宗慶后2008年兩會建議和議案

　　杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　改革開放以來，特別是近十年，全國各地、各行業(yè)出現(xiàn)了以行業(yè)協(xié)會、商會為主要代表形式的行業(yè)性組織，這些行業(yè)協(xié)會組織數(shù)量發(fā)展迅猛，并在加強行業(yè)自律、維護市場秩序、推動公平競爭、提供政策咨詢、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，成為了經(jīng)濟領(lǐng)域中不可或缺的市場主體之一。然而，由于當前我國缺乏對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、職能、組織機構(gòu)等進行管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，不僅影響行業(yè)協(xié)會自身的健康發(fā)展，也容易滋生行業(yè)協(xié)會行為不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，最終使行業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。因此，盡快起草、制訂符合我國市場經(jīng)濟體制和國情的《行業(yè)協(xié)會法》，已經(jīng)迫在眉睫。 

　　一、制訂《行業(yè)協(xié)會法》的理由 

　　1、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失，直接導(dǎo)致政會不分，并容易滋生腐敗。當前我國各地、各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會最為突出的一個問題就是政會不分，許多行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)大多由現(xiàn)職或離退休的黨政干部任職，導(dǎo)致其成為一個半官半民的組織，甚至充當“二政府”的角色，有人形象地稱其“戴著市場的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著退位官員的位子”。這類機構(gòu)依靠政府的授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律，往往容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，例如，原中國藥學會理事長、秘書長等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)生，正與該協(xié)會“半官半會”現(xiàn)象密不可分。這也是社會各界要求規(guī)范行業(yè)協(xié)會呼聲日高的主要原因。 

　　2、行業(yè)協(xié)會法律規(guī)范的缺失，直接制約了行業(yè)協(xié)會的正常發(fā)展和功能發(fā)揮。由于行業(yè)協(xié)會本質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟條件下某一行業(yè)或企業(yè)群體自我管理、自我規(guī)范和自我服務(wù)的社會性自治組織，其職能之一就是充當政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，做好二者間的互動交流，同時為本行業(yè)或企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。而從各國行業(yè)協(xié)會的生存和發(fā)展來看，行業(yè)協(xié)會的功能和作用十分廣泛，體現(xiàn)在行為自律、價格協(xié)調(diào)、代表應(yīng)訴、標準制訂直至影響政府決策、應(yīng)對國際競爭等方方面面。但由于目前我國并無法律對行業(yè)協(xié)會的功能、職責進行詳細的規(guī)范，許多行業(yè)協(xié)會處于一種的無序狀態(tài)，導(dǎo)致其除了收收會費、出出名錄、發(fā)發(fā)簡報之外，沒有其他服務(wù)功能，根本無法實現(xiàn)為企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟主體服務(wù)的目標。要真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，就必須法律規(guī)范來界定其職能，使行業(yè)協(xié)會真實實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。 

　　3、目前行業(yè)協(xié)會的立法零亂、分散，迫切需要進行整理，并加以統(tǒng)一和規(guī)范。當前有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)范雜亂，分散于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如國務(wù)院《社會團體管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》、民政部《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》，以及一些單行法律中有關(guān)某些特殊行業(yè)協(xié)會的規(guī)定，如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）、注冊會計師協(xié)會（《注冊會計師法》）等。這些法律文件零散、分散，有的規(guī)定之間還相互沖突，已不能滿足行業(yè)協(xié)會發(fā)展的需要。 

　　二、關(guān)于制訂《行業(yè)協(xié)會法》的建議 

　　為更好地實現(xiàn)行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，我們建議盡快制訂一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》，并從以下幾個方面進行規(guī)范： 

　　1、要通過立法確立行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位，賦予其相應(yīng)的管理功能。特別是要將行業(yè)協(xié)會與政府管理機構(gòu)和管理職能徹底分開，使行業(yè)協(xié)會成為真正市場經(jīng)濟意義上的由企業(yè)或各類經(jīng)濟主體自主建立的行業(yè)自律組織。建議可以賦予行業(yè)協(xié)會以下一些職務(wù)：組織行業(yè)培訓、信息交流；參與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策和立法建議；代表企業(yè)進行反傾銷、反壟斷、反補貼；制定行業(yè)標準；開展行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)調(diào)查等。 

　　2、通過立法健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更和終止行為。要從行業(yè)協(xié)會的發(fā)起、籌備、章程擬訂、注冊登記、組織機構(gòu)產(chǎn)生、變更、終止和解散等方面，對其進行規(guī)范和管理，確保其成立和運行的合法性。 

　　3、要通過立法加強行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費和財務(wù)管理。通過立法明確行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源，規(guī)范其經(jīng)費支出，確立行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)的獨立性，健全行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督制度，防范任何單位或個人特別是其監(jiān)管機構(gòu)、協(xié)會管理或負責人員對其財產(chǎn)的侵占或挪用行為。 

　　4、要通過立法完善監(jiān)管方式，通過登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，建立規(guī)范、有效的監(jiān)督體制，同時也為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。同時，通過法律監(jiān)管，防范和制止行業(yè)協(xié)會容易導(dǎo)致的價格同盟、行業(yè)壟斷等違法行為。 

　　只有在規(guī)范和健全的法律制度下，我國行業(yè)協(xié)會才能夠真正實現(xiàn)對本行業(yè)或企業(yè)群體的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護，真正擔當起政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁作用。