)曾經(jīng)給大家留下的老印象。條例的出臺(tái)，讓“三小”行業(yè)得到規(guī)范化整頓，督促小餐飲商戶(hù)們實(shí)現(xiàn)從無(wú)證到有證、從有證到規(guī)范化、從規(guī)范化到全面提升的跨越式發(fā)展。

　　《條例》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記并取得食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證和食品小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)證，食品攤販實(shí)行登記管理。食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)取得核準(zhǔn)證后，食品小攤販取得食品攤販登記卡后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“‘三小’行業(yè)消費(fèi)群體廣泛，就業(yè)人數(shù)眾多，還關(guān)系到就業(yè)、生計(jì)等一系列的民生問(wèn)題，只有監(jiān)管從實(shí)際出發(fā)，才能讓行業(yè)發(fā)展與食品安全齊頭并進(jìn)。” 中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員劉金瑞說(shuō)，《黑龍江食品安全條例》推行的小餐飲核準(zhǔn)制管理，充分體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)立法的精準(zhǔn)管理思維。對(duì)于促進(jìn)黑龍江餐飲行業(yè)的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用，是地方立法部門(mén)、食品安全監(jiān)管部門(mén)善用法治思維和法治方式加強(qiáng)食品安全精準(zhǔn)治理的典型體現(xiàn)。

　　開(kāi)業(yè)兩個(gè)月來(lái)，新生代小餐飲企業(yè)——大碗麻辣燙的老板王先生，親身體驗(yàn)了條例落地后的變化�！斑@個(gè)法規(guī)很接地氣，是真正為老百姓考慮的，通過(guò)申請(qǐng)核準(zhǔn)證的方式，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既可以管好食品安全，也給我們這些商戶(hù)提供了合法經(jīng)營(yíng)的保障，合規(guī)經(jīng)營(yíng)底氣更足了。”王先生說(shuō)，大碗麻辣燙除了堂吃，還上了外賣(mài)，為了吸引更多回頭客，他在原有基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)食材，增添設(shè)備，就想著把店開(kāi)好，服務(wù)好顧客，在他們收獲好口感和營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，“大碗”也能給自己和員工更好的收益。

　　“放管服改革是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。”哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推行小餐飲核準(zhǔn)制管理，一方面，對(duì)那些食品安全、衛(wèi)生符合基本要求，但是達(dá)不到許可條件的餐飲商戶(hù)提供了規(guī)范發(fā)展的渠道；另一方面，也通過(guò)推行小餐飲核準(zhǔn)制管理，把廣大小餐飲商戶(hù)“依法納入了監(jiān)管視野”，促進(jìn)了整個(gè)餐飲行業(yè)食品安全治理的有效提升。比如，有了核準(zhǔn)制管理，對(duì)餐飲商戶(hù)的底數(shù)可以摸得更清楚。拿了食品經(jīng)營(yíng)許可證的商戶(hù)、拿了核準(zhǔn)制的商戶(hù)，都可以被有效的監(jiān)管、被有效地納入到食品安全治理體系。

　　“小餐飲核準(zhǔn)制的推出，是制度創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、食品安全共贏的基礎(chǔ)�！� 劉金瑞認(rèn)為，餐飲行業(yè)因?yàn)楹藴?zhǔn)制的推出，獲得了良性規(guī)范發(fā)展的制度保障；同時(shí)，也因?yàn)楹藴?zhǔn)制的推出，使得小餐飲的食品安全可以得到監(jiān)管部門(mén)的更好監(jiān)管、指導(dǎo)，食安水平得以持續(xù)提升。

　　線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)規(guī)范化

　　向網(wǎng)絡(luò)配餐“開(kāi)炮”，成為《條例》實(shí)施以來(lái)，又一備受關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)“外賣(mài)”行業(yè)的“黑作坊”“黑加工點(diǎn)”無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情形，新修訂的《條例》在要求具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定網(wǎng)銷(xiāo)食品應(yīng)當(dāng)達(dá)到實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售的餐飲食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《黑龍江食品安全條例》明確小餐飲依法取得核準(zhǔn)證后，可以同時(shí)從事線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。條例指出，提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，且取得許可證或核準(zhǔn)證。這與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)的要求“入網(wǎng)餐飲商戶(hù)必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格”相一致，力圖實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理。

　　數(shù)說(shuō)一：夜經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)絡(luò)配餐大數(shù)據(jù)

　　在新一輪促消費(fèi)政策中，“培育夜經(jīng)濟(jì)”一詞頻頻出現(xiàn)。這其中，就包括黑龍江。哈爾濱、七臺(tái)河等地針對(duì)夜經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了探索，多地開(kāi)辟以“食、游、購(gòu)、娛、體、展、演”等代表的多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)，餐飲經(jīng)濟(jì)扮演了不可或缺的重要作用。餐飲、購(gòu)物等傳統(tǒng)上以白天活動(dòng)為主的服務(wù)行業(yè)逐漸向夜晚延伸，成為夜間消費(fèi)的重頭戲。許多特色美食和風(fēng)味小吃在城市劃定的夜間餐飲區(qū)內(nèi)集聚，形成如哈爾濱中央大街等在內(nèi)的許多特色街區(qū)。對(duì)小餐飲等餐飲業(yè)態(tài)的規(guī)范治理，為夜經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了良好的制度保障。

　　根據(jù)中國(guó)飯店協(xié)會(huì)外賣(mài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、美團(tuán)研究院發(fā)布的《中國(guó)外賣(mài)產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報(bào)告（2019年上半年）》，在外賣(mài)品類(lèi)日益豐富、配送越來(lái)越快捷便利化、餐飲商戶(hù)主動(dòng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間等多種因素的共同作用下，外賣(mài)消費(fèi)時(shí)間開(kāi)始從午高峰和晚高峰向全時(shí)段擴(kuò)展，夜間消費(fèi)訂單占比明顯提升。2019年上半年美團(tuán)外賣(mài)夜間消費(fèi)（晚18點(diǎn)-凌晨6點(diǎn)）在全天消費(fèi)中的占比高達(dá)35.7%。

　　從消費(fèi)時(shí)間分布看，小餐飲商戶(hù)全天的訂單占比都高于55%，早餐時(shí)間段更是突破90%，說(shuō)明小餐飲商戶(hù)成為滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)餐飲需求的主力，有效地延伸了服務(wù)功能，體現(xiàn)外賣(mài)餐飲的便民利民作用。

　　數(shù)說(shuō)二：三公里就餐圈的外賣(mài)效應(yīng)

　　四方食事，不過(guò)一碗人間煙火，餐飲經(jīng)濟(jì)是城市煙火氣的代表。餐飲服務(wù)屬于典型的本地生活服務(wù)范疇，主要服務(wù)于附近1-3公里的本地社區(qū)群眾。黑龍江小餐飲核準(zhǔn)制的管理方式，為小餐飲依法依規(guī)開(kāi)展線(xiàn)下線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了法治保障。同時(shí)，也使得小餐飲借助外賣(mài)平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)本地社區(qū)群眾的作用得以更好發(fā)揮。根據(jù)中國(guó)飯店協(xié)會(huì)外賣(mài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、美團(tuán)研究院發(fā)布的《中國(guó)外賣(mài)產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報(bào)告（2019年上半年）》，2019年上半年快餐小吃在美食品類(lèi)中占比高達(dá)69.0%，由此可以看出，包括小餐飲等在內(nèi)的餐飲行業(yè)在滿(mǎn)足消費(fèi)者日常生活需求方面的基礎(chǔ)作用。

　　數(shù)說(shuō)三：穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng) 城市健康從“口”開(kāi)始

　　“即便是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和生活窘困之人，也有希望通過(guò)體面勞動(dòng)供養(yǎng)自己和家人的愿景和能力。小作坊、小餐飲、街頭食品攤販——這些被學(xué)者稱(chēng)之為‘非正式食品部門(mén)’的行業(yè)便為這些人提供了生存之道�！� 中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心沃爾頓教席研究員孫娟娟說(shuō)。

　　據(jù)了解，2007年，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展中國(guó)家非正式食品部門(mén)的前景和挑戰(zhàn)》報(bào)告中就指出：全世界各國(guó)都存在非正式的食品部門(mén)。就其作用而言，其為經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭提供了生活自主和增加收入的機(jī)會(huì)。而購(gòu)買(mǎi)的便捷性又收到消費(fèi)者的青睞。因此，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其視為地方發(fā)展項(xiàng)目中的組合內(nèi)容，通過(guò)政策和制度安排為他們提供充分的發(fā)展條件和降低其帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。小餐飲的核準(zhǔn)制就是規(guī)范餐飲行業(yè)發(fā)展的重要制度探索。小餐飲為吸納就業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮扮演著基礎(chǔ)性的作用。

　　“從5月份開(kāi)業(yè)到現(xiàn)在，看著收入一點(diǎn)點(diǎn)增多，感覺(jué)自己又有了生活動(dòng)力，憑真本事實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，小作坊的春天也來(lái)了�！甭槔惫し焕习遄嫦壬�，依靠著非正式食品，正一步一步走在奔往小康的路上。他說(shuō)，拿到了核準(zhǔn)證，依法經(jīng)營(yíng)有了保證，是政府給我們吃了定心丸。黨和政府關(guān)心小餐飲企業(yè)的發(fā)展，有了合法經(jīng)營(yíng)的憑證，他們?cè)敢饫^續(xù)經(jīng)營(yíng)好自己的小店，不管是通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售還是線(xiàn)下銷(xiāo)售，讓消費(fèi)者放心才是關(guān)鍵。

　　小餐飲店主門(mén)的用心經(jīng)營(yíng)，正逐漸在消費(fèi)者身上得到反饋。在隨機(jī)采訪中，市民紛紛表示，很多小餐飲店都是本地特色美食的代表，口味好，價(jià)格公道，現(xiàn)在有了立法對(duì)這些小餐飲店的規(guī)范發(fā)展和食品安全保駕護(hù)航，不管是點(diǎn)外賣(mài)還是堂吃，都感覺(jué)更安心了。

　　“食品安全的有效治理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)是非常重要的。”劉金瑞認(rèn)為，現(xiàn)在外出就餐、外賣(mài)點(diǎn)餐都成為普遍趨勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)餐飲行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，對(duì)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活，都是很有意義。食品安全治理的最終目的，是實(shí)現(xiàn)食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。黑龍江運(yùn)用法治的手段，設(shè)定符合小餐飲實(shí)際情況的準(zhǔn)入門(mén)檻，真正把小餐飲等業(yè)態(tài)規(guī)范起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展與食品安全的雙向提升，為食品行業(yè)監(jiān)管提供了黑土地的典型示范。