農(nóng)民日報：食品安全社會共治

　　本報記者鐘欣

　　2015全國食品安全宣傳周系列活動于6月15日在北京拉開帷幕。在同日舉行的2015全國食品安全周主場活動暨第七屆中國食品安全論壇上，與會代表圍繞“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”這一主題展開了熱烈討論并達(dá)成共識：食品安全社會共治。提升食品安全法治化水平是從根本上保障食品安全的治本之策，同時需要相關(guān)職能部門與社會多元主體在法治框架下盡職盡責(zé)，協(xié)同共治。

　　治理須依托法治基石

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元在論壇上高度評價了新修訂的《食品安全法》，“針對我國食品安全領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)治理的問題，明確將‘社會共治’作為新《食品安全法》的基本原則之一，就是要通過有獎舉報、食品安全信息發(fā)布、媒體監(jiān)督、食品安全責(zé)任保險以及行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的合作等不同形式，動員社會成員共同參與食品安全治理過程。”

　　在這種治理格局中，法治具有基礎(chǔ)性意義，必須先行。韓大元認(rèn)為，以法治來推動食品安全治理能夠贏得全社會的高度關(guān)注和積極認(rèn)同，更重要的是，法律明確設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，能夠?yàn)椴煌�主體、機(jī)制和環(huán)節(jié)的協(xié)同作用提供有力的保障。同時，法治所具有的剛性、強(qiáng)度與威懾力有助于降低食品安全風(fēng)險，維護(hù)社會正義，預(yù)防和解決各種糾紛，培育誠信與規(guī)則意識。新《食品安全法》建立了最嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強(qiáng)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與操作性。

　　法律的生命在于實(shí)施。農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局的有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，依法監(jiān)管務(wù)必盡職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長程金根介紹說，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。今年上半年，農(nóng)業(yè)部已組織91家檢測機(jī)構(gòu)，開展了兩個季度國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測），共抽檢了31個省（區(qū)、市）、152個大中城市、4大類食用農(nóng)產(chǎn)品、96個品種、20948個樣品，檢測指標(biāo)94項(xiàng)，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%。今后將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)、管”并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品監(jiān)管和生產(chǎn)管控，加大對違法犯罪行為的打擊力度，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

　　食品安全監(jiān)督抽檢信息及時向公眾公布，是落實(shí)新《食品安全法》的重要舉措。食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管三司司長王紅在論壇上發(fā)布了最新一期的食品抽檢信息，并表示對抽檢中的不合格產(chǎn)品，各地食藥監(jiān)管部門已于第一時間開展核查處置。為方便公眾查詢已公布的抽檢信息，食藥監(jiān)總局即將上線抽檢信息查詢平臺，便于廣大消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和媒體隨時關(guān)注。

　　沒有底線就沒有發(fā)展

　　趙繼斌是山東省昌樂縣庵上湖村黨支部書記，同時也是庵上湖瓜菜專業(yè)合作社的理事長。他在論壇上用親身經(jīng)歷告訴大家：“在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，講誠信，不吃虧。”

　　2001年，趙繼斌帶著村里人種上了瓜菜。有一次，他偶然聽說有的地方打著無公害招牌，向蔬菜噴灑高毒農(nóng)藥導(dǎo)致嚴(yán)重后果。于是，他在村里召開大會，成立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集7萬元購買了農(nóng)藥殘留速測設(shè)備，對全村生產(chǎn)的瓜菜產(chǎn)品隨時進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時銷毀。此后，村里成立了庵上湖瓜菜專業(yè)合作社，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拒絕違禁農(nóng)藥，從源頭管住亂用藥、肥。對合作社社員進(jìn)行積分考核，并成立了內(nèi)部信用資金互助。只要食品安全做得好，社員借款可以不擔(dān)保不抵押，憑信譽(yù)借款，而且信用積分越高，借款利率就越低。

　　“合作社要求賣的菜和自己吃的菜必須是一樣的。我們重視食品安全的做法得到了政府和市場的雙重認(rèn)可，2015年，我們村被評為‘全國文明村’。村里的瓜每斤賣到8元，不僅比別的村價格高，而且供不應(yīng)求。”趙繼斌說。

　　無論是來自基層的生產(chǎn)者還是大型企業(yè)代表，均對食品安全社會共治中的責(zé)任定位有了清晰的認(rèn)知。“法是底線，德是根本。一個企業(yè)沒有底線就沒有發(fā)展。”碧生源控股有限公司董事長趙一弘講述了他對“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”這一食品安全周主題的理解。他說：“做食品產(chǎn)業(yè)特別是做健康食品產(chǎn)業(yè)的，如果心中無德，那么守法就容易成為被動行為，所以要講尚德守法，要相信誠信的力量。在食品安全的社會共治中，生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，特別是大中型食品企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任更大。”

　　“食品安全是個系統(tǒng)工程，每個食品安全的參與者都做好自己的本分，就是對社會共治的貢獻(xiàn)。企業(yè)在原料源頭以及生產(chǎn)、流通的過程中保障食品安全，就是做好自己的本分。”今麥郎集團(tuán)董事長范現(xiàn)國對記者說。

　　食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和認(rèn)為，在食品安全方面，政府的主要職責(zé)是倡導(dǎo)科學(xué)的治理理念，建立完善的治理規(guī)則，創(chuàng)造良好的治理環(huán)境，監(jiān)督法律的有效實(shí)施，提升食品消費(fèi)信心。企業(yè)的主要義務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受社會監(jiān)督，履行社會責(zé)任，保證食品安全。

　　監(jiān)管離不開科技創(chuàng)新

　　中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國在論壇上表示，科技創(chuàng)新在提高食品安全水平的過程中起著舉足輕重的作用，無論在生產(chǎn)的過程中還是在監(jiān)管環(huán)節(jié)，科技支撐都是提升食品安全水平不可缺少的。

　　食品藥品監(jiān)管總局科技與標(biāo)準(zhǔn)司副司長顏敏也提出，食品安全監(jiān)管離不開科技創(chuàng)新，未來應(yīng)著力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管科技工作。“食品安全監(jiān)管是食品安全治理體系的重要環(huán)節(jié)，政府要增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性和專業(yè)性，抓能力建設(shè)將成為一段時間內(nèi)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面臨的最大挑戰(zhàn)。毫無疑問，科技創(chuàng)新將在推動食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮極其重要作用。”她說。

　　據(jù)顏敏介紹，近十年來，國家重大科技計(jì)劃、有關(guān)部委以及省級單位等針對食品藥品安全領(lǐng)域安排了相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，并呈逐年遞增趨勢。現(xiàn)在也得到了國家重大科技項(xiàng)目的支持，“食品安全電子溯源技術(shù)研究及示范”立項(xiàng)批復(fù)工作已經(jīng)完成，食品安全風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)研究重點(diǎn)任務(wù)建議被納入2016年優(yōu)先啟動的國家重點(diǎn)專項(xiàng)動議。

　　身處“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，貴州省分析測試研究院副院長陸洋則談了對“互聯(lián)網(wǎng)+食品檢測”的認(rèn)識。他認(rèn)為食品安全和檢測數(shù)據(jù)分不開，食品安全數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，從感知層到平臺層到運(yùn)用層，從數(shù)據(jù)的聚集到傳輸、儲存、挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈肯定會發(fā)生融合。同時，檢測儀器的物聯(lián)網(wǎng)化到檢測過程的標(biāo)準(zhǔn)化，再到檢測體系的信息化，也會發(fā)生交融。

　　保障食品安全是全社會的共同責(zé)任。新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全社會共治的大格局。實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治，需要從理念、制度、機(jī)制等多維度進(jìn)行推進(jìn)，需要全社會的共同關(guān)注、共同參與。

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