浙江探索實行河長制調(diào)查

　　編者按 

　　保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。中央全面推行河長制，是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是維護河湖健康生命的治本之策。2003年，浙江省長興縣在全國率先實行河長制。十多年來，浙江不斷健全完善河長制體系，傾全力治水、管水、護水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動力，贏得了百姓點贊，畫出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長制的先行地，浙江的實踐對其他地區(qū)推行河長制具有借鑒意義。近日，光明日報調(diào)研組前往湖州、衢州、杭州等地，通過座談訪談、實地查看等方式，與地方干部群眾進行面對面交流，對浙江實行河長制的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗進行了深入調(diào)研。

　　深冬時節(jié)，衢州開化錢江源。站在馬金溪畔，放眼望去，群山如黛，綠樹成陰；溯溪而上，不時有白鷺掠過水面，溪中游魚細石清晰可見……山光水色交相輝映，美麗詩意的自然畫境，令人流連忘返。

　　從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，水是浙江最為靈動的韻腳，更是浙江人不懈守護的對象。

　　江南水鄉(xiāng)，河湖縱橫，浙江全省有8萬多條河流。自2003年探索實行河長制至今，浙江已經(jīng)形成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動的組織體系，把治水從河流延伸覆蓋到所有水體，不斷推進治水向全面縱深擴展，營造了全民治水護水的良好氛圍，有效促進了水環(huán)境質(zhì)量的改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2017年11月底，浙江地表水省控斷面Ⅲ類水以上占81%，全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，大江大河的水質(zhì)總體優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度由2013年的57.6%提升到87.2%。在環(huán)保部近日公布的水十條考核中，浙江拔得頭籌。

　　1.河長制，“逼”出來的創(chuàng)新 

　　地處太湖流域的湖州長興縣，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，有547條河流、35座水庫、386座山塘。得天獨厚的水資源稟賦，造就了長興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質(zhì)。但在20世紀末，這個山水城市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長興人的“心病”。

　　“雖然經(jīng)濟發(fā)展了，但河湖變黑了，水源地污染了，沒有干凈水吃了。那時候，干部群眾很焦慮，大家都在思考著怎么辦。”談起當年的情景，長興第一任縣級河長、政協(xié)原主席金樹云至今記憶猶新。

　　2003年，長興為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責任片區(qū)、道路、街道推出了片長、路長、里弄長，責任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。當年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國率先對城區(qū)河流試行河長制，由時任水利局、環(huán)衛(wèi)處負責人擔任河長，對水系開展清淤、保潔等整治行動，水污染治理效果非常明顯。

　　包漾河是長興的飲用水源地，當時周邊散落著噴水織機廠家，污水直排河里，威脅著飲用水的安全。為改善飲用水源水質(zhì)，2004年，時任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長被任命為包漾河的河長，負責噴水織機整治、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務。河長制經(jīng)驗向農(nóng)村延伸后，逐步擴展到包漾河周邊的渚山港、夾山港、七百畝斗港等支流，由行政村干部擔任河長。2008年，長興縣委下發(fā)文件，由四位副縣長分別擔任4條入太湖河道的河長，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔任轄區(qū)內(nèi)的河道河長，由此縣、鎮(zhèn)、村三級河長制管理體系初步形成。

　　長興發(fā)展中遇到的河湖污染問題，浙江其他地區(qū)也同樣遇到。自2008年起，湖州、衢州、嘉興、溫州等地陸續(xù)試點推行河長制。

　　“溫州模式”曾享譽全國，但產(chǎn)業(yè)走了出去，污染卻留了下來，民間環(huán)保的覺醒，讓水環(huán)境成為民眾的最大關(guān)切。2013年，有網(wǎng)友發(fā)微博稱：“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業(yè)污染非常嚴重，污水直接排入河流，環(huán)保局長要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬元�！宾畷r間，“環(huán)保局長被懸賞下河游泳”，成為網(wǎng)絡熱詞和輿論焦點。

　　民之所望，施政所向。2013年，浙江出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，明確了各級河長是包干河道的第一責任人，承擔河道的“管、治、�！甭氊�。從此，肇始于長興的河長制，走出湖州，走向浙江全境，逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長架構(gòu)。2016年年底，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國推廣浙江等地的河長制經(jīng)驗。

　　2.“五級聯(lián)動”體系，讓河長主體責任落到實處 

　　河長制成為中央深化改革的重要舉措后，浙江不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)，推動河長制向縱深發(fā)展，先后印發(fā)了《關(guān)于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》，制定了全國首個省級河長制專項法規(guī)《浙江省河長制規(guī)定》，為規(guī)范河長行為和職責提供了重要依據(jù)。目前，全省共設(shè)立省級總河長2名、省級河長6名、市級河長272名、縣級河長2786名、鄉(xiāng)級河長19320名、村級河長35091名，配備各級河長5.7萬余名，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”的河長制體系，并將河長制延伸到小微水體，實現(xiàn)水體全覆蓋。

　　在“五級聯(lián)動”河長制體系中，省級河長主要管流域，負責協(xié)調(diào)和督促解決責任水域治理和保護的重大問題；市、縣級河長主要負責協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案；鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護具體任務的落實，做好日常巡河工作。

　　調(diào)研組在湖州、衢州、杭州等地看到，在河道、湖泊、水塘醒目位置都設(shè)立了河長公示牌，明確標示了相關(guān)河長的姓名、職責、整治目標等。調(diào)研組了解到，浙江先后出臺了基層河長巡河、河長公示牌規(guī)范設(shè)置等管理機制，創(chuàng)新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點項目協(xié)調(diào)推進、例會報告等日常工作制度。目前，省內(nèi)河道每天有人巡、有人管，巡后有記錄；河長巡河發(fā)現(xiàn)問題按要求及時處置，特別是入河排污口必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應。

　　大多數(shù)河長并非專業(yè)出身，河長制會不會淪為“河長秀”？每天有成千上萬名基層河長在巡河，責任是否落實到位了，如何實時監(jiān)管和考核？

　　在義烏市，基層河長打開APP，系統(tǒng)就會記錄下河長巡查河道的軌跡，平均3秒鐘定位一次，開車和走路定位點的距離是有差別的。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)市縣都建立了河長制管理信息系統(tǒng)，河長可通過“巡河軌跡管理”系統(tǒng)和“河長日志”系統(tǒng)對巡查軌跡進行GPS定位記錄，實地上傳。目前，浙江全省已初步實現(xiàn)了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建起融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺。

　　2016年年底，衢州市5個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導集中到任，他們上任后的第一件事就是認河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長的擔子。

　　為規(guī)范河長履職，浙江每年召開一次全省河長制工作會議，對河長制工作落實情況進行部署。同時，各地出臺河長制管理考核辦法，考核實行月點評、季通報、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括管理機制、整治工作及整治效果等方面，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部考核評價的重要依據(jù)。目前，全省有近千名干部被追責，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責任。

　　3.水岸同治，美麗浙江重現(xiàn)河清湖晏 

　　廟源溪是錢塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，干流長23公里。幾年前，由于沿岸有生豬養(yǎng)殖，溪水又臟又臭。衢州柯城區(qū)實施全流域整治后，如今的廟源溪已經(jīng)從過去的黑臭河、垃圾河變?yōu)槠�亮的風景河。

　　“河長不好當，治水中有太多的困局需要打破。比如，怎樣跳出‘就河治河’的窠臼？怎樣實現(xiàn)水中岸上聯(lián)動？怎樣兼顧生產(chǎn)生活？”柯城區(qū)委書記徐利水感慨地說。

　　針對水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)恢復等突出問題，浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水”作為重點工作，由河長牽頭制定“一河一策”治理方案，著力推進截污納管、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復等工程。

　　開化縣委副書記余堯正介紹，為打贏剿劣戰(zhàn)，該縣實施農(nóng)村、城鎮(zhèn)小微水體清淤整治與山塘水庫綜合治理及美塘工程，去年共完成清淤河道56條、山塘4座、池塘24座、水庫1座，清淤量51萬立方米。據(jù)了解，衢州全市開展以“清千塘美百河”為主載體的河湖塘庫清淤行動，把清淤工作延伸到農(nóng)村池塘、溝渠等河流“毛細血管”，目前已完成清淤310萬立方米。

　　污染在水里，根源在岸上。浙江各級河長為此把重點放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式上，集中力量推動“水岸同治”。

　　作為浙江最大的淡水養(yǎng)殖縣，德清在全國率先探索養(yǎng)殖尾水全域治理模式。在下渚湖街道上楊村大圩漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理點，調(diào)研組看到魚塘的養(yǎng)殖尾水，通過沉淀池、過濾壩、曝氣池、生物處理池、人工濕地等設(shè)施，從濕地排放出的養(yǎng)殖尾水達到地表水Ⅲ類以上標準。通過尾水治理，水產(chǎn)品品質(zhì)大大提升，養(yǎng)殖戶收益大幅提高，2017年前3季度，全縣實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值11.8億元，同比增長21.7%，漁民人均可支配收入24443元，同比增長10.6%。

　　在工業(yè)污水治理方面，湖州市扎實推進長興粉體及噴水織機、德清小化工、安吉小竹業(yè)、吳興小砂洗小印花、南潯小木業(yè)等“低小散”行業(yè)區(qū)域性污染整治，吳興砂洗印花、長興部分噴水織機實現(xiàn)搬遷入園、集聚發(fā)展。嘉興市全面開展印染、制革、化工等高污染行業(yè)整治，實施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程，全市8800多家企業(yè)實現(xiàn)全入網(wǎng)，依法關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)2300多家、重點污染企業(yè)270多家。

　　在生活污水治理方面，安吉在全縣實行農(nóng)村垃圾分類，試行“垃圾不落地”，并對農(nóng)家生活污水量身打造了動力、微動力、無動力處理模式和多介質(zhì)土壤層、生態(tài)濕地、凈化槽等多種處理技術(shù)。杭州西湖區(qū)在全省率先開展農(nóng)村生活污水治理，累計投入4億多元，實現(xiàn)36個行政村全覆蓋，農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的廚房廢水、廁所污水、洗滌廢水“三合一”，匯集到污水處理池進行無害化處理。

　　調(diào)研組了解到，浙江各地已編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬余個小微水體“一點一策”方案，每條河流怎么治、什么時候治、治的效果怎么樣一目了然。立軍令狀，簽責任書，掛圖作戰(zhàn)，對標落實……在5.7萬余名各級河長的聚力攻堅下，全省6500公里垃圾河、5100公里“黑臭河”得到有效整治，河湖庫塘清淤2.4億立方米，喚回了清波碧水，尋回了水清岸綠。

　　4.強化協(xié)同協(xié)作，“河長制”變河長治 

　　在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫監(jiān)測屏上，調(diào)研組看到，幾只水鳥正在悠閑鳧水，漾起層層漣漪，鏡頭拉近，竟然是“鳥類中的大熊貓”——中華秋沙鴨。據(jù)安吉縣委常委、宣傳部長陳旭華介紹，水利系統(tǒng)的高清視頻監(jiān)測已與公安、交通部門聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)了跨系統(tǒng)視頻資源共享，可全天候?qū)λ�體實時監(jiān)測。

　　水體流動不居，治水不能靠單打獨斗，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行部門聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域系統(tǒng)共治。目前，浙江在深化落實河長制工作中，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機、管道機器人等高科技，整合相關(guān)部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、推廣“河道警長”等，探索形成了跨部門、跨地域協(xié)調(diào)配合的治水工作機制。

　　調(diào)研中了解到，湖州、衢州、杭州等地不斷強化水利、國土、環(huán)保、住建、公安、司法等部門監(jiān)管聯(lián)動，極大增強了部門協(xié)同管水治水能力。比如，西湖區(qū)聯(lián)合環(huán)保、城管、林水、國土、市場監(jiān)管等部門成立河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊，各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管，切實消除了河道環(huán)境污染源頭。開化縣創(chuàng)新“多規(guī)合一”，解決了原來多個部門規(guī)劃相互打架、相互掣肘等問題，為科學防治生產(chǎn)生活導致的污水進行前瞻性布局。同時，開化還在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護司法鏈條,聯(lián)合各部門執(zhí)法力量，在全省率先成立檢察院生態(tài)環(huán)保檢察科和環(huán)境資源巡回法庭，依法查處懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　河道上下游治管保責任往往分屬不同的河長，在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題，湖州德清、南潯和嘉興桐鄉(xiāng)等周邊地區(qū)探索交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作機制，建立聯(lián)防聯(lián)治平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長制”，與江西、福建相關(guān)地區(qū)達成區(qū)域治水共識，設(shè)立跨境河長共計306名，邊界所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類水以上。嘉興秀洲與蘇州吳江，建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機制，并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦，目前秀洲與吳江交界的15條河道已經(jīng)實現(xiàn)了“聯(lián)合河長”全覆蓋。

　　除“官方河長”外，浙江還有民間河長、護河隊、護河志愿者、保潔員和觀察員，他們都是水環(huán)境的守護者。衢州常山縣成立“騎行河長聯(lián)盟”，建有“騎行河長”隊伍40支，參與群眾超過2000人，騎行河長巡河軌跡遍布全縣180個行政村，廣泛傳播“公益治水”理念。德清縣有企業(yè)家河長、鄉(xiāng)賢河長、巾幗河長等民間河長500多名，通過發(fā)揮其專業(yè)特長和資源優(yōu)勢，引導群眾參與水環(huán)境治理。

　　如今，在浙江，政府和社會各方力量共同治水的良好格局已經(jīng)形成。

　　5.河長制的“浙江啟示” 

　　作為全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一，浙江初步形成了以河長制為核心的責任體系和治水長效機制，實現(xiàn)了水更秀、景更美、業(yè)更興、民更富的目標。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，浙江的探索和經(jīng)驗，對各地深入推進河長制具有重要啟示意義。

　　——推行河長制關(guān)鍵在于責任落實。長期以來，河流湖泊的生態(tài)保護，涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門，而傳統(tǒng)的河湖管理模式，“環(huán)保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。山水林田湖是一個生命共同體，江河湖泊是流動的生命系統(tǒng)。解決河湖治理管護這個難題，必須實行“一把手”工程。河長制的核心是由黨政主要領(lǐng)導負責屬地河流生態(tài)環(huán)境管理，讓每條河流都有負責人。但河長制能否發(fā)揮實效，關(guān)鍵在于防治責任的真正細化，以及責任主體的精確鎖定�！墩憬�省河長制規(guī)定》厘清了河長與相關(guān)主管部門間的法定職責，明確了各級河長的職責劃分，其中縣級及以上河長著重牽頭“治”，鄉(xiāng)、村河長更加突出“管”“�！�。權(quán)責明晰，更要履責有力。各地應將黨政主要領(lǐng)導負總責、部門協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來，進一步完善河長制考核制度，制定更為嚴格的考核標準，采用更為科學的考核辦法；加快河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河道信息檔案，實時對河道治理管護進行監(jiān)測、追蹤；加大信息公開力度，包括河長信息和河道整治信息，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　——治水護水要打好“人民戰(zhàn)爭”。治水是一項涉及面廣、影響全局的系統(tǒng)工程，單靠河長和各部門不能解決所有的問題，需要調(diào)動全社會的力量，尤其是全民的力量，只有相信群眾、依靠群眾，鼓勵引導民間河長、企業(yè)和社會團體等共同參與治水，才能啃下治水的“硬骨頭”。目前，浙江堅持“黨政河長+民間河長”，以官方河長、警長為治水主體，帶領(lǐng)民間河長、公眾等力量，初步建成一個主體、多個層面參與的社會治理協(xié)同創(chuàng)新模式，全省有10多萬民間河長志愿參與河湖治理管護活動。社會共治共享作為匯聚治水合力、創(chuàng)新治水改革的重要途徑，已經(jīng)成為浙江河湖長效管理、鞏固治水成效的重要舉措。各地應加強宣傳教育引導力度，拓寬參與渠道，擴大河長制的群眾基礎(chǔ)，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，真正形成全社會治水的良好氛圍。

　　——必須踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展思想。治水的出發(fā)點和落腳點是造就美麗環(huán)境，積蓄永續(xù)發(fā)展的動能，滿足人民群眾對美好生活的需要。浙江按照“安全、生態(tài)、美麗、富民”的理念，通過生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境財政獎懲等方式，大力推進水岸同治和中小流域綜合治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎來騰籠換鳥、鳳凰涅槃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，開化百里金溪旅游區(qū)、浦江水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已成為富民帶、產(chǎn)業(yè)帶。從過去的資源小省，變成綠色資源大省，浙江用實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻道理，美麗經(jīng)濟正成為浙江的新名片。

　　（調(diào)研組組長：光明日報總編輯張政；成員：沈耀峰、嚴紅楓、陳毛應、張銳）