宗慶后2006年兩會(huì)建議和議案

　　1、關(guān)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》的修改建議 

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　關(guān)于國(guó)務(wù)院擬訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”），特提出以下修改建議，提請(qǐng)有關(guān)部門參考。 

　　一、關(guān)于立法目的的表述 

　　草案第一條即明確指出系根據(jù)《勞動(dòng)法》制定，而勞動(dòng)法第16條規(guī)定“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”，因此，勞動(dòng)合同所要保障的不僅是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，兩者同等重要，不可偏廢。但草案第一條僅將“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”作為立法目的，有失片面。當(dāng)然，鑒于當(dāng)前存在著勞動(dòng)合同簽訂率過(guò)低、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，該草案對(duì)勞動(dòng)者制定了許多保護(hù)性規(guī)定十分必要。但《勞動(dòng)合同法》畢竟是作為調(diào)整平等民事主體之間的勞動(dòng)合同關(guān)系的法律規(guī)范，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮和保障用人單位的合法權(quán)利。而從草案多處條款規(guī)定來(lái)看，尚存在以犧牲用人單位合法權(quán)益為代價(jià)而片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者利益的問(wèn)題。 

　　建議草案第一條立法目的改為“為了規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和勞動(dòng)法，制定本法�！� 

　　二、關(guān)于期限不明的勞動(dòng)合同（勞動(dòng)關(guān)系）的期限確認(rèn)問(wèn)題　

　　草案第九條第一款規(guī)定，“無(wú)固定期勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同�！钡诙�款又規(guī)定“已存在勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。 

　　這一規(guī)定對(duì)扭轉(zhuǎn)一些企業(yè)故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象無(wú)疑具有積極的意義。但如果將期限不明的勞動(dòng)合同（勞動(dòng)關(guān)系）一律視為訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，就顯得有些短枉過(guò)正。這會(huì)在很大程度上違背用人單位的真實(shí)意愿，形成法律上的強(qiáng)迫定約，對(duì)用人單位的用工自主權(quán)是一種干涉。事實(shí)上，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，也有多種原因。很多情況是因?yàn)橥鈦?lái)工（勞動(dòng)者）認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)他們有約束而不愿與企業(yè)簽訂；在企業(yè)一方，則由于勞動(dòng)力成本較高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，造成技工短缺，只能妥協(xié)成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。 

　　尤其隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的提高、以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)所造成的技術(shù)工人短缺等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，目前許多企業(yè)面臨招工難的處境，有些外來(lái)工（勞動(dòng)者）不愿與企業(yè)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，而在企業(yè)急需用人的情況下，只能妥協(xié)成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此，對(duì)于未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況，應(yīng)當(dāng)分情況加以區(qū)別對(duì)待。 

　　建議將該款修改為“已存在勞動(dòng)關(guān)系且符合勞動(dòng)合同成立條件，但是用人單位與勞動(dòng)者雙方未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，用人單位或勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的，視為一年�！� 

　　三、關(guān)于勞動(dòng)合同終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定 

　　草案第三十九條第一款規(guī)定：“終止勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”這一規(guī)定對(duì)用人單位不甚公平、執(zhí)行起來(lái)也有較大的難度。 

　　勞動(dòng)合同終止，即表明合同的履行已經(jīng)達(dá)到雙方的合同目的。合同的目的已經(jīng)達(dá)到，卻要一方支付補(bǔ)償，于理不公。當(dāng)然，《草案》設(shè)定這一補(bǔ)償內(nèi)容，是為了遏制用人單位故意與勞動(dòng)者簽訂短期合同，以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但即便如此，也要考慮到當(dāng)前企業(yè)用工中，很多是因勞動(dòng)者不愿續(xù)簽而中止合同的實(shí)際情況。 

　　鑒于此，建議修改為：以下情形用人單位可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：勞動(dòng)合同終止，用人單位愿意以不低于原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件續(xù)簽勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)者不愿續(xù)簽的。 

　　四、關(guān)于草案三十九條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款重復(fù)問(wèn)題 

　　依照草案三十九條第一款：用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾�，其中，本條第（三）項(xiàng)“依照本法第三十七條第（三）項(xiàng)內(nèi)容：“勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的”，用人單位即應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而當(dāng)被人民法院宣告死亡、宣告失蹤的勞動(dòng)者重新出現(xiàn)，勞動(dòng)合同因情況變化確實(shí)無(wú)法履行且合同解除時(shí)，如按照草案第三十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，則用人單位還要再次支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。即草案三十九條第一款第（一）項(xiàng)“依照本法……與第三十七條第二款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的”的表述存在重復(fù)或邏輯上的沖突。 

　　因此，建議刪除39條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定中“和第三十七條第二款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的”內(nèi)容。 

　　五、用人單位規(guī)章制度制訂權(quán)的問(wèn)題 

　　既然《勞動(dòng)法》已經(jīng)規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享受勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”，那么用人單位在沒(méi)有違背國(guó)家法律、法規(guī)和其他應(yīng)當(dāng)依法遵守的規(guī)范的前提下，應(yīng)當(dāng)具有自主制訂企業(yè)規(guī)章制度的權(quán)利。況且，企業(yè)制訂規(guī)章制度的目的是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，每一個(gè)條款都必然涉及勞動(dòng)者的利益（至于“切身利益”這樣的表述更難以依法界定）。倘若都要經(jīng)過(guò)工會(huì)、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，無(wú)疑會(huì)直接影響和干涉用人單位和經(jīng)營(yíng)者自主管理的權(quán)利，也超出了《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)權(quán)利的規(guī)定，顯然是不恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，對(duì)于涉及到勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間等勞動(dòng)合同主要內(nèi)容的規(guī)章制度，確實(shí)也應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)、職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的意見(jiàn)。因此，建議將第五條第二款修改為：用人單位在制訂涉及勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間等勞動(dòng)合同主要內(nèi)容的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的意見(jiàn)。 

　　以上意見(jiàn)，提請(qǐng)有關(guān)部門在草案進(jìn)一步修改過(guò)程中予以考慮。