迎來“河長治水”的春天

　　曾幾何時，“九龍治水”局面是我省水污染防治的一大阻礙。時至今日，作為全國較早實施河長制的省份，我省的“河長治水”現(xiàn)狀如何？是否在水污染防治工作中取得顯著成效？實施過程都存在什么樣的痛點難點？帶著這些疑問，省政協(xié)課題調(diào)研組從3月下旬開始，深入全省60多個流域和治理點，現(xiàn)場向基層河長、河道專管員、民間河長們點對點了解情況、面對面交流討論。 

　　在8月23日召開的省政協(xié)“以河長制為抓手推動我省水污染防治上新臺階”專題協(xié)商會上，省政協(xié)課題調(diào)研組帶著調(diào)研成果和與會各方同商共議，建言獻策。省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關部門負責同志緊扣會上提出的問題一一進行回應。 

　　如何打破空間區(qū)域的限制、如何整合各方力量、如何在既有基礎上完善制度法規(guī)，是會上大家共同關注的三大焦點。 

　　打破空間限制統(tǒng)籌治水 

　　我省自2017年全面推行河長制以來，就由省委書記、省長親自擔任總河長；3位省領導擔任副總河長，并分別兼任閩江、九龍江、敖江3條跨設區(qū)市流域的河長；省市縣鄉(xiāng)四級黨政主要負責同志全部擔任河湖長。 

　　“一把手”擔任河長，省市縣鄉(xiāng)村五級同抓、河流湖泊水庫全覆蓋的組織架構，有力推動了我省打破行政區(qū)域限制，開展水污染防治工作。2017年至2019年，全省12條主要河流和587條小流域水質(zhì)情況均逐年向好，2017年、2018年我省被列入國家表彰獎勵的五個河（湖）長制工作突出省份之一。 

　　但在已有的基礎上，如何讓河長制打破區(qū)域限制進一步優(yōu)化落實？與會各方結合自己的工作實踐、專業(yè)領域、研究視角，從不同角度、在不同層面提出了意見和建議。 

　　蔡燕斌是來自漳浦縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層河長，在會上拿到話筒，如竹筒倒豆子般說出了自己的訴求：“希望能夠加大協(xié)同聯(lián)動，加強資金整合力度，讓河長制在基層能得到更好施行�！� 

　　民進福建省委副主委吳麗冰建議，要因地制宜、綜合考量，不囿于一處一地的限制，建立科學的考核評估體系推動河湖管理。 

　　農(nóng)工黨福建省委經(jīng)科委委員倪川提出的改善我省森林結構的建議，呼應了這一突破局部區(qū)域來推行工作的建言思路。他從全局視角出發(fā)，認為應該針對閩北重點林區(qū)、沿海森林資源相對薄弱的閩東南地區(qū)、水土流失嚴重的閩西區(qū)域的不同特點進行植樹造林。 

　　針對有委員提出農(nóng)村污水收集應該打破行政區(qū)域限制，按空間流域建立污水收集系統(tǒng)，省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責人在會上回應道：我省將進一步完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系，推動年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施基本建成，并同時抓好這些設施的投用運行。 

　　委員們認為，要以更高站位推進河長制的落實，強化聯(lián)防聯(lián)治，著力加強部門聯(lián)動、加強上下級部門協(xié)同、加強治理資金整合，打破空間阻隔限制實現(xiàn)“全省一盤棋”，推動水污染防治工作上新臺階。 

　　建議各方開個圓桌會議 

　　作為福建省環(huán)保志愿者協(xié)會副會長、福建百姓河長總河長，趙衛(wèi)紅對于近年來百姓河長協(xié)同官方河長推進水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與治理取得的成效如數(shù)家珍。與此同時，她也對百姓河長工作實踐中存在的問題有著深入的思考：“建議建立政府、民間、企業(yè)等環(huán)境利益相關方參與的圓桌會議制度，提出并解決實際問題，還可在圓桌會議上展示經(jīng)驗，樹立樣板，以利復制推廣。” 

　　臺盟福建省委員會提交會議的調(diào)研報告指出，應提高社會力量的參與度，逐步完善“雙河長制”，聘請更多的“兩代表一委員”、媒體人士、環(huán)保領域專家，以及普通公民擔任民間河長。 

　　推動河長制落實事關社會方方面面，正因如此，當天的協(xié)商會邀請了政協(xié)委員、專家學者、基層和民間河長、環(huán)保組織負責人面對面交流探討。與此同時，還邀請了省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關政府部門的負責同志緊扣會上提出的問題第一時間作出回應。 

　　省生態(tài)環(huán)境廳負責人表示，下一步將吸收此次專題協(xié)商的成果，促進全民共治，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，引入社會力量和社會資本形成共同治理水污染的合力。 

　　大膽創(chuàng)新完善制度法規(guī) 

　　如何從實踐層面的經(jīng)驗積累上升到制度層面的長效建設？與會各方在當天發(fā)言中紛紛關注河長治水的制度法規(guī)建設。大家認為，河長制是一項處在探索中的河流管理新制度，河長職責尚缺乏法律依據(jù)。因而，在打破行政區(qū)域限制施行，有力落實到基層，形成動員各方力量參與的長效機制等方面，“河長制”都還缺少專項法律法規(guī)作為堅實支撐。 

　　為此，省政協(xié)常委劉泓建議，以法律的剛性制度取代“河長制”的有關政策要求，特別是對有關權責問題、協(xié)同機制等需有更明確具體的法律規(guī)定，不斷完善立法。 

　　“河長制是我國水環(huán)境行政管理的一項重要制度創(chuàng)新。省人大頒布的《福建省生態(tài)文明建設促進條例》《福建省水資源條例》，在全國率先將河（湖）長制納入了地方性法規(guī)。”省社會科學研究院助理研究員陳思宇認為，“隨著河長制的深入推進，加快河長制專項立法，這是實現(xiàn)由政策層面制度化向法律層面制度化邁進的路徑�！� 

　　省政協(xié)課題調(diào)研組提出，在推進我省河長制專項立法的同時，還應制定相關法規(guī)，加強對個人污染河湖、破壞環(huán)境等行為的監(jiān)管執(zhí)法，以加強執(zhí)法監(jiān)督與立法司法保障，扎實推動河長制的落實。