主持人: 各位好,歡迎收看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2015兩會特別節(jié)目,我是主持人雨嬋。今天我們有三位嘉賓做客到我們節(jié)目當(dāng)中,他們分別是是全國政協(xié)委員、上海檢驗檢疫局原局長徐金記,徐委員歡迎您。 [03-11 10:55] 徐金記: 主持人好,大家好。 [03-11 10:55] 主持人: 另外一位是全國人大代表、廈門通士達(dá)照明高級工程師魏嵐,魏代表,歡迎您。 [03-11 10:55] 魏嵐: 主持人好,大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 我們同樣歡迎質(zhì)檢總局通關(guān)司副司長邸連柱,邸司長,歡迎您。 [03-11 10:56] 邸連柱: 主持人好,大家好。 [03-11 10:56] 主持人: 首先歡迎三位做客我們節(jié)目,我們看到在2013年的9月29號,上海是設(shè)立了全國第一個區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū),這也引起了世界的關(guān)注。首先我們請徐委員來跟我們介紹一下相關(guān)情況。 [03-11 10:57] 徐金記: 好。2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。一年多來,檢驗檢疫部門在創(chuàng)新舉措、轉(zhuǎn)變職能等方面我們想了很多的辦法,從自貿(mào)區(qū)掛牌到現(xiàn)在,一共有23項創(chuàng)新性制度出臺,經(jīng)過一段時間實踐的運行,我們進(jìn)行不斷的總結(jié)、評估,分析出了八項比較成熟的創(chuàng)新性制度規(guī)定,上報總局,上報到國務(wù)院,中央同意我們八項制度在全國進(jìn)行推廣復(fù)制,在所有中央部委當(dāng)中,一共有61項制度,質(zhì)檢總局就推了11項,其中8項是檢驗檢疫,3項是我們檢測部分的。在改革創(chuàng)新的過程當(dāng)中,大家以一線放開,二線安全,高效管住為指導(dǎo),入境檢疫我們這塊守住安全底線,那么一線當(dāng)中我們是適度的分開進(jìn)駐商品檢驗,應(yīng)該講這個過程得到了國家質(zhì)檢總局的高度的重視,我們支局長以及其他的局領(lǐng)導(dǎo)及很多的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常到上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研,共同探討我們面臨的改革發(fā)展問題,使我們?nèi)〉昧穗A段性的成果。 [03-11 11:09] 徐金記: 舉幾個例子,檢驗檢疫制度改革前和改革后產(chǎn)生了很大的變化,說明我們這些改革措施取得了初步的成果。首先以進(jìn)境的動植物、負(fù)面清單這樣一個制度實施以來,過去人家要批文,需要經(jīng)過上海局到總局去批準(zhǔn),這個過程需要20天的時間,那么實行負(fù)面清單之后,企業(yè)明確什么能進(jìn),什么不能進(jìn),他們就可以通過上海局直接進(jìn)行審批,現(xiàn)在上海局的工作時效差不多是五個工作日,最快兩到三天就可以辦成了,時間加快了,距離縮短了,實現(xiàn)了現(xiàn)場近距離辦理。 [03-11 11:10] 徐金記: 再有我們第三方的采信制度來講,過去檢驗檢疫一家,像上海這樣大的口岸,進(jìn)出口貿(mào)易量,口岸的吞吐量占全國的四分之一左右,從我們的人力、物力方面來講肯定是承擔(dān)不了的,檢不快,這樣的情況經(jīng)常會出現(xiàn)。但是我們采信了有資質(zhì)的第三方出具報告,以及企業(yè)的合格聲明,自我的責(zé)任承諾,也作為我們放心的依據(jù),這一塊也就是大大的加快了通關(guān)的速度。再有我們預(yù)檢驗制度來講,過去要出口的時候,你申報,檢驗檢疫部門給你抽檢,你進(jìn)來的時候也是一樣,申報,抽檢,現(xiàn)在入?yún)^(qū)的,特別是入境方面的東西,入?yún)^(qū)的時候,除了有安全風(fēng)險的必須檢驗以外,其他的就是信息化申報,就可以解決問題。其他的就是根據(jù)企業(yè)的需要,你進(jìn)去準(zhǔn)備什么時候出去,出去的時候就向我們申報,申報好以后,檢驗合格放在那兒,你隨時分批出去,作為出口,作為進(jìn)口,這樣就方便了企業(yè),它就不需要在出的時候,再申請檢驗花費時間,這個也大大減少了環(huán)節(jié),我們的檢驗檢測的環(huán)節(jié)。所以也減少了這樣一個監(jiān)管方面的成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。 [03-11 11:10] 徐金記: 當(dāng)然改革了23項制度,還有很多這方面的舉措,比如講我們在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也推行通報通放、快檢快放,即查即放的一些措施,這些措施得到了企業(yè)很好的評價。比如我們跟海關(guān)實施的“三個一”,一次申報,一次查驗,一次放行,也大大加快了通關(guān)放行的速度,過去海關(guān)查了,檢疫檢驗查,檢驗檢疫查了以后海關(guān)再查,現(xiàn)在這些查驗環(huán)節(jié),我們盡量的統(tǒng)一,如果海關(guān)需要查的項目,我們也要查的項目就盡可能統(tǒng)一到一起去查驗,這樣子就節(jié)省了兩次開箱時間,也降低了港口的收費金額。我們的申報,現(xiàn)在通過電子平臺,海關(guān)和檢驗檢疫局兩家都可以享用共同的數(shù)據(jù)。一次放行也是一樣,通過電子化的信息化傳遞,我們的放行信息給海關(guān),放行就很快了,不需要過去紙質(zhì)的通關(guān)單,就是放行的證書,從我們這查了以后再到海關(guān)去,海關(guān)再放行,這就節(jié)省了很多的時間。現(xiàn)在在上海口岸,我們這方面實行的非常好,企業(yè)非常的歡迎,這一塊我們還要繼續(xù)的做下去。比如我們現(xiàn)在查驗的時候都是雙人查驗制,海關(guān)兩個人,檢驗檢疫局也兩個人,這樣有利于廉政,我們在考慮將來能不能海關(guān)派一個人,我們派一個人,你幫我做證明,我?guī)湍阕鲎C明,在雙方的單子上簽字,這樣從人力上我們可以解放,現(xiàn)在無論是海關(guān)也好,檢驗檢疫也好人員一直都很緊張,這樣把有限的人力、物力,用到重點的商品的檢查查驗方面,這樣能把住國門,同時也方便了企業(yè)。 [03-11 11:17] 徐金記: 應(yīng)該講我們的改革還是在不斷的探索當(dāng)中,從頂層設(shè)計,到基層的探索,從全面推進(jìn)到重點突破,創(chuàng)造了很多的一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗有成果,成果也不小,但是還要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變職能,在原有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行再提煉,進(jìn)一步使我們的一些改革創(chuàng)新舉措適應(yīng)社會的需要,民眾的需要,國家的需要。改革創(chuàng)新的這些實踐應(yīng)該講使我們的效率得到提升。首先我覺得改革創(chuàng)新必須要以民眾關(guān)注為焦點,就是以人民滿意、國家滿意為第一需要,應(yīng)該擯棄各部門自身的利益,我們改革創(chuàng)新的舉措,從開始到后來的驗收,我們除了上海局組織本單位、本部門驗收,我們質(zhì)檢總局、通關(guān)司也組織有關(guān)部門,來對每一個具體進(jìn)行驗收,進(jìn)行評估,我們還請第三方,大學(xué)等有關(guān)部門,組織有關(guān)的社會企業(yè)進(jìn)行評價。征集對我們這些經(jīng)驗當(dāng)中他們還有哪些不滿意,還有哪些建議。現(xiàn)在使我們在改革創(chuàng)新的過程中不斷完善。我覺得改革是有阻力的,不是沒有阻力,任何一個改革都有,如果我們的思想,上下全部統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的要求上來,統(tǒng)一到我們服務(wù)的對象需求上面來,任何的改革都是有成效的,這是我第二點體會。 [03-11 11:22] 徐金記: 第二點體會,任何的創(chuàng)新都需要保持我們的底線,對于檢驗檢疫部門來講,這個底線就是安全的底線,有質(zhì)量安全,有人民身體健康安全,比如像入境,為什么一定要檢疫?為什么檢疫不可豁免?無論是國家元首,還是一般的平民百姓,你要帶什么東西到中國來,都是需要檢驗的,那是一定要實施的,不可豁免的,就算外交禮遇也不可豁免,所以這個檢疫是保衛(wèi)我們國門安全的一個重要舉措,如果說這個放棄了,那就不是改革創(chuàng)新了,那是破法,那是跟現(xiàn)在提出的依法治國是完全不合的。我們還要守住食品安全的底線,要堅決的禁止進(jìn)來食品中含有重金屬、微生物。對這些我們是零容忍,堅決不能放行。 [03-11 11:30] 徐金記: 另外還有一個體會就是,我們的所有的改革創(chuàng)新舉措,必須是在法治精神、法治原則指導(dǎo)下的改革創(chuàng)新,不是破法前行,想怎么改就怎么改,想怎么創(chuàng)就怎么創(chuàng),這不符合國家的大政方針,治國方略。但是現(xiàn)在我們改革當(dāng)中又遇到很多的法律法規(guī)瓶頸,以及制度瓶頸,這些都需要破,這是發(fā)展當(dāng)中的一個現(xiàn)象,因為任何的法律法規(guī)和制度,它都有一種滯后性的,你這次修改了,下次遇到新情況他又要修改,所以我們覺得我們在改革的創(chuàng)新過程當(dāng)中,我們還要依法辦事。譬如講我們對外商投資檢驗檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可方面,過去有關(guān)規(guī)定很多的,比如這個公司從事多少年檢驗檢疫工作,成立多少年以上都有規(guī)定,我們后來覺得應(yīng)該破除這些規(guī)定,應(yīng)該使外商投資享受國民待遇,但是我們又不能破法,這個有國務(wù)院的認(rèn)證認(rèn)可條例制約,怎么辦?我們不能破了以后再說,我們在破的過程當(dāng)中,在解決這個問題的過程當(dāng)中,我們上報總局,上報認(rèn)監(jiān)委,再上報國務(wù)院,國務(wù)院后來就取消認(rèn)證認(rèn)可條例,在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)行,我們覺得這個就是依法辦事。 [03-11 11:31] 徐金記: 市場經(jīng)濟(jì)它不是自由化經(jīng)濟(jì),它是一種法治經(jīng)濟(jì),我覺得在這方面,我們法律法規(guī)的制定部門,一定要配合改革創(chuàng)新的部門,如何改革創(chuàng)新,法治先行,但是確實涉及到的這方面,需要修訂的,還是蠻多的。當(dāng)然自貿(mào)區(qū)是這樣,我覺得非自貿(mào)區(qū)他也要改革創(chuàng)新,也有政府簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能的問題。如何保證法治的修訂與改革創(chuàng)新同步實施?因為面比較大,而且全國要制定一個改革創(chuàng)新法,目前時機(jī)還不是很成熟,但我覺得在這種情況之下,因為這次我有一個提案,建議國務(wù)院能夠制定行政機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的促進(jìn)條例,明確改革創(chuàng)新的法定程序,來鼓勵全民,特別是行政機(jī)關(guān)的改革創(chuàng)新工作,然后也要適當(dāng)?shù)幕砻庠诟母飫?chuàng)新過程當(dāng)中,不是由于自身的原因所造成的一些小的失誤。我覺得我們改革創(chuàng)新路程很長,我們目前還是在進(jìn)行當(dāng)中,應(yīng)該要繼續(xù)往下走,改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上,我們一直要走下去。 [03-11 11:32] 主持人: 好,謝謝您。我們也了解到,在今年2月初的時候,全國人大常委會辦公廳組織了10位全國人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,我們知道魏代表也是其中的一員。 [03-11 11:34] 魏嵐: 是的。 [03-11 11:37] 主持人: 來給我們介紹一下調(diào)研情況是怎么樣的? [03-11 11:37] 魏嵐: 參加調(diào)研后我的感觸是,我是來自企業(yè)的代表,企業(yè)要的是效率,我感受最深就是自貿(mào)區(qū)的效率提高了,所有的效率提高了,質(zhì)檢總局總結(jié)了8+3,11條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,我覺得每一條對我們企業(yè)來說都是提高了效率。對企業(yè)來說,時間就是金錢,效率就是效益,我感覺對我們企業(yè)界人來說的話,自貿(mào)區(qū)確實帶來了很多利好的消息。 [03-11 11:37] 魏嵐: 那感受最深的就是有一個責(zé)任清晰,比如說政府的,企業(yè)的,職能部門的各自的職責(zé)范圍,有了清晰的界定,就像我們自貿(mào)區(qū)展廳掛著李克強總理的一句話,“法無授權(quán)不可為,法無禁止皆可為,法定職責(zé)必須為”,我覺得這三句話,政府層面來說要拿出權(quán)力清單,就是講出政府該干什么,對我們企業(yè)層面來說給出負(fù)面清單,也指明了企業(yè)不能做什么,除去不能做以外的話,其他的都可以去嘗試去做。還有就是職能部門,這個是最關(guān)鍵的,理出了一個責(zé)任清單,明確各個部門必須履行的職責(zé),我覺得這個是自貿(mào)區(qū)的精神導(dǎo)向,這也是我們企業(yè)感觸比較深的。為企業(yè)創(chuàng)造很好的商業(yè)的環(huán)境,另外的話就是說自貿(mào)區(qū)還有11條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,我覺得其中有一條最感觸的就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明,公開的制度。我覺得這個是推進(jìn)提高企業(yè)市場主體地位,企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任的,我覺得這個是很大意義的一個進(jìn)步。原來的話,企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定周期不但長,制定完還要去備案,備案時間又長,那現(xiàn)在的話能夠通過聲明,自我聲明公開,我覺得讓企業(yè)去承擔(dān),你能做什么,你做到什么樣的指標(biāo)?你的安全指標(biāo),你的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)達(dá)到什么樣的水平?然后也給質(zhì)檢部門減少了很多工作,那企業(yè)承諾,我能做到的,假如說抽查的話,抽查到就是說指標(biāo)達(dá)不到要求,或者已經(jīng)是達(dá)不到我們所承諾的指標(biāo),那你該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就應(yīng)該去承擔(dān),我覺得這個是一個很好的企業(yè)誠信,也是體現(xiàn)企業(yè)誠信的這么一個意義。 [03-11 11:40] 主持人: 那就福建而言,福建自貿(mào)區(qū)在此有什么樣的收益,您作為一個企業(yè)代表,您覺得得到了哪些便利。 [03-11 12:09] 魏嵐: 這個我不方便去談,因為還在籌備之中,我不參與這塊,我剛才前面已經(jīng)說了。 [03-11 12:10] 主持人: 我們知道,從上海自貿(mào)實驗區(qū)醞釀設(shè)立開始的時候,質(zhì)檢總局就成立了工作小組,開始了一些相關(guān)的工作,具體有哪些工作,請邸司長來給我們介紹一下。 [03-11 12:10] 邸連柱: 好的,國家質(zhì)檢總局是非常重視,也非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè),從它的醞釀設(shè)立的時候,總局的多位領(lǐng)導(dǎo)就曾多次帶隊到上海自貿(mào)區(qū)實地進(jìn)行考察、調(diào)查、研究,我本人就曾經(jīng)參加過兩次。正是有了這樣大量的深入細(xì)致調(diào)查研究工作,當(dāng)然我們上海局大量的具體工作在做,上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌的前兩天,國家質(zhì)檢總局就出臺了一個關(guān)于支持上海自由貿(mào)易實驗區(qū)的意見,確立了一個進(jìn)境檢疫,適當(dāng)放寬進(jìn)出口商品檢驗方便進(jìn)出,嚴(yán)控質(zhì)量安全風(fēng)險控制這么一個總體的原則,在這個總體原則的指導(dǎo)下,我們是圍繞著四個方面下了工夫,這四個方面,第一個就是按照國務(wù)院的要求,圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能,在創(chuàng)造新的行政管理模式上下工夫,就像徐局長剛才談到的,在我們這11條可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗里,就有比如說我們在上海,是第一次開始采信第三方企業(yè)的檢驗檢測的結(jié)果,這在全國范圍內(nèi)是沒有的。這是從簡政放權(quán)上,從轉(zhuǎn)變政府職能上來說,還有徐局長剛才所講的,對于動植物審批,我們采取負(fù)面清單這種管理模式。再有一個就是我們?nèi)∠藢τ谠谏虾W再Q(mào)區(qū),外商設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一些特別條例的限制,當(dāng)然這個取消也是得到了我們總局和國務(wù)院同意之后,同時我們也下放了對于產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),包括對特種設(shè)備行政審批,通過充分的轉(zhuǎn)變政府職能,簡化行政審批,來為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了活力,這是我們重點下工夫的第一個方面。 [03-11 12:10] 邸連柱: 第二個我們作為進(jìn)出境,對進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)管的,我們圍繞著貿(mào)易便利化,在創(chuàng)造新的監(jiān)管制度上下工夫,國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案里,提出了分線管理,就是一線逐步徹底放開,二線安全高效管住,為了落實這個分線管理的方案,我們在一線為進(jìn)出口的企業(yè)提供更多的便利,像剛剛徐局長說的,我們免于簽發(fā)紙質(zhì)的通關(guān)單,就極大的提高了貨物的通關(guān)效率,也降低了企業(yè)的成本。那么在二線高效管住上,就像我們徐局長剛才也講到了,主要就是我們實施了由入?yún)^(qū)貨物的集中檢驗,到出區(qū)的時候再分批核銷,我們把它叫做預(yù)檢核銷,有這么一種創(chuàng)造性的工作模式出來。這和以前不一樣了,比如說上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)口紅酒比較多,它紅酒一批進(jìn)來量是非常大的,對這一批的檢驗工作,我們是一次就把它全部做完了,當(dāng)企業(yè)它是分銷全國的時候,可能是分很多次,分不同時間走的,當(dāng)它真正出區(qū),銷往全國各地的時候,我們就進(jìn)行核銷了,這樣工作效率就非常快了。同時我們也是在上海自貿(mào)區(qū),對于那些誠信好的,符合條件的部分企業(yè),我們實行全程無紙化管理,從申報、檢驗檢疫、簽證、放行到統(tǒng)計,都是無紙化的,應(yīng)該說在促進(jìn)通關(guān)便利化,從國家質(zhì)檢總局來講,從上海局來講,下的工夫比較大,取得效果也是比較好的。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第三個就是我們圍繞著嚴(yán)守質(zhì)量安全這個風(fēng)險底線,在創(chuàng)造新的風(fēng)險管理體系上下工夫,我們雖然把準(zhǔn)入放開了,但是事中事后的監(jiān)管不僅沒有放松,實際上更加突出企業(yè)的質(zhì)量安全主體的責(zé)任,我們通過企業(yè)對質(zhì)量自主聲明、信息公告,包括我們也進(jìn)行一定必要的抽樣檢驗,包括有了突發(fā)的質(zhì)量安全事故,我們有應(yīng)急處理的方式,我們以這四個為主要內(nèi)容新的質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系,在上海自貿(mào)區(qū)就建立起來了。為了確保國門的安全,我們在放開一線的同時也實行了檢疫的無豁免,就是所有的入境的動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的監(jiān)管是一定要做的,這就有效的防止了有害生物,不合格的廢物,有毒有害物質(zhì)的侵入。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第四個我們就是圍繞著自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)管理模式上下工夫,因為上海自貿(mào)區(qū)它的一些產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)是不一樣的,它的全球維修業(yè)務(wù)、生物制藥的研發(fā),包括跨境電子商務(wù)和全球分撥配送業(yè)務(wù),都是在全國發(fā)展比較好的。我們上海出入境檢驗檢疫局和上海技術(shù)監(jiān)督局在總局相關(guān)司的指導(dǎo)下,圍繞著這些自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在很短的時間內(nèi)就出臺了一些適合發(fā)展的一些管理制度。正是在這四個方面,我們通過不斷的下工夫,不斷的改革、創(chuàng)新,在去年國務(wù)院對上海實施一年來自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的時候,我們質(zhì)檢總局在中央各部委里,一共有11條可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗,其中我們有三條是點對點,它不是在全國質(zhì)檢系統(tǒng)里推廣的,它是推廣到全國一些其他的特殊監(jiān)管區(qū)域,還有8條可以在全國推廣的,這些可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗在全國推廣受到了非常好的效果。 [03-11 12:11] 主持人: 在接下來自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展過程當(dāng)中,質(zhì)檢總局采取了什么樣的措施呢? [03-11 12:12] 邸連柱: 自貿(mào)區(qū)目前是非常熱了,自去年以來,中央又批準(zhǔn)在福建、廣東、天津三個自由貿(mào)易區(qū),上海自貿(mào)區(qū)的面積也擴(kuò)大了,我記得由原來的28.78平方公里,擴(kuò)大到了120.72平方公里,其他三個自貿(mào)區(qū)都是有100多平方公里的面積。為了更好的推廣和復(fù)制,更好的推動下一步自貿(mào)區(qū)的質(zhì)檢工作,今年的1月16號,國家質(zhì)檢總局在上海召開了一個推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的交流會。我們支樹平局長在會上也提出了很明確的要求,主要是要做到三個進(jìn)步。第一個就是要進(jìn)一步推動簡政放權(quán),第二個就是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作制度,第三個就是要進(jìn)一步推動互聯(lián)互通。進(jìn)一步推動簡政放權(quán),我們支局長就講,全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入研究,再下放一批行政審批事項,除了涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和反欺詐這些之外,能下放的行政審批要堅決的下放下去,能取消的行政審批要堅決的取消掉。而且下一步我們總局有明確的要求,就是全部的行政審批都要通過網(wǎng)上來辦理,這樣就非常有利于行政審批的公開化、透明化、可查詢、可追溯。 [03-11 12:12] 邸連柱: 第二個在制度創(chuàng)新上,進(jìn)一步推動創(chuàng)新工作制度上,我們要進(jìn)一步擴(kuò)大采信第三方產(chǎn)品的范圍,實際上對于從事檢驗檢測的企業(yè),也是一個巨大的商業(yè)的機(jī)會,隨著電子商務(wù),特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的越來越迅猛,在電子商務(wù)領(lǐng)域里,假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象也越來越普遍,目前在自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)電商企業(yè)要建立電商平臺產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。第三個電梯的監(jiān)管是涉及到千家萬戶的,跟每個人都息息相關(guān)的,我們對于電梯用戶單位要推行首付責(zé)任制,對于電梯的維保單位,我們要對他們進(jìn)行黑名單制度,對于實在不好的,我們要把退出的機(jī)制建立起來,這是在工作制度創(chuàng)新上。 [03-11 12:13] 邸連柱: 第三個在進(jìn)一步推動互聯(lián)互通上,國務(wù)院明確提出要要求要推動信息互換,監(jiān)管互利和執(zhí)法互助,我們把它簡稱叫三互。去年6月18號,我們上海的洋山港是國家第一個試點實施國際貿(mào)易“單一窗口”,就是企業(yè)可以通過上海地方一個電子口岸,一個平臺,一次提交自己的電子數(shù)據(jù),而這個電子數(shù)據(jù)是符合像海關(guān)、檢驗檢疫,包括交通,所有監(jiān)管部門的需要,這樣的話就能夠更大程度的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),等于企業(yè)向一個平臺單點申報,申報一次就行了。下一步在互聯(lián)互通上單一窗口,應(yīng)該是我們想推的,這個也是國際貿(mào)易很通行的一個,很多發(fā)達(dá)國家都是這么做的,比如說世界上口岸通關(guān)速度比較快的,比如像新加坡、荷蘭,都是采取單一窗口在做的,包括跟海關(guān)三個一上,剛才徐局長也講了,今年,我們是要在去年,在全國進(jìn)一步推廣的情況下,爭取在今年要有更深入,更全面的推廣。制度是滯后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后邊,所以制度創(chuàng)新按照國務(wù)院的要求,不斷的簡政放權(quán),為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供活力,一直是我們質(zhì)檢總局所追求的目標(biāo)。 [03-11 12:13] 主持人: 我們知道在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中,除了剛才提到的制度以外,法律保障也是非常重要的,有專家提到了,如果立法不完善,對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一定會產(chǎn)生不利的影響,這在方面,徐委員跟我們說說。 [03-11 12:13] 徐金記: 我剛才有所提及,制度的完善這一塊是非常的必要,有一些是面臨著我們共性的一些制度問題,譬如講我們現(xiàn)在都是電子化,看不到書面的一些證件,電子化、信息化這方面的立法,我覺得還比較缺乏。我剛才講了,現(xiàn)在是依法治國,這是我們國家的治國方略,如果我們很多的制度、法律體系跟不上的話,它會制約我們創(chuàng)新發(fā)展,法律法規(guī)授權(quán),某些方面可以讓我們先行先試了,但這些先行先試都是個別方面的,全方位的制度體系改革、法治體系的改革亟待跟上。我心里迫切提出,想呼吁有關(guān)部門進(jìn)行改革創(chuàng)新,把我們制度的修訂,法律的修訂盡早的跟上來。 [03-11 12:14] 主持人: 魏代表是作為企業(yè)的代表,如果從消費者的角度來說,自貿(mào)區(qū)給我們老百姓帶來哪些呢? [03-11 12:14] 魏嵐: 作為老百姓,我覺得在自貿(mào)區(qū)里面能夠享受到的成果,一個是購物,購買進(jìn)口商品的便利化,市民不出國門,就可以買到物美價廉的進(jìn)口商品,我覺得這個是購物方面的。我們自貿(mào)區(qū)采取的,網(wǎng)上也說到了,像進(jìn)口商品直銷的模式,這個模式,靈活的保稅原則,就是它可以降低商品的價格,因為它是通過自貿(mào)區(qū)的保稅交易平臺來運作的,在商品的展示過程中它是保稅的,賣出去才交進(jìn)口關(guān)稅,供貨商不用事先墊付稅款,意思賣不完的貨還可以全球調(diào)撥,我覺得這個就是降低了資金的成本,這個就是大大讓利給消費者。自貿(mào)區(qū)的工作人員告訴我們,我們有一個外高橋的進(jìn)出口商品直銷中心,現(xiàn)在是上海最熱門的賣場之一,因為我們那天在調(diào)研的時候,人家外地的車子開到那邊去,整箱整箱,像一些酒,還有女性喜歡化妝品,食品也有,海鮮,可以說是暢銷品,就是整箱整箱這樣買走,有一些暢銷商品一上柜臺就斷貨了,老百姓不出國門,就可以享受這種到國外享受到的商品。 [03-11 12:14] 魏嵐: 另外一個醫(yī)療方面,我不知道是不是準(zhǔn)確的,醫(yī)療方面的話可以享受國際先進(jìn)的服務(wù),我網(wǎng)上看到一個資料,在自貿(mào)區(qū)掛牌一年的時候,德國的一個私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)就落地上海自貿(mào)區(qū),成為首家外資醫(yī)療機(jī)構(gòu),這個醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐的話,一個方面推進(jìn)國內(nèi)醫(yī)療的水平,因為我們現(xiàn)在醫(yī)患的糾紛也是百姓比較關(guān)注的熱點,難點的問題。一個外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的入駐提供給市民也是不出國門,就可以體驗國外醫(yī)院的環(huán)境,同時也促進(jìn)了我們國內(nèi)的醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展。 [03-11 12:16] 主持人: 邸司長,作為普通的消費者來說,您覺得自貿(mào)區(qū)給我們老百姓的生活帶來哪些便利? [03-11 12:16] 邸連柱: 我覺得從自貿(mào)區(qū)來講,對于老百姓來講,因為自貿(mào)區(qū)它有一些制度是先行先試在里邊,尤其是在貨物監(jiān)管領(lǐng)域,貿(mào)易便利化的政策實施,它使得消費者購買通過自貿(mào)區(qū)路徑進(jìn)口的一些產(chǎn)品,它的價格會比你通過其他途經(jīng)要便宜,對于出口企業(yè)來講,因為自貿(mào)區(qū)的工作效率提高了,通關(guān)速度更快了,企業(yè)的成本會降低,企業(yè)產(chǎn)品出去之后,產(chǎn)品競爭力會更強。我不知道主持人注意到?jīng)]有,今天我們今天談的是中國的自貿(mào)園區(qū),由于我們國家也在積極推動跟很多國家搞自貿(mào)區(qū),就是雙邊的自貿(mào)協(xié)定的簽署,你要注意就能發(fā)現(xiàn),比如說我們簽過自貿(mào)協(xié)定的這些國家,由于它貿(mào)易便利化程度更高,比如說智利的紅酒,它相對于其他地區(qū)來的,它的性價比就會更高一些,也正是因為我們和智利有自貿(mào)協(xié)定在這兒,比如說今年北京市場,它的櫻桃和藍(lán)莓銷的就比較多,質(zhì)量就比較好,而且價格就是比較便宜,這應(yīng)該是作為一個普通的消費者,通過我們國家不管是雙邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,還是我們國家推動實施自貿(mào)區(qū),都是消費者能夠體會到的。 [03-11 12:16] 邸連柱: 實際上作為通關(guān)司,我覺得我們徐局長剛才所講制度建設(shè)中,除了法治建設(shè)很重要之外,我覺得實際上建立一個統(tǒng)一信息化的平臺,能夠統(tǒng)一對我們這些監(jiān)管制度進(jìn)行支撐我覺得也非常重要,比如說上海市政府在上海自貿(mào)區(qū)建立了一個統(tǒng)一信用管理的平臺,把企業(yè)和所有監(jiān)管部門的信用監(jiān)管信息,都放到一個平臺上,它對于我們法律制度、監(jiān)管制度的落實,就發(fā)揮了非常好的作用。 [03-11 12:17] 主持人: 徐委員,您覺得呢?給我們老百姓帶來哪些便利? [03-11 12:17] 徐金記: 我覺得對一些企業(yè),一些消費者來講,應(yīng)該講他們享受到了因為監(jiān)管成本的降低,監(jiān)管距離的縮短,監(jiān)管時效的提升,形成了價格層面的降低,老百姓就已經(jīng)享受到了給他們帶來了價格降低的實惠,這是一個方面。第二個方面,對自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說,他們同時也希望,政府的這種改革要有持續(xù)性,要有一個法治的,穩(wěn)定的,高效的自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營環(huán)境,應(yīng)該足夠的保證他們繼續(xù)享受到改革創(chuàng)新、職能下放所帶來的紅利,這個是消費者和企業(yè)。作為我們企業(yè)監(jiān)管部門來講,我們是其中的一個部門,剛才邸司長講到,現(xiàn)在改革創(chuàng)新當(dāng)中,需要有效的監(jiān)管手段,我們的信息化建設(shè)需要一個保障,在這方面,過去中央資金已經(jīng)給我們很大的支持,也促進(jìn)了我們信息化的提高,但現(xiàn)在因為改革的速度比較快,很多地方需要快速的查驗檢驗檢疫設(shè)備,快速決定它是不是合格,快速放行,需要更多的投入,我覺得在這些投入當(dāng)中,希望中央和地方政府雙管齊下,在這種特定的區(qū)域,尤其要加大投入,保證我們更好的服務(wù)民生,服務(wù)國家,也服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩铡?nbsp; [03-11 12:18] 主持人: 之前剛才徐委員提到的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與法律保障之間的關(guān)系,您還有怎樣的見解,跟我們補充一下。 [03-11 12:18] 魏嵐: 我認(rèn)為,特別是人大這兩天在審議立法修正案草案,我就感觸比較深,我覺得法律要先行,就像剛才徐委員所說的。企業(yè)有碰到過這種情況,在通關(guān)的時候,比如說進(jìn)口大的設(shè)備,可能涉及到一些法律糾紛,在海關(guān)停留,有些法律糾紛沒辦法短時間內(nèi)解決,設(shè)備在口岸放的時間很長,可能導(dǎo)致設(shè)備都已經(jīng)生銹了,這個要怎么樣去便利化,怎么樣快速解決,我覺得自貿(mào)區(qū)立法還是要先行,不能等問題出了,再來立法,我覺得為時已晚。我這次也提了一個標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂,剛才像徐委員所說的有兩塊,一個舊的法律,制定時間很長了,比如說我們標(biāo)準(zhǔn)化法,企業(yè)還有安全生產(chǎn)法,還有一些產(chǎn)品質(zhì)量法等等,制定時間長的,怎么樣盡快去修訂,還有現(xiàn)在新媒體網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),很多新的法律也要去立的,因此我覺得政府層面的,立法機(jī)關(guān)要考慮,怎么樣統(tǒng)籌來安排。像總理所說的“法無授權(quán)不可為”,法律沒有落地,我們就不知道哪一些是有授權(quán),哪一些是沒有授權(quán)的。 [03-11 12:18] 主持人:邸司長呢,您有怎樣的觀點? [03-11 12:19] 邸連柱: 我覺著,在法律的制定和它的起草過程中,企業(yè)的意見,包括公眾的意見是非常重要的,包括我們貿(mào)易便利化的一些政策的實施,實際上很多也是企業(yè)先有呼聲,我們通過聽取企業(yè)的意見,通過聽取每一個消費者的呼聲,然后我們在制度設(shè)計,在立法的過程中,才能夠更貼近一線基層,滿足每個企業(yè),每個消費者的需要,我覺得這個作為立法部門,包括政府監(jiān)管部門是非常非常重要的。 [03-11 12:19] 主持人: 好的,今天非常也感謝三位做客到我們節(jié)目當(dāng)中,謝謝你們!同時也感謝大家的收看,再見! [03-11 12:19] 直播預(yù)告: 2015年3月11日10:30,全國人大代表、成都市副市長、傅勇林,全國政協(xié)委員 原上海檢驗檢疫局局徐金記 ,全國人大代表、廈門通士達(dá)照明高級工程師魏嵐,全國人大代表、天津濱海柜臺交易股份公司董事長孔曉艷(待定)做客中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《2015中經(jīng)兩會之夜》欄目,圍繞“扎實推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗”熱點話題與網(wǎng)友進(jìn)行交流。 [03-10 13:52] |