宗慶后2008年兩會(huì)建議和議案

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年，全國(guó)各地、各行業(yè)出現(xiàn)了以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為主要代表形式的行業(yè)性組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅猛，并在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供政策咨詢、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不可或缺的市場(chǎng)主體之一。然而，由于當(dāng)前我國(guó)缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、職能、組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行管理和規(guī)范的統(tǒng)一的法律法規(guī)，不僅影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身的健康發(fā)展，也容易滋生行業(yè)協(xié)會(huì)行為不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，最終使行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。因此，盡快起草、制訂符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，已經(jīng)迫在眉睫。 

　　一、制訂《行業(yè)協(xié)會(huì)法》的理由 

　　1、行業(yè)協(xié)會(huì)法律規(guī)范的缺失，直接導(dǎo)致政會(huì)不分，并容易滋生腐敗。當(dāng)前我國(guó)各地、各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是政會(huì)不分，許多行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大多由現(xiàn)職或離退休的黨政干部任職，導(dǎo)致其成為一個(gè)半官半民的組織，甚至充當(dāng)“二政府”的角色，有人形象地稱其“戴著市場(chǎng)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著退位官員的位子”。這類機(jī)構(gòu)依靠政府的授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律，往往容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，例如，原中國(guó)藥學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等多名前政府官員腐敗案件的發(fā)生，正與該協(xié)會(huì)“半官半會(huì)”現(xiàn)象密不可分。這也是社會(huì)各界要求規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)呼聲日高的主要原因。 

　　2、行業(yè)協(xié)會(huì)法律規(guī)范的缺失，直接制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的正常發(fā)展和功能發(fā)揮。由于行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某一行業(yè)或企業(yè)群體自我管理、自我規(guī)范和自我服務(wù)的社會(huì)性自治組織，其職能之一就是充當(dāng)政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，做好二者間的互動(dòng)交流，同時(shí)為本行業(yè)或企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。而從各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用十分廣泛，體現(xiàn)在行為自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、代表應(yīng)訴、標(biāo)準(zhǔn)制訂直至影響政府決策、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方方面面。但由于目前我國(guó)并無(wú)法律對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能、職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，許多行業(yè)協(xié)會(huì)處于一種的無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致其除了收收會(huì)費(fèi)、出出名錄、發(fā)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)之外，沒(méi)有其他服務(wù)功能，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)為企業(yè)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，就必須法律規(guī)范來(lái)界定其職能，使行業(yè)協(xié)會(huì)真實(shí)實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。 

　　3、目前行業(yè)協(xié)會(huì)的立法零亂、分散，迫切需要進(jìn)行整理，并加以統(tǒng)一和規(guī)范。當(dāng)前有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)范雜亂，分散于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、民政部《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及一些單行法律中有關(guān)某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，如律師協(xié)會(huì)（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì)（《證券法》）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》）等。這些法律文件零散、分散，有的規(guī)定之間還相互沖突，已不能滿足行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的需要。 

　　二、關(guān)于制訂《行業(yè)協(xié)會(huì)法》的建議 

　　為更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，我們建議盡快制訂一部統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，并從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范： 

　　1、要通過(guò)立法確立行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法律地位，賦予其相應(yīng)的管理功能。特別是要將行業(yè)協(xié)會(huì)與政府管理機(jī)構(gòu)和管理職能徹底分開(kāi)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的由企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)主體自主建立的行業(yè)自律組織。建議可以賦予行業(yè)協(xié)會(huì)以下一些職務(wù)：組織行業(yè)培訓(xùn)、信息交流；參與行業(yè)利益有關(guān)的政府決策和立法建議；代表企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)調(diào)查等。 

　　2、通過(guò)立法健全行業(yè)協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更和終止行為。要從行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起、籌備、章程擬訂、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、變更、終止和解散等方面，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，確保其成立和運(yùn)行的合法性。 

　　3、要通過(guò)立法加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理。通過(guò)立法明確行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)范其經(jīng)費(fèi)支出，確立行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，健全行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，防范任何單位或個(gè)人特別是其監(jiān)管機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)管理或負(fù)責(zé)人員對(duì)其財(cái)產(chǎn)的侵占或挪用行為。 

　　4、要通過(guò)立法完善監(jiān)管方式，通過(guò)登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和管理，建立規(guī)范、有效的監(jiān)督體制，同時(shí)也為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)法律監(jiān)管，防范和制止行業(yè)協(xié)會(huì)容易導(dǎo)致的價(jià)格同盟、行業(yè)壟斷等違法行為。 

　　只有在規(guī)范和健全的法律制度下，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)本行業(yè)或企業(yè)群體的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)，真正擔(dān)當(dāng)起政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁作用。